کویت کے ملازم کی خدمات کا خاتمہ: تنظیمی مرکز اور معاہداتی مرکز کے درمیان

تعليمات وزارت تعلیم نے فتاویٰ اور تشریعات کی وزارت سے مکتوباً، جو معاون وزیر تعلیمی امور کے دستخط شدہ اور اکتوبر 2026ء کی تاریخ والی ہے، رائے طلب کی ہے کہ کویتی ملازمین کی خدمات ختم کرنے (یعنی انہیں معطل یا برطرف کرنے) کی جائزہ، غیر ملکی ملازمین کی طرح، اور اس درخواست کے ساتھ ایک یادداشت منسلک کی گئی ہے (جو ابھی تک عوامی نہیں ہوئی)۔

1- ہم پہلے یہ وضاحت کرتے ہیں کہ وزارت میں شہریوں کو ملازمت پر رکھنے کے معاہدے کا معاملہ وزیراعظم کونسل کے سامنے پیش کیا جانا چاہیے تھا تاکہ اس کا جائزہ قانونی ڈھانچے، قانونی شکل، آئین کے مطابق ہونے، سول سروس کے قانون، انتظامی فقہ اور انتظامی عدالتی احکامات کے تناظر میں لیا جا سکے۔

یہ حقیقت ہے کہ عوامی ملازمین کے معطل ہونے کے احکامات، قانونی اثرات کے لحاظ سے ایک دوسرے سے مماثل ہیں، سوائے ان کے جو خصوصی نظاموں میں مستثنیٰ ہیں، جیسے کہ عدلیہ، عوامی وکالت، فتاویٰ اور تشریعات، اور سفارتی اداروں کے ملازمین وغیرہ۔

2- ملازم اور انتظامیہ کے درمیان تعلق کی قانونی نوعیت۔ ملازم اور انتظامیہ کے درمیان تعلق کی نوعیت کو واضح کرنے والی کئی نظریات سامنے آئی ہیں، جن میں سے سب سے اہم نظریہ معاہداتی نظریہ ہے، جو انیسویں صدی میں رائج تھا لیکن انتظامی فقہ نے اسے پرانا سمجھ کر چھوڑ دیا ہے۔ دوسرا نظریہ تنظیمی نظریہ ہے۔ کہا جا سکتا ہے کہ ملازم اور ریاست یا انتظامیہ کے درمیان تعلق، جو کہ غالب رائے، فقہی، عدالتی اور قانونی طور پر مستحکم ہے، ایک تنظیمی تعلق ہے جو قوانین اور ضوابط سے کنٹرول ہوتا ہے۔ اس طرح ملازم ایک قانونی اور انتظامی حیثیت میں ہوتا ہے، نہ کہ معاہداتی حیثیت میں۔ یہی رائے تمیز کی عدالت نے اپنائی ہے کہ "ملازم اور حکومت کے درمیان تعلق ایک تنظیمی تعلق ہے جو ان قوانین اور ضوابط سے کنٹرول ہوتا ہے جو ان کے حوالے سے جاری کیے جاتے ہیں، اور ملازم کو ایک عمومی قانونی حیثیت میں رکھتے ہیں جو بنیادی طور پر ان قوانین اور ضوابط کے احکامات پر منحصر ہوتا ہے" (تمیز کی اپیل نمبر 517/1997، تجارتی انتظامیہ، 4/5/1998 کی سماعت، اور دیکھیے ڈاکٹر ترکی المطیری، اصولِ قانونِ انتظامیہ، 2009)۔

3- عوامی ملازم اپنی تعیناتی کے بعد پہلے سے طے شدہ قانونی قواعد کے تابع ہوتا ہے، جو متعلقہ اختیار والی حکومتی ادارے نے وضع کیے ہیں۔ ملازم کے پاس ان قواعد کو مسترد کرنے یا ان میں تبدیلی لانے کا اختیار نہیں ہوتا، بلکہ وہ اس وقت تک ان قواعد کے تابع رہتا ہے جب تک وہ عوامی عہدے پر فائز رہتا ہے۔ تاہم، انتظامیہ کی طاقت کچھ پابندیوں کے تابع ہے، جن میں سب سے اہم یہ ہے کہ تبدیلی عمومی اور مجرد قواعد کے ذریعے کی جائے، اور ملازم کے حقوق اور مراعات کو متاثر نہ کیا جائے۔ نیز، تبدیلی قانونی اصولوں کے مطابق ہونی چاہیے۔ (تمیز کی اپیل 517/1997، سابقہ حوالہ)۔

4 - اگر غیر کویتیوں کی تعیناتی صرف معاہدے کے ذریعے ہوتی ہے، تو ان کی سرکاری عہدوں پر تعیناتی کے لیے کیے گئے معاہدے انتظامی اداروں کی جانب سے پہلے سے تیار کیے جاتے ہیں، اور ان پر شہری خدمت کے قانون اور ضوابط کے احکامات لاگو ہوتے ہیں، جب تک کہ ان کے ساتھ کیے گئے معاہدوں میں کسی خاص بات کا کوئی خاص ذکر نہ ہو، جیسا کہ شہری خدمت کے قانون کی دفعہ 15 میں بیان کیا گیا ہے۔

5 - اس حوالے سے ہم یہ بھی واضح کرتے ہیں کہ شہری خدمت کا قانون اور ضوابط نے ملازمین کے حقوق، مراعات، فرائض، انضباطی کارروائی، تحقیقات، اور خدمات کا اختتام جیسے امور کے لیے ایک مکمل نظام وضع کیا ہے، کیونکہ بنیادی اصول یہ ہے کہ عہدہ مستقل ہونا چاہیے، عارضی نہیں۔ یہ اس صورت میں مختلف ہے جب ملازم معاہدے کے تحت ہو، جیسا کہ غیر ملکی ہوتا ہے، تو ان دونوں کے لیے خدمات کے اختتام کے اپنے اپنے خاص نظام موجود ہیں، کیونکہ ان کی ابتدائی تعیناتی کا طریقہ کار مختلف ہے۔ نیز، بنیادی اصول یہ ہے کہ سرکاری عہدے شہریوں کے لیے مخصوص ہیں۔

6 - مرکزِ مناقصات کے بورڈ نے پہلے ہی ریٹائرڈ کویتی ماہرین کی خدمات حاصل کرنے کی ممکنگی کے بارے میں رائے طلب کی تھی۔ اس موضوع پر فتویٰ اور قانونی امور کی انتظامیہ نے اپنی رائے کا اظہار کیا کہ مناقصات کے ادارے ریٹائرڈ افراد کی خدمات حاصل کر سکتے ہیں، بشرطیکہ اس معاملے کو شہری خدمت کے بورڈ کے سامنے پیش کیا جائے۔ اس رائے کی بنیاد آئین کی دفعہ 41 اور 155، اور قانونی فرمان نمبر 15 برائے سال 1997 (شہری خدمت کے حوالے سے) کی دفعہ 5 اور 11 پر رکھی گئی۔ (فتویٰ نمبر 202200004757) لہذا، ریٹائرمنٹ کے بعد کویتی ریٹائرڈ افراد کی خدمات اور تجربے سے معاہدے کے ذریعے فائدہ اٹھایا جا سکتا ہے، نہ کہ اس سے پہلے یعنی ابتدائی تعیناتی کے دوران۔

خلاصہ کلام یہ ہے کہ وزارت تعلیم کا وزارت کے کویتی ملازمین کی خدمات ختم کرنے یا انہیں معطل کرنے کا رجحان، جیسا کہ وزارت کے خط میں آیا ہے، اور انہیں غیر ملکی ملازمین کی طرح برتاؤ کرنا، شہری خدمات کے قانون اور نظامِ شہری خدمات کے نظریے کو جڑ سے کھوکھلا کر دیتا ہے، اور کویتی عوامی ملازم کے مستقبل کو اس کی ملازمت اور روزگار کے خاتمے کے لیے کسی بھی ایسے سبب کے سامنے بے دفاع بنا دیتا ہے جسے انتظامیہ مناسب سمجھے، جس سے عوامی ملازمت کے نظام میں بے ترتیبی اور عدم استحکام پیدا ہوتا ہے۔ وزارت کے خط میں مذکور “معطلی” کا تصور کسی جرم یا نظم و ضبط کی سزا کے تابع ایک ثانوی سزا ہے۔ لہٰذا وزارت کو چاہیے کہ اس معاملے میں احتیاط برتے اور اس پر دوبارہ غور و فکر کرے، شہری خدمات کے مجلسِ مشاورتی کے ساتھ ہم آہنگی میں، جو عوامی ملازمت کے امور پر حاوی ہے، اور شہری خدمات کے دفتر کے ساتھ، جو مجلس کی پالیسیوں کا نفاذ کرتا ہے، اس بات کو یقینی بنایا جائے کہ اسے فتویٰ اور قانونی امور کے دفتر میں پیش کرنے سے پہلے اس کے فوائد، نقصانات، اس کے نفاذ سے متوقع اثرات، اور آئین، قانون اور فقہی اصولوں کے ساتھ اس کی مطابقت کا جائزہ لیا جائے، اور پھر اسے وزیراعظم کونسل میں پیش کیا جائے تاکہ اس حوالے سے مناسب فیصلہ کیا جا سکے۔ ڈاکٹریٹ آف لاء، یونیورسٹی آف ایڈنبرگ