مرسوم بقانون يعدّل أحكام المناقصات العامة

سرکاری گزٹ ‘الکویت آج’ نے آج جاری ہونے والے اپنی نمبر 1810 والی اشاعت میں، عام ٹینڈرز کے قانون نمبر 49/2016 کی کچھ دفعات میں ترمیم کرنے والے قانونی فرمان نمبر 94/2026 کو شائع کیا، جس میں حکومتی معاہدوں اور خریداری کے طریقہ کار پر کئی تبدیلیاں شامل ہیں۔ ان میں سب سے اہم یہ ہے کہ تیل سے متعلقہ کارروائیوں کو قانون کی دفعات سے مستثنیٰ قرار دیا گیا ہے، چاہے ان کی قیمت کچھ بھی ہو، اور سرکاری اداروں کے لیے اس حد تک معاہدے کرنے کی اجازت دی گئی ہے جس کے لیے مرکزی ٹینڈرز بورڈ کی اجازت درکار ہوتی ہے، اس کی زیادہ سے زیادہ قیمت کو ایک ملین دینار تک بڑھا دیا گیا ہے۔

قانونی فرمان میں یہ بھی بیان کیا گیا ہے کہ اس کی دفعات سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کی تاریخ سے تین ماہ بعد نافذ العمل ہوں گی، جبکہ اس کی پہلی دفعہ میں شامل ترمیمیں ان خریداریوں پر لاگو نہیں ہوں گی جن کا اعلان اس کے نفاذ سے پہلے کیا جا چکا ہے، سوائے دفعات 62 اور 62 مکرر کی۔

ترمیم کے تحت، تیل سے متعلقہ کارروائیاں عام ٹینڈرز کے قانون کے دائرہ کار سے خارج ہو گئی ہیں، اور ان کی تعریف یوں کی گئی ہے کہ یہ تیل اور گیس کی دریافت، پیداوار، پروسیسنگ اور برآمد سے جڑی تمام تکنیکی کارروائیاں ہیں، جس میں دریافت، کھوج، فیلڈز کی ترقی، کنویں کھودنا اور ان کی مرمت، ہائیڈرو کاربنز کی پیداوار، پروسیسنگ، ذخیرہ کاری، نقل و حمل، لوڈنگ، شپنگ، خرید و فروخت کے ساتھ ساتھ ان سے جڑی آپریشنل اور ماہرانہ خدمات بھی شامل ہیں۔

ایک ملین دینار بغیر بورڈ کی اجازت کے معاہدہ

قانونی فرمان نے سرکاری اداروں کے لیے اس حد تک معاہدے کرنے کی زیادہ سے زیادہ قیمت کو، جس کے لیے مرکزی ٹینڈرز بورڈ کی اجازت درکار ہوتی ہے، پچھلی حدوں سے بڑھا کر ایک ملین دینار کر دیا ہے، اور ایک معاہدے کو چھوٹے حصوں میں تقسیم کر کے اس کی قیمت کم کرنے اور بورڈ کے دائرہ کار سے باہر جانے سے منع کیا ہے۔

ترمیم نے سرکاری اداروں کو وزارت خزانہ کو ہر چھ ماہ بعد اس حد کے اندر ہونے والے معاہدوں کے بارے میں دورانی رپورٹس فراہم کرنے کا حکم دیا ہے، جبکہ وزیراعلیٰ کونسل کو بورڈ کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی سفارش پر زیادہ سے زیادہ حد کی قیمت میں اضافہ یا کمی کی اجازت دی گئی ہے۔

تیل کے شعبے کی خریداریوں میں تبدیلیاں

ترمیمات میں کوئٹ پٹرولیم کمپنی اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں کو بھی شامل کیا گیا ہے، جس کے تحت قانونی فرمان نے مرکزی ٹینڈرز بورڈ کو کویت کے اندر نافذ ہونے والی خریداری کے معاہدوں کا اختیار دیا ہے اگر ان کی قیمت 20 ملین دینار سے زیادہ ہو (معیاری خریداری کے معاملات میں)، جبکہ اس سے کم قیمت کے معاہدے کمپنی اور اس کی تابع کمپنیوں کی خریداری کمیٹیاں سنبھالیں گی، اور معاہدوں کے پروٹوکول بورڈ، آڈٹ بیورو اور وزارت خزانہ کو بھیجے جائیں گے۔

ترمیم نے وزیراعلیٰ کونسل کو کوئٹ پٹرولیم کمپنی کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے مشورے پر اس حد میں اضافے کی اجازت دی ہے، بشرطیکہ شفافیت، افشاں کاری، حکمرانی، انصاف، مواقع کی برابری اور مفادات کے تضاد سے پاک رہنے کے اصولوں کا خیال رکھا جائے۔

قانونی فرمان نے اعلیٰ ترین پٹرولیم کونسل کو فوری، ضروری یا ہنگامی حالات میں کوئٹ پٹرولیم کمپنی یا اس کی مکمل ملکیت والی کسی کمپنی کو اشیاء خریدنے یا درآمد کرنے یا فوری کاموں کے لیے ٹھیکیداروں کو مقرر کرنے کی اجازت دی ہے، وہ قواعد اور طریقہ کار کے تحت جو وہ مقرر کرے۔

بورڈ کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی دوبارہ تشکیل

قانونی فرمان نے مرکزی ٹینڈرز بورڈ کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی تشکیل میں ترمیم کی ہے، تاکہ اس میں سات ارکان شامل ہوں جن کی نامزدگی وزیر متعلقہ کی سفارش اور وزیراعلیٰ کونسل کی منظوری کے بعد فرمان کے ذریعے کی جائے گی، اور ان کی مدت چار سال کی ہوگی جو کہ تجدید کے قابل نہیں ہوگی، اور ان میں سے ایک صدر اور ایک نائب صدر متفرغ بنائے جائیں گے۔

بورڈ کے ارکان کے لیے یہ شرط ہے کہ وہ کویتی ہوں، دیانتدار ہوں، اور انجینئرنگ، تیل، طبی، معاشی اور بورڈ کے کام سے متعلقہ دیگر شعبوں میں ماہر ہوں۔

ترمیم نے یہ بھی بیان کیا ہے کہ فتویٰ اور قانونی امور کی انتظامیہ، وزارت خزانہ، اور ٹینڈر نافذ کرنے والے سرکاری ادارے کے نمائندے شریک ہوں گے، بشرطیکہ نگرانی کرنے والے ادارے کے نمائندے کے پاس ووٹ کا حق نہ ہو، اور نمائندوں کی شرکت کی مدت دو سال سے زیادہ نہ ہو۔

مقامی ایجنٹ کی پابندی معاہدے کے طریقہ کار میں

ترمیمات میں ٹینڈرز میں شرکت کی شرائط، مشقوں اور براہ راست معاہدے شامل ہیں، جس کے تحت قانونی فرمان نے وزیر متعلقہ کی سفارش، متعلقہ اداروں سے مشاورت کے بعد وزیراعلیٰ کونسل کے مقرر کردہ قواعد کے تحت تمام معاہدے کے طریقہ کار میں مقامی ایجنٹ یا کمیشن ایجنٹ کے استعمال پر پابندی لگا دی ہے۔

اس نے تجارتی رجسٹر میں درج ہونے اور سپلائرز یا ٹھیکیداروں کے رجسٹر میں رجسٹریشن کی شرط کو برقرار رکھا ہے، جو ٹینڈر، مشق یا براہ راست معاہدے کی نوعیت پر منحصر ہے، اور غیر ملکی پیشکش کنندہ کی شرکت کے احکامات نفاذی ضابطے کے تحت منظم کیے گئے ہیں۔

چھوٹے اور درمیانے پیمانے کے منصوبوں کو ترجیح

قانونی فرمان نے چھوٹے اور درمیانے پیمانے کے منصوبوں کے مالکان کو ٹینڈر جیتنے میں ترجیح دینے کا نیا طریقہ کار متعارف کرایا ہے، جس کے تحت انہیں ٹینڈر دیا جائے گا اگر ان کی پیشکشیں معیارات اور شرائط کے مطابق ہوں اور ان کی قیمتیں منظور شدہ کم ترین پیشکشوں سے 10 فیصد سے زیادہ نہ ہوں۔

اس نے یہ بھی بیان کیا ہے کہ حکومتی خریداریوں میں ترجیحی مصنوعات کے لیے مقرر کردہ ترجیح اور اسی ٹینڈر میں چھوٹے اور درمیانے پیمانے کے منصوبوں کے مالکان کو دی گئی ترجیح کو جمع نہیں کیا جا سکتا، اور نفاذی ضابطہ شرکت کی شرائط اور ضوابط مقرر کرے گا۔

اسی سیاق و سباق میں، ترمیم نے غیر ملکی یا مقامی ٹھیکیدار کو یہ حکم دیا ہے کہ وہ عام صنعتی ادارے کے جاری کردہ صنعتی ڈکشنری میں درج مصنوعات کا کم از کم 30 فیصد حصہ خریدے، اور جب ان مصنوعات کی دستیابی ممکن نہ ہو تو بورڈ کے پاس رجسٹرڈ مقامی سپلائرز سے خریداری کی اجازت ہے، مقررہ ضوابط کے تحت۔

اسی طرح، غیر ملکی ٹھیکیدار کو یہ حکم دیا گیا ہے کہ وہ معاہدے کے کم از کم 30 فیصد کاموں کو مقامی ٹھیکیداروں کو سونپے، جن میں سے 10 فیصد حصہ چھوٹے اور درمیانے پیمانے کے منصوبوں کے مالکان کے لیے مخصوص ہو، اور ان تناسبوں میں وزیراعلیٰ کونسل کے بورڈ کے پیش کردہ مطالبے پر ترمیم کی جا سکتی ہے۔

اعتراضات کی دوبارہ تنظیم نو

قانونی فرمان نے بورڈ کے فیصلوں کے خلاف اعتراضات کی کمیٹی کی تنظیم نو کی ہے، تاکہ یہ وزیراعلیٰ کونسل کے تحت آ جائے اور اس میں قانونی، مالی اور تکنیکی شعبوں میں ماہر پانچ ارکان شامل ہوں، جن کی مدت تین سال کی ہوگی جو کہ تجدید کے قابل نہیں ہوگی۔

متعلقہ فریق بورڈ کے فیصلوں کے خلاف سات کاروباری دنوں کے اندر اعتراض کر سکتے ہیں، جو بھی پہلے ہو، یعنی شائع ہونے یا متعلقہ فریقین کو اطلاع دینے کی تاریخ کے بعد، اور کمیٹی کو اعتراض پر فیصلہ تیس دنوں کے اندر کرنا ہوگا۔

قانونی فرمان نے کمیٹی کو خریداری کے عمل کے طریقہ کار کو اعتراض پر فیصلہ آنے تک روکنے کی اجازت دی ہے، نفاذی ضابطے کے مقرر کردہ ضوابط اور طریقہ کار کے تحت۔

مرکزی ٹینڈرز بورڈ کا بورڈ آف ڈائریکٹرز اپنی موجودہ تشکیل کے ساتھ قانونی فرمان کے نفاذ کے وقت سے اپنی مدت کے اختتام تک کام کرتا رہے گا، اور اگلے بورڈ کی تشکیل نئے احکامات کے تابع ہوگی۔