نصف مدت کی انتخابات کے بعد واشنگٹن... توازن بدل جاتا ہے اور مفادات برقرار رہتے ہیں

ہر نئے امریکی صدر کے ساتھ آنکھیں ان کے بیانات، شخصیت اور انتخابی وعدوں پر مرکوز ہو جاتی ہیں، گویا امریکی خارجہ پالیسی کا آغاز اس وقت ہوتا ہے جب وہ سفید گھر میں داخل ہوتے ہیں، لیکن امریکی پالیسی کو سمجھنے کے لیے صدر سے آگے دیکھنا ضروری ہے؛ ان اداروں کی طرف جو فیصلہ سازی میں حصہ لیتے ہیں، ان مفادات کی طرف جو ان کی مدتِ خدمت کے بعد بھی قائم رہتے ہیں، اور اندرونی توازنات کی طرف جو کبھی کبھی ان کے اختیارات کو وسیع کرتے ہیں اور کبھی کبھی انہیں محدود بھی کرتے ہیں۔

امریکی صدر کے پاس وسیع اختیارات، ویٹو کا حق، ترجیحات کی ترتیب، عہدیداروں کی تعیناتی، بحرانوں کی انتظامیہ اور مذاکرات پر اثر انداز ہونے کی صلاحیت ہے، لیکن کانگریس کے پاس قانون سازی، مالیاتی کنٹرول اور نگرانی کے آلات ہیں، جبکہ خارجہ اور دفاعی وزارتیں اور استخباراتی ادارے اندازوں کی تیاری، اختیارات کی تشکیل اور فیصلوں کی نفاذ میں حصہ ڈالتے ہیں، اور ان اداروں کے باہمی تعامل سے خارجہ پالیسی تشکیل پاتی ہے، حالانکہ ہر ادارے کا وزن مسئلے اور حالات کے لحاظ سے مختلف ہوتا ہے۔

پینٹاگون کو اس کی فوجی ذمہ داری کی وجہ سے جنگوں کے خطرات، بازدارندگی کی ضروریات اور امریکی بیرونی موجودگی کے تحفظ کے اندازے میں اہم اثر ہے، لیکن یہ اثر اس کا اکیلے فیصلہ سازی کا مطلب نہیں ہے، اسی طرح صدر کی طاقت کا مطلب یہ نہیں کہ وہ تمام پابندیوں کو پار کر سکتا ہے، فیصلہ سیاسی، فوجی اور معاشی حساب کتاب کے ذریعے گزرتا ہے اور یہ انتظامیہ کے اندر سے یا کانگریس اور عوامی رائے سے مزاحمت کا سامنا کر سکتا ہے۔

اسی لیے، یہ سمجھا جا سکتا ہے کہ امریکی رجحانات صدر کے تعاقب اور ان کے مختلف سیاسی جماعتوں کے باوجود کیوں جاری رہتے ہیں؛ اسرائیل کی حمایت متعدد انتظامیہ کے دوران جاری رہی، اور چین کے مقابلے کو ایک وسیع رجحان بن گیا ہے جو جماعتی اختلافات سے آگے ہے، تاہم، عمومی رجحان کی تسلسل کا مطلب یہ نہیں کہ پالیسیاں یکساں ہیں، کیونکہ حمایت کی حدود، دباؤ کے ذرائع، مذاکرات کی شرائط اور لاگت برداشت کرنے کی تیاری میں فرق ہوتا ہے۔

اس کے برعکس، یہ کہنا کہ تمام صدر ایک ہی پالیسی پر عمل کرتے ہیں، حقیقت کو بھی مختصر کر دیتا ہے۔ جنگ کا انتخاب یا مذاکرات، پابندیوں میں توسیع یا ان میں کمی، اور حلیفوں کے ساتھ اعتماد یا دباؤ کا رویہ ایسے فیصلے ہیں جو ممالک اور عوام پر حقیقی اثرات مرتب کرتے ہیں۔ لہذا، درست تجزیہ طویل مدتی مفادات اور ان کے حصول کے ذرائع کے درمیان، اور اس بات کے درمیان فرق کرتا ہے کہ صدر کیا بدل سکتا ہے اور کیا اس کے لیے مشکل ہے۔

مسئلہ اس وقت سامنے آتا ہے جب کچھ سیاسی تبصرے قطعی اندازے میں تبدیل ہو جاتے ہیں جو کسی عارضی بیان یا ذاتی تاثر پر مبنی ہوں، اس لیے دھمکیوں کے لہجے میں اضافہ اکیلے طور پر جنگ قریب ہونے کا یقین کرنے کے لیے کافی نہیں ہے، اسی طرح گفتگو کی دعوت معاہدے تک پہنچنے کی ضمانت نہیں دیتی۔ ذمہ دارانہ تجزیہ خطابت کو فیصلوں، مالی معاونت، سفارتی اور فوجی تحریکات سے جوڑتا ہے اور امکانات اور ان کی حدود کی وضاحت کرتا ہے، خواہشات کو حقائق کے طور پر پیش کرنے کے بجائے۔ ماہرانہ تجربہ ان تفصیلات کو سمجھنے کے لیے ضروری ہے، لیکن تجزیے کی قدر کا انحصار محقق کی عمر یا قومیت پر نہیں ہے؛ معیار امریکی سیاسی نظام کی اس کی معلومات، معلومات کی تصدیق کرنے کی صلاحیت، خبر اور رائے، اور توقعات کے درمیان تمیز کرنے کی قابلیت، اور جب معلومات تبدیل ہوں تو اپنے اندازے کو دوبارہ دیکھنے کی تیاری ہے۔

کویت اور خلیجی ممالک کے لیے، یہ تشریح امریکی مختلف اداروں کے ساتھ مسلسل تعلقات قائم کرنے اور موجودہ انتظامیہ کے ساتھ رابطے کے ساتھ ساتھ، منسجم خلیجی موقف کی اہمیت کو بڑھاتی ہے اور شراکت داریوں کو متنوع بناتی ہے، تاکہ خلیجی مفادات کی حفاظت طویل مدتی ادارہ جاتی کام اور بین الاقوامی سیاست میں تبدیلیوں کے حقیقی فہم پر مبنی ہو۔

امریکہ میں صدارتی انتخابات ہر چار سال بعد صدر کے انتخاب کے لیے ہوتے ہیں، جبکہ درمیانی انتخابات اس کی مدتِ صدارت کے درمیان میں آتے ہیں تاکہ نمائندگان کے گھر اور سینٹ کے تقریباً ایک تہائی ارکان کی تجدید کی جا سکے۔ درمیانی انتخابات کے بعد بھی صدر اپنی مدتِ صدارت مکمل ہونے تک عہدے پر رہتا ہے۔ کانگریس میں قوتوں کے توازن میں تبدیلی آ سکتی ہے جو صدر کی پالیسیوں کی حمایت کر سکتی ہے یا انہیں محدود کر سکتی ہے، جو اس بات کی تصدیق کرتا ہے کہ بیرونی پالیسی ایسے ادارے تشکیل دیتے ہیں جو صرف صدر کی شخصیت سے ماورا ہیں۔ واشنگٹن میں چہرے تبدیل ہوتے ہیں اور اس کے ساتھ ترجیحات اور طریقے بھی بدلتے ہیں، لیکن مفادات اور ادارے پالیسی کو کچھ حد تک تسلسل فراہم کرتے ہیں۔ اس لیے ہر امریکی انتخابات کے بعد گہرا سوال یہ ہے: صدر کیا تبدیل کر سکتا ہے اور کیا وہ چیزیں رہیں گی جو ریاستی حسابات کی وجہ سے جاری رہیں گی؟