کویت نے کرپشن کے پیسوں کی نگرانی اور مجرموں کی گرفتاری کے لیے میکن معاہدے کی منظوری دے دی

قانونی فرمان نمبر 115 برائے سال 2026 کے ذریعے اسلامی تعاون تنظیم کے اراکین ممالک کے درمیان بدعنوانی کے خلاف قوانین کے نفاذ کے تعاون کے حوالے سے مکہ معاہدے پر 27 نومبر 2024ء کو دوحہ میں دستخط کیے گئے معاہدے کی منظوری دی گئی ہے۔ یہ قدم قانون نافذ کرنے والے اداروں کے درمیان تعاون کو مضبوط بنانے، معلومات اور تحقیقات کا تبادلہ کرنے، بدعنوانی کے جرائم کے مرتکبین کا تعاقب کرنے، ان کے حاصل کردہ اثاثوں کو ٹریس کرنے اور چوری شدہ اثاثوں کی بازیابی کو یقینی بنانے کے مقصد سے اٹھایا گیا ہے۔

یہ قانونی فرمان سرکاری اخبار «کویت آج» میں اتوار 18 اکتوبر 2026ء کے نمبر میں شائع ہوا، جس میں تمام وزیروں کو ہدایت کی گئی ہے کہ وہ اپنے اپنے متعلقہ شعبوں کے تحت اس کے نفاذ اور اس پر عملدرآمد کو یقینی بنائیں، جو اس کے شائع ہونے کی تاریخ سے نافذ العمل ہوگا۔

یہ معاہدہ پانچ ابواب پر مشتمل 23 مضامین پر مشتمل ہے، جو تعاون کے تحت شامل جرائم کی حدود، معلومات اور تحقیقات کے تبادلے کے طریقہ کار، تکنیکی مدد اور تربیت، رازداری کے ضوابط اور ڈیٹا کی حفاظت، نیز نفاذ اور نگرانی کے احکامات کو بیان کرتا ہے۔

اس معاہدے میں رشوت، اختلاس اور پیسے کی دھلائی سمیت بدعنوانی کے جرائم کی ایک وسیع رینج شامل ہے۔ اس میں قومی اور غیر ملکی عوامی اہلکاروں، نیز عوامی بین الاقوامی اداروں کے اہلکاروں کو رشوت دینا، عوامی اہلکار کی جانب سے جائیداد کو چوری کرنا، ضائع کرنا یا اسے لوٹنا، اثر و رسوخ کی تجارت، عہدوں کا غلط استعمال، اور غیر قانونی دولت میں اضافہ شامل ہیں۔ اس کا دائرہ کار نجی شعبے میں رشوت اور جائیداد کے اختلاس، معاہدے کے تحت شامل جرائم سے حاصل ہونے والی آمدنی کی دھلائی اور اسے چھپانا، اس سے متعلقہ انصاف کے عمل میں رکاوٹ ڈالنا، نیز ان جرائم میں شراکت داری یا ان کی کوشش کرنے تک پھیلا ہوا ہے۔

وضاحتی نوٹ کے مطابق، یہ معاہدہ معلومات، تجربات اور تحقیقات کے تبادلے کے ذریعے بین الاقوامی تعاون کی کارکردگی کو بہتر بنانے، اور متعلقہ اداروں کی تکنیکی اور تربیتی صلاحیتوں کو فروغ دینے کے ذریعے جرائم کی کشف، ان کی تحقیق، مرتکبین کا تعاقب اور ان کی حاصل کردہ آمدنی کی بازیابی میں مؤثریت کو بڑھانے کا مقصد رکھتا ہے۔

معاہدہ متعلقہ ممالک کو بدعنوانی کے جرائم میں ملوث ہونے کے شبہ والے افراد کی شناخت، ان کے مقامات اور سرگرمیوں، نیز جرائم سے حاصل ہونے والی غیر قانونی آمدنی اور متعلقہ جائیدادوں کی حرکت کے حوالے سے معلومات کے تبادلے کی اجازت دیتا ہے۔ اس تعاون میں جرائم کو انجام دینے کے لیے استعمال ہونے والی یا استعمال کی منصوبہ بندی کی گئی جائیداد، سامان اور آلات کا تعاقب کرنا، نیز چھپائی گئی سرگرمیوں کے طریقہ کار کی کشف کرنا شامل ہے، جس میں جعلی شناختی کارڈز اور جعلی دستاویزات کا استعمال بھی شامل ہے۔

یہ معاہدہ جرائم سے متعلق منقولہ و غیر منقولہ اثاثوں اور تجارتی اداروں کے حقیقی فائدہ مند (Beneficial Owner) کی شناخت، اور ان کی درستگی کو یقینی بنانے کے احکامات پر بھی روشنی ڈالتا ہے۔

سرکاری دستاویزات اور معلومات کا تبادلہ جو بدعنوانی کی ابتدائی نشاندہی، چوری شدہ پیسوں اور جائیدادوں کا تعاقب اور انہیں بازیافت کرنے میں مدد دیتا ہے۔ درخواستوں کو حل کرنے کے لیے 30 کاروباری دن کی مقررہ مدت۔ معاہدے نے تعاون کی درخواستوں کو حل کرنے کے لیے ایک زمانی فریم ورک مقرر کیا ہے، جس کے تحت وصول کنندہ قانون نافذ کرنے والے اداروں کو اس بات کا پابند کیا گیا ہے کہ وہ درخواست موصول ہونے کی تاریخ سے 30 کاروباری دنوں کی مدت سے زیادہ نہ لگتے ہوئے اسے مکمل کرنے کے لیے مناسب احتیاط برتیں۔ اس نے وصول کنندہ ادارے کو اضافی معلومات کی درخواست کی اجازت دی ہے اگر وہ درخواست کی تکمیل کے لیے ضروری ہوں یا اس کے جواب کو آسان بنائیں۔ اگر مقررہ مدت کے اندر تکمیل ممکن نہ ہو، تو درخواست دینے والے ادارے کو تاخیر کی وجوہات اور اسے مکمل کرنے کے لیے درکار مدت سے آگاہ کیا جانا ضروری ہے۔ درخواستوں میں معلومات اور تحقیقات کے استعمال کے مقاصد اور وجوہات، نیز ضروری تفصیلات شامل ہونی چاہئیں، اور انہیں وصول کنندہ ریاست کے داخلی قانون کے مطابق نافذ کیا جائے گا۔ معاہدے نے شرکاء ممالک کے قانون نافذ کرنے والے اداروں کے درمیان براہ راست رابطے کی ترغیب دی ہے، اور اس بات کا بھی ذکر کیا ہے کہ شرکاء ممالک کا کانفرنس معلومات اور تحقیقات کے تبادلے اور رابطے کو آسان بنانے کے لیے ایک محفوظ الیکٹرانک پلیٹ فارم قائم کرنے کا فیصلہ کرے گی، اور اس کی ضروریات اور کام کرنے کے طریقہ کار کا تعین کرے گی۔ اخراجات کے حوالے سے، وصول کنندہ ادارہ عام مادی اخراجات اٹھائے گا، جب تک کہ متعلقہ دو ممالک اس کے برعکس متفق نہ ہوں۔

اگر جواب دینے کے لیے بڑے یا غیر معمولی اخراجات درکار ہوں، تو دونوں ممالک نفاذ کی شرائط اور اخراجات کی تقسیم یا ان کے اٹھانے کے طریقے پر مشاورت کریں گے۔ نیز، معاہدہ فریق ممالک کو اقوام متحدہ کے منشیات اور جرائم کے دفتر کے تحت، کرپشن سے نمٹنے کے لیے متعلقہ قانون نافذ کرنے والے اداروں کی عالمی نیٹ ورک میں شامل ہونے پر غور کرنے کی دعوت دیتا ہے۔ تعاون سے انکار کی مخصوص صورتیں: معاہدے نے ان صورتوں کی نشاندہی کی ہے جن میں تعاون کی درخواستوں کے جواب دینے سے گریز کیا جا سکتا ہے، جن میں ریاست کی خودمختاری، قومی سلامتی، قانونی نظام یا قومی مفادات کو نقصان پہنچانا، یا مطلوبہ معلومات کا درخواست کے مقاصد سے عدم تناسب یا عدم تعلق شامل ہے۔ معلومات کے تبادلے سے جاری تحقیقات، تعقیبِ عدالت یا قانونی کارروائیوں پر منفی اثر پڑنے کی صورت میں بھی انکار کیا جا سکتا ہے، یا اگر معقول وجوہات ہوں کہ درخواست کسی شخص کی جنس، نسل، مذہب، شہریت، نسلی اصل یا سیاسی آراء کی بنیاد پر تعقیب یا سزا کے مقصد سے کی گئی ہے۔ معاہدے نے انکار کرنے والی ادارے کو اپنے فیصلے کی وجوہات بیان کرنے پر مجبور کیا ہے، اور صراحتاً یہ بھی کہا ہے کہ درخواست کا مالی معاملات سے تعلق ہونے کی بنیاد پر جواب دینے سے انکار جائز نہیں ہے۔ معلومات کی رازداری اور بغیر اجازت استعمال سے روک: معاہدے نے متبادل معلومات، تحقیقات اور دستاویزات کی رازداری کی حفاظت کے لیے ضوابط مقرر کیے ہیں، اور انہیں ان مقاصد کے علاوہ استعمال کرنے، یا بغیر پیش کنندہ ادارے کی لکھی ہوئی پیشگی اجازت کے انہیں منتقل، ٹرانسفر یا شائع کرنے سے منع کیا ہے۔ نیز، بغیر لکھی ہوئی پیشگی اجازت کے تیسرے فریق کے ساتھ معلومات یا تحقیقات کا اشتراک منع کیا گیا ہے، اور وصول کنندہ اداروں کو غیر مجاز رسائی یا افشا سے انہیں محفوظ رکھنے پر مجبور کیا گیا ہے۔ اگر ڈیٹا ضائع ہو جائے، ہیک ہو جائے، افشا ہو جائے یا بغیر اجازت رسائی ہو جائے، تو پیش کنندہ ادارے کو فوری طور پر مطلع کیا جائے گا۔

ڈیٹا کی حفاظت کے احکامات معاہدے کے نفاذ کے اختتام یا کسی بھی دستخط کنندہ ملک کے اس سے الگ ہونے کے بعد بھی جاری رہیں گے۔ یہ معاہدہ، دستخط کنندہ ممالک کے قانونی نظاموں کے بنیادی اصولوں کے مطابق، معلومات اور تحقیقات کا باہمی تبادلہ بغیر کسی پیشگی درخواست کے اس صورت میں ممکن بناتا ہے جب ایسی وجوہات موجود ہوں جو یہ یقین دہانی کریں کہ اس سے کرپشن کے جرائم کو روکنے، انکشاف کرنے، ان کی تحقیقات کرنے یا ان کے مرتکبین کے خلاف کارروائی کرنے، یا ان کی حاصل کردہ دولت کو ٹریس کرنے، بازیافت کرنے اور واپس کرنے میں مدد مل سکتی ہے۔

تخصصی تربیت اور نفاذ کی دوری نگرانی

تعاون کے شعبوں میں متعلقہ اداروں کے اہلکاروں کے لیے خصوصی تربیتی پروگراموں کی تیاری، کرپشن کے جرائم کو انکشاف کرنے، تحقیقات کرنے، ان کے مرتکبین کے خلاف کارروائی کرنے اور ان کی حاصل کردہ دولت کو ٹریس کرنے کے طریقوں کے حوالے سے تجربے کا تبادلہ شامل ہے۔ تربیتی پروگراموں میں ان جرائم کو سرانجام دینے کے جدید طریقوں، سرگرمیوں کو چھپانے کے لیے جعلی شناختی کارڈز اور جعلی دستاویزات کے استعمال، اور مجرمانہ آمدنی کو دھوئیں کے نئے طریقوں پر روشنی ڈالی گئی ہے، نیز باہمی قانونی مدد کے تقاضوں کا بھی احاطہ کیا گیا ہے۔

معاہدے نے ممالک کی خودمختاری، ان کے علاقائی سالمیت کا احترام اور ان کے داخلی معاملات میں مداخلت نہ کرنے کی پابندی پر زور دیا ہے، اور یہ بھی واضح کیا ہے کہ کوئی بھی دستخط کنندہ ملک کسی دوسرے ملک کے علاقے میں ایسی قضائی اختیارات یا فرائض کا استعمال نہیں کرے گا جو اس کے داخلی قانون کے تحت صرف اسی ملک کے اختیار میں ہوں۔

اسی طرح، معاہدے میں دستخط کنندہ ممالک کے ایک کانفرنس کے قیام کا بھی انتظام کیا گیا ہے، جو نفاذ کی نگرانی، تعاون کو فروغ دینے، کامیاب طریقہ کار کے تبادلے، اور ممالک کے سامنے آنے والی مشکلات کا جائزہ لینے کا ذمہ دار ہوگا۔ اس کے علاوہ، سیکرٹریٹ جنرل قانون نافذ کرنے والے اداروں اور رابطہ افسران کے ڈیٹا بیس کو قائم کرنے اور اپ ڈیٹ کرنے کا ذمہ دار ہوگا۔

معاہدے نے اس کے بین الاقوامی نفاذ کی تاریخ کو انیسویں تصدیق، قبولیت، تسلیم یا شمولیت کے دستاویزات کے جمع کروانے کے تیسرے دن مقرر کیا ہے، جیسا کہ معاہدے کے متعلقہ دفعات میں بیان کیا گیا ہے۔