قانون 'عمومی ٹینڈرز' میں ترمیم کا فرمان جاری

- "جهاز" کی اجازت کے بغی معاہدے کی زیادہ سے زیادہ حد کو ایک ملین دینار تک بڑھانا

- تمام معاہداتی کارروائیوں میں مقامی ایجنٹ یا کمیشن پر مبنی ایجنٹ کے استعمال پر پابندی

- تیل کی کارروائیوں کو قانون کے احکامات سے مستثنیٰ قرار دینا اور "پٹرولیم کمپنی" کی خریداری کے معاہدوں کی حد کو 20 ملین دینار تک بڑھانا

- چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کو ترجیح دی جائے گی اگر ان کی قیمتیں منظور شدہ کم ترین بولیوں سے 10 فیصد کم نہ ہوں

- وزیراعلیٰ کونسل سے منسلک شکایتی کمیٹی کا قیام اور 30 دنوں کے اندر اس کا فیصلہ

- "پلاننگ"، "کام کرنے والے لوگوں" اور "چھوٹے منصوبوں" کے نمائندوں کی "جهاز" کے بورڈ آف ڈائریکٹرز سے رکنیت ختم کرنا

سرکاری گزٹ "کویت آج" نے آج اتوار کو عوامی ٹینڈرز کے قانون نمبر 49/2016 کے کچھ احکامات میں ترمیم کرنے والے قانونی فرمان نمبر 94/2026 کو شائع کیا۔

ترمیمات میں عوامی اداروں کی جانب سے "مرکزی عوامی ٹینڈرز کے جهاز" کی اجازت کے بغی کیے جانے والے معاہدوں کی مالی حد کو ایک ملین دینار تک بڑھانا، کویت پٹرولیم کمپنی اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں میں خریداری کمیٹیوں کی دوبارہ تنظیم، اور چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کو ٹینڈرز میں شمولیت کو آسان بنانے کے لیے خصوصی شرائط کا تعین شامل ہے۔

ترمیمات میں عوامی کنٹریکٹرز کی درجہ بندی کے قواعد، معاہداتی کارروائیوں میں مقامی ایجنٹ یا کمیشن پر مبنی ایجنٹ کے استعمال پر پابندی، فنی حالات میں نمونوں اور بولیوں کی جانچ پڑتال کی تنظیم، کچھ خریداری کے عمل میں چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کو ترجیح دینا، شکایات کی تنظیم، اور غیر ملکی کنٹریکٹر کو صنعتی فہرست میں درج مصنوعات کا ایک حصہ خریدنے پر مجبور کرنے کے احکامات بھی شامل ہیں۔

فرمان میں درج ذیل مواد شامل ہیں:

مضمون اول

اوپر ذکر کردہ قانون نمبر 49/2016 کے مواد (2/تیسرا بند 3، 5، 19/پہلا بند، 26، 31، 39 (بنڈ 1، 2)، 41 (دوسرا پیراگراف)، 49 (دوسرا پیراگراف)، 62، 62 دہرا، 78، 87) کے متن کو درج ذیل متن سے تبدیل کیا جائے گا:

مضمون (2/تیسرا بند 3)

3- کویت پٹرولیم کمپنی اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیاں (اقسام - کنٹریکٹس - خدمات) سے متعلق خریداری کے شعبوں کے حوالے سے، "جهاز" ان خریداری کے معاہدوں کے لیے ذمہ دار ہے جو کویت ریاست کے اندر نافذ کیے جاتے ہیں اور جن کی قیمت بیس ملین کویتی دینار سے زیادہ ہے، اس قانون کے احکامات کے مطابق۔ کویت پٹرولیم کمپنی اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں میں خریداری کمیٹیاں تشکیل دی جائیں گی جو ان معاہدوں کے لیے ذمہ دار ہوں گی جن کی قیمت اس حد سے کم ہے۔ تاہم، ان کمیٹیوں کے ذریعے کیے گئے خریداری کے معاہدوں کے محاضر (منٹس) "جهاز"، آڈٹ آفس، اور مالیات کی وزارت کو بھیجے جائیں گے۔ یہ کمیٹی چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کی اہلیت کو آسان بنانے کے لیے خصوصی شرائط وضع کرنے کے لیے بھی ذمہ دار ہوگی، جو قومی چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کی حمایت اور ترقی کے فنڈ کے ساتھ ہم آہنگی میں ہوگی۔

اوپر بیان کردہ پیراگراف میں مذکور حد کو وزیراعلیٰ کونسل کے فیصلے کے ذریعے کویت پٹرولیم کمپنی کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے مشورے پر بڑھایا جا سکتا ہے۔

آئین کے مضمون (152) کے احکامات کو مدنظر رکھتے ہوئے، اس قانون کے احکامات سے تمام تیل کی کارروائیوں کو مستثنیٰ قرار دیا گیا ہے، چاہے ان کی قیمت کچھ بھی ہو۔

اوپر مذکورہ خریداری کمیٹیاں اپنی سرگرمیاں جاری رکھیں گی اور ان کے فیصلوں کے خلاف شکایت کی جا سکتی ہے، جو کویت پٹرولیم کمپنی کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے منظور کردہ قواعد، طریقہ کار اور فیسز کے مطابق ہوگی، شفافیت، افشاں کاری، ذمہ داری، حکمرانی، انصاف، مواقع کی برابری اور مفادات کے تضاد سے پاک ہونے کے اصولوں کو مدنظر رکھتے ہوئے، جس کا مقصد کویت پٹرولیم کمپنی اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں کے اموال کا بہترین استعمال ہے۔ اس قانون کے احکامات صرف ان قواعد اور طریقہ کار سے خالی حصوں پر اور ان کے متصادم نہ ہونے کی حد تک لاگو ہوں گے۔

وزیرِ اعلیٰ برائے تیل کے پاس یہ اختیار ہے کہ وہ ادارے یا کسی ایسی کمپنی جس کی مکمل ملکیت ادارے کی ہو، کو خریداری یا درآمد کے لیے اشیاء خریدنے یا کنٹریکٹرز کو فوری طور پر کام کرنے کے لیے مقرر کرنے کی اجازت دے، اگر مواد یا کام کی نوعیت، یا ضروری یا غیر متوقع حالات کی وجہ سے ایسا ضروری ہو، اور یہ قواعد و ضوابط کے مطابق ہو جو وہ مقرر کرے بغیر کسی معمول کے قواعد یا ضوابط پر عمل کرنے کی پابندی کے، بشرطیکہ ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے صدر، اگلے اجلاس میں، ایسے معاہدوں کی اطلاع دیں جن کی قیمت معاہدے کی حد سے تجاوز کرتی ہو۔

مادہ (5)

اس ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز میں شامل ہوں گے:

الف: سات اراکین جن کی نامزدگی وزیرِ متعلقہ کی تجویز پر اور وزارتِ عظمیٰ کی منظوری کے بعد چار سال کی مدت کے لیے غیر قابلِ تجدید ہوتی ہے، اور ان میں سے ایک صدر اور ایک نائب صدر منتخب ہوں گے جو مکمل وقت کے لیے خدمات سرانجام دیں گے۔ پہلے بورڈ کے تین اراکین کی مدت چار سال کی بجائے دو سال بعد ختم ہو جائے گی، بشرطیکہ صدر اور نائب صدر ان میں شامل نہ ہوں۔ صدر اور نائب صدر کی مدت چار سال کی ہوگی۔ وزارتِ عظمیٰ ان کی تنخواہیں مقرر کرے گی اور انہیں وزیرِ متعلقہ کی تجویز پر معزول کیا جائے گا۔

اراکین کو کویتی شہری ہونا چاہیے، ان میں اچھی شہرت، انجینئرنگ، تیل، طبی، معاشی اور متعلقہ شعبوں میں تجربہ اور مہارت ہونی چاہیے۔ ان پر کوئی حتمی فیصلہ نہ آیا ہو کہ وہ دیوالیہ ہو گئے ہیں یا ان پر کوئی سنگین جرم یا شرف یا امانت سے متعلق جرم کا الزام ثابت ہوا ہو۔

ب: قانونی مشورہ اور تشریعات کی ڈویژن کا نمائندہ۔

ج: وزارتِ خزانہ کا نمائندہ۔

د: اس سرکاری ادارے کا نمائندہ جو ٹینڈر کے نفاذ کی نگرانی کرے گا، لیکن اسے ووٹ دینے کا حق نہیں ہوگا۔

ہر نمائندہ کی مدت دو سال سے زیادہ نہیں ہوگی۔

بورڈ آف ڈائریکٹرز اپنے اختیارات سے متعلق کسی بھی معاملے کی وضاحت کے لیے کسی بھی ماہر کو مدعو کر سکتا ہے، لیکن اسے ووٹ دینے کا حق نہیں ہوگا۔

مادہ (19 / بند اول)

پہلا: وہ سرکاری ادارے جن پر اس قانون کے احکامات لاگو ہوتے ہیں، اس قانون میں بیان کردہ مقاصد کے لیے بغیر ادارے کی اجازت کے معاہدے کر سکتے ہیں، اگر معاہدے کی قیمت ایک ملین کویتی دینار سے زیادہ نہ ہو۔

اسی قسم کے معاہدے ایک مالی سال میں ایک ہی بار کیے جا سکتے ہیں۔

وہ اس مقصد کے لیے خریداری کے نظام کے ساتھ تعاون کر سکتے ہیں، جس کے تحت خریداری کے قواعد و ضوابط پر عمل کیا جائے گا۔

ایک ہی معاہدے کو چھوٹے حصوں میں تقسیم کرنا ممنوع ہے تاکہ اس کی قیمت کو ادارے کے اختیار سے باہر رکھا جا سکے۔

وزارتِ خزانہ کو ہر چھ ماہ بعد رپورٹس فراہم کی جائیں گی۔

وزارتِ عظمیٰ اس معاہدے کی قیمت میں اضافہ یا کمی کا فیصلہ کر سکتی ہے۔

مادہ (26)

درجہ بندی کی کمیٹی کنٹریکٹرز کو ان کی مالی اور فنی صلاحیتوں کی بنیاد پر چار زمروں میں تقسیم کرے گی۔ چھوٹے اور درمیانے پیمانے کے منصوبوں کے مالکان کے لیے چوتھے زمرے میں داخلے کے لیے خصوصی شرائط وضع کی جائیں گی۔

درجہ بندی کو کمیٹی کے مقرر کردہ اصولوں اور معیارات کی بنیاد پر دوری طور پر دوبارہ جائزہ لیا جائے گا۔

اس قانون کے نفاذ کے ضوابط میں درخواستوں کی تاریخیں، درجہ بندی کے طریقے، شرائط، زمروں کی تفصیلات، اور اعتراضات کی تاریخیں اور طریقے بیان کیے جائیں گے۔

درجہ بندی ٹھیکیداروں کے اہلیت کے اقدامات کی جگہ نہیں لے سکتی، اور متعلقہ ادارے کو یہ اقدامات کرنے چاہئیں تاکہ یقینی بنایا جا سکے کہ ٹھیکیدار معاہدے کی انجام دہی کے اہل ہیں۔

مضمون (31)

اشارہ کردہ قانون نمبر (1) سنہ 2016 اور قانون نمبر (116) سنہ 2013، اور متعلقہ بین الاقوامی معاہدات کے تحت مقررہ احکامات کے ساتھ، عوامی یا محدود ٹینڈرز یا براہ راست مشق اور معاہدے کی صورتوں میں پیشکش جمع کرانے والے شخص کے لیے درج ذیل شرائط لازم ہیں:

پہلا: وہ فرد یا کمپنی ہو جو تجارتی رجسٹر میں درج ہو۔

دوسرا: وہ سپلائرز یا کنٹریکٹرز کے رجسٹر میں درج ہو، یا ٹینڈر، مشق یا براہ راست معاہدے کی نوعیت کے مطابق۔

اگر پیشکش جمع کرانے والا غیر ملکی ہو، تو اس کے حوالے سے اس مضمون کے پہلے بند کے احکام اور اشارہ کردہ قانون نمبر (68) سنہ 1980 کے مرسوم کے مضمون (23) کے احکام لاگو نہیں ہوں گے، جیسا کہ نفاذی ضابطہ میں بیان کردہ قواعد کے مطابق۔

وزیر اعظم کے کابینہ کے مشورے پر، متعلقہ وزیر کے تجویز اور متعلقہ اداروں سے مشاورت کے بعد مقرر کردہ قواعد کے مطابق، تمام معاہدے کے طریقہ کار میں مقامی ایجنٹ یا کمیشن ایجنٹ کے استعمال پر پابندی عائد کی جاتی ہے۔

مضمون (39)

1- عوامی ٹینڈر میں اشیاء کی فراہمی یا تعمیراتی کاموں کے کنٹریکٹس پیش کرنے سے پہلے، اور حتمی ڈیزائن تیار کرنے اور ڈیزائن کے کاموں کو تعمیراتی کاموں سے الگ کرنے کے بعد، سوائے اس کے کہ کام کی نوعیت اس کی اجازت نہ دے، متعلقہ ادارے کو ٹینڈر کے دستاویزات تیار کرنے چاہئیں اور ہر صنف یا ہر کام کی انجام دہی کی تفصیلی وضاحتیں، خریداری کے عمل کا دائرہ کار، معاہدے کی انجام دہی کے لیے مقررہ وقت اور مقام، اور پیشکشوں کے جائزے کے معیارات طے کرنے چاہئیں۔ نیز، کنٹریکٹرز کے لیے ضروری ہدایات، نقشے، اور درست مقدار کی فہرستیں تیار کرنی چاہئیں جو آئٹمز کی تفصیلات اور قیمتوں کی فہرستیں ظاہر کرتی ہیں، اور اس میں عالمی معیاری مواصفات اور سرکاری محکموں کے مواصفات کا خیال رکھا جائے گا۔

2- نفاذی ضابطہ ان حالات کا تعین کرے گا جن میں ٹینڈر کے دستاویزات فراہم کرنے کے لیے خواہشمند افراد سے فیس وصول کی جائے گی۔

مضمون (41 / دوسرا بند)

مجلس کو اختیار ہے کہ وہ اپنے آلے میں سے جسے مناسب سمجھے کو نمونوں کی فنی جانچ اور پیش کردہ پیشکشوں میں مقررہ شرائط کے مطابق ہونے کی تصدیق کے لیے، نیز کفایتِ فنی کی شرائط کے موجود ہونے کی تصدیق کے لیے مقرر کرے۔ مجلس اپنے مشورے کے لیے ماہرین کی رائے لینے کے لیے جسے مناسب سمجھے کی مدد لے سکتی ہے، اور متعلقہ شخص اپنی تحقیقات اور سفارشات کے نتائج کی رپورٹیں مجلس کو پیش کرے گا۔

مضمون (49 / دوسرا بند)

تھیلے آلے کو واپس کر دیے جائیں گے، اور مجلس کو ضرورت پڑنے پر اپنے آلے میں سے جسے مناسب سمجھے کو رائے دینے کے لیے مدد کے لیے مقرر کرنے کا اختیار ہوگا۔ ان پیشکشوں کے مالی تھیلے صرف ان کی فنی سفارش آنے کے بعد ہی کھولے جائیں گے، اور غیر منظور شدہ فنی پیشکشوں کے مالی تھیلے بغیر کھولے ان کے مالکان کو واپس کر دیے جائیں گے۔

مضمون (62)

کویت کے حکومتی اتحادیوں نے منظور کردہ بین الاقوامی اور علاقائی معاہدات کے ساتھ، وزیر اعظم کے کابینہ کا اختیار ہے کہ وہ متعلقہ وزیر یا متعلقہ عوامی ادارے کو مقرر کرے تاکہ عوامی اداروں کی خریداریوں میں ترجیح دی جانے والی مصنوعات کے احکامات کو منظم کرنے کے حوالے سے فیصلہ جاری کیا جا سکے۔

مضمون (62 دوبارہ)

مجلس یا خریداری کے متعلقہ ادارے کو چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان سے موصول ہونے والی پیشکشوں پر ٹھیکہ دینا چاہیے، بشرطیکہ وہ مواصفات اور شرائط کے مطابق ہوں اور پیش کردہ قیمتیں منظور شدہ کم ترین پیشکش سے 10% سے زیادہ نہ ہوں۔

ٹھیکیدار کو مضمون (62) کے احکامات کے تحت مصنوعات کے لیے مقررہ ترجیح اور پچھلے بند کے تحت مقررہ ٹھیکے کی ترجیح کو ایک ہی ٹینڈر میں جمع کرنے کی اجازت نہیں ہوگی، اور اس صورت میں مجلس ان دونوں اعتبارات میں سے جسے مناسب سمجھے کے مطابق ٹھیکہ مقرر کرے گی۔

نفاذی ضابطہ چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کے اس قانون کے احکامات کے تحت چلنے والی خریداری کے عمل میں شمولیت کی شرائط اور ضوابط کا تعین کرے گا۔

مضمون (78)

قراراتِ کونسل کے خلاف اپیلیں دیکھنے والی کمیٹی جو وزیراعظم کے دفتر سے منسلک ہوگی، پانچ رکنی ہوگی جو ماہرینِ قانون، مالیات اور ٹیکنیکل شعبوں سے منتخب کی جائے گی۔ ان کی نامزدگی متعلقہ وزیر کی تجویز پر فرمان کے ذریعے تین سال کے لیے کی جائے گی، جو کہ تجدیدِ مدت کے قابل نہیں ہوگی۔

متعلقہ فریقین کو کونسل کی جاری کردہ یا انہیں اطلاع دی گئی تاریخ سے سات کاروباری دنوں کے اندر کمیٹیِ اپیل کے سامنے اپیل دائر کرنے کا حق حاصل ہوگا، جس تاریخ میں سے بھی پہلے ہو۔

ادارہ کو کمیٹی کے سامنے پیش کی گئی اپیل سے متعلق دستاویزات اور معلومات فوری طور پر فراہم کرنی ہوں گی جب بھی کمیٹی ان کی درخواست کرے۔

کمیٹی اپیل کا جائزہ لے گی، اس پر فیصلہ صادر کرے گی اور اس کی وجوہات کے ساتھ حتمی حکم جاری کرے گی، بغیر کسی ٹینڈرنگ کے عملی اقدامات کے، اور یہ سارا عمل اپیل جمع کروانے کی تاریخ سے تیس دنوں کے اندر مکمل کیا جائے گا۔ اگر اپیل منظور کی جائے تو کاغذات و دستاویزات کونسل کو واپس بھیجی جائیں گی تاکہ قانونی اختیار کے تحت کمیٹی کے فیصلے کی روشنی میں باقی کارروائی مکمل کی جا سکے، اور ادارے کو عمل درآمد کی گئی کارروائی کی اطلاع دی جائے گی۔

نفاذی ضوابط کمیٹی کے کام کے قواعد و ضوابط، اپیل دائر کرنے اور اس کا جائزہ لینے، فیصلہ صادر کرنے، متعلقہ فریق اور ادارے کو فیصلے کی اطلاع دینے، اپیل فیس کی واپسی کی صورتِ حال، اور ہر حال میں کمیٹی کو خریداری کے عمل کو اپیل کے فیصلے تک معطل کرنے کا اختیار ہوگا۔

مضمون نمبر (87)

قانونی طور پر مقررہ شرائط کے تحت غیر ملکی سرمایہ کاری کے براہِ راست انوسٹمنٹ کے حوالے سے، متعلقہ ادارہ یہ نگرانی کرے گا کہ غیر ملکی یا مقامی ٹھیکیدار کم از کم 30 فیصد مصنوعات جن کی فہرست عام صنعتی ادارے (Public Authority for Industry) کی جانب سے جاری کردہ صنعتی ڈکشنری میں درج ہیں، خریداری یقینی بنائے۔

اگر یہ دستیاب نہ ہوں تو مقامی سپلائرز سے خریداری کی جا سکتی ہے جو ادارے کی سپلائرز کی فہرست میں رجسٹرڈ ہوں، بشرطیکہ خریداری کی تصدیق متعلقہ اداروں کی جانب سے جاری کردہ منظور شدہ رسیدوں کے ذریعے کی جائے۔

اسی طرح، متعلقہ ادارہ یہ نگرانی کرے گا کہ غیر ملکی ٹھیکیدار کم از کم 30 فیصد ٹھیکے کے کام مقامی ٹھیکیداروں کو سونپے، جو ادارے کی ٹھیکیداروں کی درجہ بندی کی فہرست میں مختلف زمروں میں رجسٹرڈ ہوں، بشرطیکہ ان میں سے 10 فیصد چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کو مختص کیا جائے، ٹھیکے یا ٹھیکیداروں کی نوعیت کے مطابق، جو کویت میونسپلٹی یا کویت آئل کمپنی اور اس کی زیرِ نگرانی کمپنیوں کے پاس رجسٹرڈ اور درجہ بند ہوں، متعلقہ نگرانی کرنے والے ادارے کی منظوری کے بعد۔ اس فیصد میں کویت وزیراعظم کے کونسل کے فرمان کے ذریعے ادارے کی سفارش پر اضافہ یا کمی کی جا سکتی ہے۔

مضمون دوم

قانون نمبر 49 برائے سال 2016 کی مذکورہ بالا مضمون (1) میں درج ذیل تعریف شامل کی جائے گی:

نفتی کارروائیاں: تیل اور گیس کے اکتشاف، پیداوار، پروسیسنگ، اور برآمد سے متعلق تمام تکنیکی کارروائیاں، جن میں خاص طور پر تیل اور گیس کے اکتشاف اور تلاش، فیلڈز کی ترقی، ہائیڈرو کاربن کنوں کی کھودائی اور مرمت، ہائیڈرو کاربن مواد کی پیداوار، پروسیسنگ، ذخیرہ کاری، نقل و حمل، لوڈنگ، شپنگ، خرید و فروخت، نیز تیل، گیس، ان کے مشتقات، کیمیکلز، پیٹرو کیمیکلز کے مصنوعات اور ان کے مشتقات اور اخراجات، بشمول تمام آپریشنل اور خصوصی خدمات جو ان سے منسلک ہیں، شامل ہیں۔

مضمون سوم

1- مذکورہ بالا قانون نمبر 49 برائے سال 2016 کی مضمون (7) منسوخ کر دی جاتی ہے۔

2- نیز تمام دیگر قوانین کے وہ تمام احکام منسوخ کر دیے جاتے ہیں جو اس فرمانِ قانون کے ذریعے تبدیل کی گئی مضمون (31) کی آخری شق کے خلاف ہوں۔

3- اس فرمانِ قانون کی مضمونِ اول کے احکام ان خریداریوں پر لاگو نہیں ہوں گے جن کا اعلان اس کے نفاذ سے پہلے کیا جا چکا ہو، سوائے مضمون نمبر (62) اور (62 دوبارہ) کے۔

مضمون چہارم

مرکزی ٹینڈرز ادارے کا انتظامی بورڈ اس فرمانِ قانون کے نفاذ کے وقت موجودہ تشکیل کے ساتھ اپنے عہدے پر برقرار رہے گا جب تک کہ اس کی مدت ختم نہ ہو، اور اگلا بورڈ اس فرمانِ قانون کی مضمونِ اول کے ذریعے تبدیل کی گئی مضمون (5) کے احکام کے تابع ہوگا۔

مضمون پنجم

وزراء کو حکم ہے کہ ہر اپنی اپنی ذمہ داری کے دائرہ کار میں اس قانونی فرمان کو نافذ کریں، اور اسے سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کی تاریخ سے تین ماہ بعد نافذ العمل کیا جائے گا۔

وضاحتی نوٹ

وضاحتی نوٹ میں واضح کیا گیا ہے کہ عوامی ٹینڈرز کے حوالے سے سال 2016 کا قانون نمبر 49 شفافیت، مساوات اور مقابلہ کرنے والوں کے درمیان مواقع کی برابری کے دائرہ کار میں سرکاری اداروں کی جانب سے کی جانے والی خریداری اور ٹینڈرنگ کے عمل کو منظم کرنے کے مقصد سے جاری کیا گیا تھا، تاہم اس کے بعض مواد کے عملی نفاذ نے کئی دشواریاں اور مسائل کو اجاگر کیا جنہوں نے مطلوبہ طریقے سے کام کے تسلسل پر منفی اثرات مرتب کیے۔

اس نے یہ بھی واضح کیا کہ ترمیماتی تبدیلیاں عوامی اداروں اور ان کے ساتھ لین دین کرنے والوں کے لیے اقدامات کو آسان بنانے، متعلقہ اداروں کو عملی حقائق کے ساتھ نمٹنے میں لچک کو مضبوط بنانے، اور عوامی ٹینڈرنگ کے اقدامات کی تیزی، کارکردگی، شفافیت، انصاف اور مواقع کی برابری کے ساتھ نفاذ کو یقینی بنانے کے مقصد سے کی گئی ہیں۔

اس نے اس بات کی طرف اشارہ کیا کہ خریداری کمیٹیوں کے دائرہ اختیار میں شامل معاہدوں کے مالی معیار کو بڑھانے کے لیے مادہ (2/تیسرا/بند 3) میں ترمیم کی گئی ہے، جو کویت پیٹرولیم کمپنی اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں سے متعلق ہیں، اور اس معیار میں وزیراعظم کونسل کے فیصلے، کمپنی کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے مشورے پر عمل کرتے ہوئے مزید اضافہ کیا جا سکتا ہے، نیز خریداری یونٹ کی جگہ خریداری کمیٹیوں کو متعارف کرایا گیا ہے، جو بورڈ آف ڈائریکٹرز کے منظور کردہ اصولوں اور اقدامات کے مطابق کام کریں گی، جبکہ شفافیت، افشاگی، پابندی، حکمرانی، انصاف، مواقع کی برابری اور مفادات کے ٹکراؤ سے پاک رہنے کے اصولوں کا خیال رکھا جائے گا۔

اسی طرح، ترمیم نے اعلیٰ پیٹرولیم کونسل کو کویت پیٹرولیم کمپنی یا اس کی مکمل ملکیت والی کسی ایک کمپنی کو اجازت دینے کا اختیار دیا ہے کہ وہ اشیاء کی خریداری یا درآمد کرے، یا مواد یا کاموں کی نوعیت، یا ضروری یا غیر متوقع حالات کی وجہ سے عجلت میں کاموں کے لیے ٹھیکیداروں کو مقرر کرے۔

ترمیمات میں ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی تشکیل سے متعلق مادہ (5) بھی شامل ہے، جس میں ریاست میں منصوبہ بندی کے معاملات سے متعلقہ اداروں، پبلک پاورڈ فورس ایجنسی، اور چھوٹی اور درمیانی پیمانے کی منصوبوں کی حمایت اور ترقی کے قومی فنڈ کے نمائندوں کی رکنیت کو ختم کیا گیا ہے، نیز اس کے ساتھ ساتھ اس بند میں ترمیم کی گئی ہے جس میں ٹینڈر کے نفاذ کی نگرانی کرنے والی سرکاری ادارے کے نمائندے کا ذکر ہے، جس میں یہ واضح کیا گیا ہے کہ اسے ووٹ دینے کا حق حاصل نہیں ہوگا۔

ترمیمات میں یہ بھی شامل ہے کہ عوامی اداروں کی جانب سے بغیر ادارے کی اجازت کے کیے جانے والے معاہدوں کی زیادہ سے زیادہ قیمت کو ایک ملین دینار تک بڑھا دیا گیا ہے، اور چھوٹی اور درمیانی پیمانے کی منصوبوں کی حمایت اور ترقی کے قومی فنڈ کے ساتھ ہم آہنگی کا حوالہ حذف کر دیا گیا ہے۔

وضاحتی نوٹ میں مزید کہا گیا ہے کہ عوامی ٹھیکیداروں کی درجہ بندی سے متعلق مادہ (26) میں ترمیم کی گئی ہے، جس میں ایک نیا حکم شامل کیا گیا ہے کہ درجہ بندی کو کمیٹی کے ذریعے مقرر کردہ بنیادوں اور معیارات کے مطابق دوری طور پر دوبارہ جائزہ لیا جائے گا۔

ترمیمات نے تمام معاہدہ سازی کے اقدامات میں مقامی ایجنٹ یا کمیشن پر کام کرنے والے ایجنٹ کے استعمال کو ممنوع قرار دیا ہے، جو وزیراعظم کونسل کے منظور کردہ اصولوں کے مطابق ہوگا، جس کی تیار میں متعلقہ وزیر کے مشورے اور متعلقہ اداروں کے ساتھ ہم آہنگی کے بعد کی جائے گی۔

اسی طرح، ترمیم میں ڈیزائن کے کاموں کو تعمیراتی کاموں سے الگ کرنے کا اختیار دیا گیا ہے جب کام کی نوعیت ایجاب کرتی ہو، اور ان دونوں کو ملانے کی اجازت دی گئی ہے جب کام کی نوعیت اس کے برعکس ایجاب کرتی ہو، نیز ٹینڈر کے دستاویزات میں "چھوٹی اور درمیانی پیمانے کی منصوبوں" کی جگہ "چھوٹی اور درمیانی پیمانے کی منصوبوں کے مالکان" کا لفظ استعمال کیا گیا ہے۔

ترمیمات میں مادہ (41) اور (49) بھی شامل ہیں، جن میں "جو مناسب سمجھے" کے الفاظ کی جگہ "فنی شعبہ" کا لفظ استعمال کیا گیا ہے، نیز مادہ (62) میں ترمیم کے ذریعے خریداری کے عمل میں ترجیحی بنیادوں پر منظور کی جانے والی مصنوعات کی تعیین کا اختیار وزیراعظم کونسل کو سونپا گیا ہے، جس کے لیے معاشی اور صنعتی پالیسیوں سے متعلق وزیر یا متعلقہ عوامی ادارے کو ایسا فیصلہ جاری کرنے کا حکم دیا گیا ہے جو ان مصنوعات کی وضاحت کرے۔

مادہ (62 مکرر) میں ترمیم نے چھوٹی اور درمیانی پیمانے کی منصوبوں کے مالکان کو ٹینڈر جیتنے کی اجازت دی ہے جب پیش کردہ بولیوں میں شرائط اور معیارات کی پابندی کی گئی ہو، اور پیش کردہ قیمتیں منظور شدہ کم ترین بولیوں سے 10 فیصد سے زیادہ نہ ہوں، نیز ایک ہی ٹینڈر میں مصنوعات کی ترجیح اور ٹینڈر جیتنے کی ترجیح کو اکٹھا کرنے کی اجازت نہیں دی گئی ہے۔

اس کے علاوہ، آرٹیکل 78 میں ترمیم نے شکایات کی کمیٹی کے نظام، اس کے کام کے قواعد و ضوابط، شکایت دائر کرنے، اس کا جائزہ لینے، اس پر فیصلہ کرنے، متظلم اور متعلقہ ادارے کو اس کے فیصلے سے آگاہ کرنے کی اجازت دی ہے، اور کمیٹی کو خریداری کے عملی اقدامات کو شکایت پر فیصلہ آنے تک معطل کرنے کا اختیار دیا گیا ہے۔

مذکورہ نوٹ میں واضح کیا گیا کہ آرٹیکل 87 میں ترمیم کی گئی ہے تاکہ ٹھیکیدار کو عام صنعتی ادارے کے جاری کردہ صنعتی ڈھانچے کی فہرست میں شامل مصنوعات میں سے کم از کم 30 فیصد خریدنے پر مجبور کیا جا سکے۔

دوسرے آرٹیکل میں تیل کی سرگرمیوں کی تعریف شامل کی گئی ہے، جبکہ تیسرے آرٹیکل نے فنی شعبے سے متعلق آرٹیکل 7 اور آرٹیکل 31 کے متبادل آخری پیراگراف کے خلاف کسی بھی حکم کو منسوخ کر دیا ہے، اور اس بات پر زور دیا گیا ہے کہ آرٹیکل 1 کے احکامات اس قانونی فرمان کے نفاذ سے پہلے اعلان کیے گئے خریداری کے اقدامات پر لاگو نہیں ہوں گے، سوائے آرٹیکل 62 اور آرٹیکل 62 (دوبارہ) کے۔

چوتھے آرٹیکل میں مرکزی ٹینڈرز ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کو اس کی موجودہ تشکیل کے ساتھ اس کی مدتِ اختتام تک جاری رکھنے کا حکم دیا گیا ہے، جبکہ اگلے بورڈ کی تشکیل نئے احکامات کے تابع ہوگی۔ پانچویں آرٹیکل میں حکم دیا گیا ہے کہ اس قانونی فرمان کو سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کی تاریخ کے تین ماہ بعد نافذ العمل کیا جائے گا۔