تجارتی چھپانے کی روک تھام کے حوالے سے قانونی حکم نامہ جاری - سرمد

(کونا) – آج اتوار کو تجارتی چھپانے کے خلاف کارروائی کے مقصد سے، ضروری لائسنس حاصل کیے بغیر اقتصادی سرگرمیوں کو انجام دینے کے رجحان کو حل کرنے، شفافیت، انصاف اور مواقع کی برابری کو یقینی بناتے ہوئے اقتصادی سرگرمیوں کے ماحول کو باقاعدہ بنانے، اور ریاست کی نگرانی، تنظیم اور وصولی کی صلاحیت کو مضبوط بنانے کے لیے قانونی فرمان نمبر 78 (سال 2026) جاری کیا گیا۔

اس قانونی فرمان کی تشریحی نوٹ میں، جس میں 14 دفعات شامل ہیں، اس بات پر زور دیا گیا ہے کہ اقتصادی سرگرمیاں ریاست کی ترقی اور استحکام کی بنیادی ستون ہیں، اور انہیں قانون اور متعلقہ تشریعات کے احکامات کی پابندی کرتے ہوئے منظم دائرہ کار میں انجام دینا ضروری ہے، تاکہ پائیدار اقتصادی ترقی کو یقینی بنایا جا سکے اور عام نظام و عوامی مفاد کی حفاظت کی جا سکے۔

تشریحی نوٹ میں اشارہ کیا گیا ہے کہ گزشتہ کئی سالوں میں کچھ ایسے افراد نے اقتصادی سرگرمیوں کو بغیر ضروری لائسنس حاصل کیے انجام دیا، جس سے بازار کے استحکام اور نظام میں بے ترتیبی اور خلل پیدا ہوا، اور اس کا براہ راست منفی اثر کاروباری ماحول کے بنیادی اصولوں پر پڑا۔

قانونی فرمان کی پہلی دفعہ میں اس میں شامل اہم اصطلاحات کی تعریف کی گئی ہے، جبکہ دوسری دفعہ میں کسی بھی طبیعی یا قانونی شخص کو ملک میں اپنے ذاتی مفاد یا دوسروں کے اشتراک سے کوئی بھی اقتصادی سرگرمی شروع کرنے سے منع کیا گیا ہے، جب تک کہ متعلقہ اتھارٹی سے ضروری لائسنس حاصل نہ ہو یا دیے گئے لائسنس کی حدود میں رہا جائے۔ یہ پابندی اس صورت میں بھی لاگو ہوگی جب کوئی شخص کسی دوسرے کو اس سرگرمی کو انجام دینے کی اجازت دے، جو بازار کی تنظیم اور اقتصادی سرگرمیوں میں بے ترتیبی کو روکنے کے اصول کی تائید کرتا ہے۔

اسی دفعہ میں تجارتی چھپانے کی ممانعت بھی شامل ہے، جس کے تحت کسی بھی شخص کو اس قانونی فرمان کے احکامات کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کوئی بھی اقتصادی سرگرمی شروع کرنے یا اس میں مدد کرنے سے منع کیا گیا ہے، چاہے یہ براہ راست یا بالواسطہ ہو، یا کسی بھی ذریعے سے، بشمول اس بات کی اجازت دینا کہ وہ تجارتی نام، لائسنس یا دیگر ذرائع کا استعمال کرے تاکہ وہ اس قانونی فرمان کے احکامات کی خلاف ورزی کرتے ہوئے اقتصادی سرگرمی انجام دے سکے۔

تیسری اور چوتھی دفعات میں اس قانونی فرمان کی خلاف ورزی پر عائد کیے جانے والے جرمانوں کا ذکر کیا گیا ہے۔ تیسری دفعہ کے مطابق، جزائی قانون یا کسی اور قانون میں بیان کردہ کسی سخت تر سزا کے بغیر، دوسری دفعہ میں بیان کردہ ممانعت کی خلاف ورزی کرنے والے کو ایک سال سے کم اور تین سال سے زیادہ نہ ہونے والی قید، اور 10 ہزار دینار سے کم اور 1 لاکھ دینار سے زیادہ نہ ہونے والی جرمانہ، یا حاصل شدہ کل منافع کی قیمت کے برابر (جو بھی زیادہ ہو)، یا ان دونوں سزاؤں میں سے کسی ایک سے سزا دی جائے گی۔ مخالفین یا غیر قانونی سرگرمیوں کی تعداد کے مطابق جرمانے بھی بڑھائے جا سکتے ہیں۔

چوتھی دفعہ کے مطابق، جزائی قانون یا کسی اور قانون میں بیان کردہ کسی سخت تر سزا کے بغیر، پہلی دفعہ میں بیان کردہ ممانعت کی خلاف ورزی کرنے والے کو چھ ماہ سے زیادہ نہ ہونے والی قید، اور 10 ہزار دینار سے زیادہ نہ ہونے والی جرمانہ، یا ان دونوں سزاؤں میں سے کسی ایک سے سزا دی جائے گی۔ مخالفین یا غیر قانونی سرگرمیوں کی تعداد کے مطابق جرمانے بھی بڑھائے جا سکتے ہیں۔

پانچویں دفعہ نے اس بات پر زور دیا ہے کہ اگر کسی ادارے کے حقیقی انتظامیہ کے ذمہ دار پر ثابت ہو جائے کہ اسے خلاف ورزی کا علم تھا، یا اگر اس کی ناکامی کی وجہ سے خلاف ورزی ہوئی، تو اسے سزا دی جائے گی۔ یہ اصول حقیقی ذمہ داری اور ان لوگوں کو سزا سے بچنے سے روکنے کے لیے ہے جو خلاف ورزی والی سرگرمی پر حقیقی رہنمائی اور نگرانی کرتے ہیں۔

اسی دفعہ نے یہ بھی طے کیا ہے کہ جب کوئی خلاف ورزی کسی قانونی شخص کے نام یا اس کے فائدے کے لیے کی جائے، تو اس قانونی شخص کو اپنے ملازمین کے ساتھ مشترکہ ذمہ داری ہوگی۔ یہ ادارہ جاتی جوابدہی کے اصول کی تائید کرتا ہے اور یقینی بناتا ہے کہ غیر قانونی اعمال کے لیے قانونی ڈھانچے کا غلط استعمال نہ ہو۔

مادہ چھٹے میں یہ بیان کیا گیا ہے کہ عدالت کو سزا کے بعد اس قانونی حکم نامے میں درج جرائم میں سے کسی ایک کے ارتکاب پر ملزم کو سزا دیتے وقت تجارتی چھپانے کے جرم سے حاصل ہونے والے اثاثوں اور منافع کی ضبطی کا حکم دینا چاہیے تاکہ مجرم کو اپنے غیر قانونی سرگرمیوں سے حاصل ہونے والے غیر مشروع منافع سے محروم کیا جا سکے، کیونکہ اس کا براہ راست اثر عمومی اور خصوصی دہشت گردی کے اصولوں کی تقویت پر ہوتا ہے۔

اس متن نے اچھے نیت والے تیسرے فریقین کے حقوق کی حفاظت کو یقینی بنانے اور تطبیق میں کسی قسم کے تعسف سے بچنے کو مدنظر رکھا ہے، اور اس بات پر زور دیا ہے کہ ضبطی صرف جرم سے حاصل ہونے والے منافع، اس کے آلات، اور غیر قانونی سرگرمیوں میں استعمال ہونے والے سامان اور ذرائع تک محدود ہوگی، ساتھ ہی ادارے کو بند کرنے، لائسنس منسوخ کرنے اور غیر ملکی شہری کو ملک بدر کرنے کا بھی حکم دیا گیا ہے۔

مادہ سات میں تکرار کی صورت میں سزا میں شدت لانے پر زور دیا گیا ہے، جس میں واضح کیا گیا ہے کہ اگر مجرم حتمی سزا کے فیصلے کی تاریخ سے پانچ سال کے اندر دوبارہ تجارتی چھپانے کا جرم کرتا ہے تو سزا دوگنی کر دی جائے گی، تاکہ خصوصی دہشت گردی کے اصول کو مضبوط کیا جا سکے اور ان لوگوں کے خلاف سختی سے نمٹا جا سکے جو سزا پانے کے باوجود تکرار پر اصرار کرتے ہیں۔

مادہ آٹھ میں صلح کے نظام کو ایک قانونی اختیار کے طور پر متعارف کرایا گیا ہے، جس کے ذریعے بعض خلاف ورزیوں کو مخصوص ضوابط اور شرائط کے تحت طے کیا جا سکتا ہے، اور صرف ان حالات میں ہی قید کی سزا دی جا سکتی ہے جب ضرورت ہو۔ اس مادے نے متعلقہ وزیر یا ان کے نمائندے کو مجاز قرار دیا ہے کہ وہ عدالت میں مقدمہ دائر کرنے یا اس کی سماعت شروع ہونے یا حتمی فیصلہ آنے سے پہلے ہی اس قانونی حکم نامے میں درج جرائم کے لیے صلح کر سکیں، بشرطیکہ متعلقہ شخص کم از کم مقررہ زیادہ سے زیادہ جرمانے کی آدھی رقم ادا کرے۔

اسی مادے میں یہ بھی واضح کیا گیا ہے کہ صلح قبول کرنے کے لیے خلاف ورزی کو دور کرنا اور قانونی حیثیت کو درست کرنا لازمی ہے، اور صلح کے نتیجے میں فوجداری مقدمہ ختم ہو جائے گا۔ تاہم، اس بات پر زور دیا گیا ہے کہ یہ قومی مفاد کی صورت میں انتظامی ملک بدری کے اقدامات کو روکے گا نہیں، اور تکرار کی صورت میں صلح قبول نہیں کی جائے گی۔

مادہ نو میں ان تمام افراد کو، جو مجرموں کے علاوہ ہوں، کو تجارتی چھپانے کے جرائم کی دریافت میں شراکت دار ہونے پر مالی انعام دینے کی اجازت دی گئی ہے، جو متعلقہ وزیر کے فیصلے سے طے کیا جائے گا، بشرطیکہ یہ انعام وصول کیے گئے کل جرمانوں کی کل رقم کا دس فیصد سے زیادہ نہ ہو۔ اس کے لیے ضروری ہے کہ ایسا ثبوت پیش کیا جائے جس پر انحصار کیا جا سکے اور جس کی بنیاد پر حتمی سزا کا فیصلہ صادر ہو۔ اس مادے نے یہ بھی طے کیا ہے کہ اگر ایک سے زیادہ افراد نے جرائم کی اطلاع دی ہو تو انعام برابر تقسیم کیا جائے گا۔

مادہ دس میں ان ملازمین کو جو اس قانونی حکم نامے کے نفاذ کے ذمہ دار ہیں اور جن کی تعیناتی متعلقہ وزیر یا ان کے نمائندے کے فیصلے سے ہوگی، عدالتی پولیس کی حیثیت دی گئی ہے تاکہ وہ اپنی ذمہ داریاں مؤثر طریقے سے نبھا سکیں۔

مادہ گیارہ میں متعلقہ ملازمین کی طرف سے ان کی ذمہ داریوں کو انجام دینے میں کسی بھی قسم کی رکاوٹ یا مداخلت کو ممنوع قرار دیا گیا ہے، چاہے وہ ان کی نگرانی یا معائنہ کی سرگرمیوں میں مداخلت ہو، یا مطلوبہ معلومات یا دستاویزات فراہم نہ کرنا، یا غلط یا گمراہ کن معلومات دینا ہو، تاکہ نگرانی کرنے والے اداروں کے کردار کو مضبوط کیا جا سکے اور اس قانونی حکم نامے کے نفاذ کو یقینی بنایا جا سکے۔

مادہ بارہ میں یہ بیان کیا گیا ہے کہ متعلقہ وزیر اس قانونی حکم نامے کے نفاذ کے لیے ضروری فیصلے جاری کریں گے، اور مادہ تیرہ میں یہ طے کیا گیا ہے کہ اس کے احکامات سے متصادم ہر پہلے کا حکم منسوخ کر دیا جائے گا۔

مادہ چودہ میں کہا گیا ہے کہ "وزیراعظم اور تمام وزراء اپنے اپنے دائرہ کار کے تحت اس قانونی حکم نامے کو نافذ کریں گے، اور یہ سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کی تاریخ سے چھ ماہ بعد نافذ العمل ہوگا۔"