نئے میڈیا ایکٹ کی شق 77: نیت خیر رکھنے والے صحافی پر کوئی مجرمانہ کارروائی نہیں

- عوامی وکالت صرف تحقیقات، کارروائی اور مقدمہ چلانے کے لیے مختص ہے جبکہ ‘جنایات’ کی عدالتیں مقدمات کی سماعت کے لیے ذمہ دار ہیں۔

- سزاؤں میں جرمانے ہیں، قید نہیں... انتظامی جزاؤں کی سلسلہ وار کارروائی حتمی بندش تک جاتی ہے۔

- عدالت کو لائسنس منسوخ کرنے، ظاہر ہونے اور شائع کرنے پر ایک سال تک پابندی عائد کرنے کا اختیار حاصل ہے۔

- قانونی شخصیات پر جرمانہ دگنا... اور معلومات تک رسائی کے حق کو ضوابط کے تحت محفوظ قرار دیا گیا ہے۔

پیشہ ورانہ تحفظ کے ایک نمایاں پہلو کے طور پر، نئے میڈیا قانون کی دفعہ (77) نے یہ فیصلہ کیا ہے کہ صحافتی نوعیت کی میڈیا پیشہ ورانہ سرگرمیوں میں مصروف افراد کو ان کی لائسنس یافتہ سرگرمیوں کے دوران شائع یا نشر کردہ مواد کے لیے قانونی طور پر ذمہ دار نہیں ٹھہرایا جائے گا، بشرطیکہ وہ اچھی نیت رکھتے ہوں، درستگی اور غیر جانبداری کے لیے پیشہ ورانہ اصولوں پر عمل پیرا ہوں، معلومات کی صداقت کی تصدیق کے لیے مناسب احتیاط برتیں، اور شائع کرنے کے وقت ان کا ان معلومات پر یقین قائم ہو۔

اس طرح، یہ متن ذمہ دار پیشہ ورانہ صحافتی کام کو تحفظ فراہم کرتا ہے، لیکن اس تحفظ کا دائرہ کار توہین، تہمت یا جان بوجھ کر غلط معلومات کی اشاعت تک نہیں پھیلتا۔

تشریحی نوٹ میں اس دفعہ کی وضاحت کرتے ہوئے کہا گیا ہے کہ یہ متن میڈیا کے شعبے میں اجازت کے اہم ترین اسباب میں سے ایک ہے، کیونکہ یہ درحقیقت عمومی قواعد میں مقرر کردہ حقِ استعمال کے اصول کا اطلاق ہے۔ اس سے نہ صرف سزا ختم ہوتی ہے بلکہ عمل کی غیر قانونی نوعیت بھی ختم ہو جاتی ہے۔ نوٹ میں یہ بھی اشارہ کیا گیا ہے کہ لائسنس یافتہ میڈیا پیشہ ور دراصل آئین کے تحت محفوظ اور قانون کے تحت منظم ایک حق کا استعمال کر رہا ہوتا ہے، لہٰذا اس حق کے ادا کرنے کے دائرہ کار میں آنے والے اعمال کے لیے اسے ذمہ دار ٹھہرانا جائز نہیں ہے۔ یہاں اجازت کا دارومدار اس بات پر ہے کہ میڈیا پیشہ ور قانون کے مقرر کردہ حدود کا خیال رکھے، یعنی اپنی سرگرمیاں جاری کردہ لائسنس کی حدود میں رہیں، اچھی نیت رکھے، یعنی توہین یا تہمت کا ارادہ نہ رکھے، اور درستگی، غیر جانبداری کے لیے تحقیق اور شائع کرنے سے پہلے معلومات کی صداقت کی تصدیق کے لیے مناسب احتیاط برتے۔

اس کے برعکس، قانون نے جرائم اور سزاؤں کے لیے ایک سلسلہ وار نظام مرتب کیا ہے، جس کے تحت باب تیرہ میں درج تمام سزاؤں میں صرف جرمانے شامل ہیں، اور کوئی بھی سزا آزادی سلب کرنے والی نہیں ہے۔ اس میں بغیر لائسنس کے میڈیا سرگرمیوں، اشتہارات اور اشتہاری دعوت، مقابلوں اور تحائف کی انجام دہی، اشتہاری مواد کا انکشاف نہ کرنا، صارفین کو گمراہ کن معلومات فراہم کرنا، بغیر لائسنس کے عوامی رائے کو متاثر کرنے کے ارادے سے فنڈنگ حاصل کرنا، اور بغیر اجازت کے نشر و اشاعت کے آلات کی ملکیت، نیز دیگر قانونی خلاف ورزیوں کا احاطہ کیا گیا ہے۔

اداری پابندیاں تنبیہ اور انتباہ سے شروع ہو کر مالی جرمانے، انتظامی بندش، غیر لائسنس یافتہ ادارے کی حتمی بندش اور اس کے آلات و سامان کی ضبطی تک پہنچتی ہیں، جبکہ اچھے نیت والے تیسرے فریقین کے حقوق محفوظ رکھے جاتے ہیں اور انتظامی عدالت میں اپیل اور اعتراض کا حق یقینی بنایا جاتا ہے۔

قانون نے عدالت کو حالات کے مطابق آلات اور حاصل شدہ رقم کی ضبطی، مواد کو حذف کرنے، ویب سائٹس یا اکاؤنٹس کو بلاک کرنے، لائسنس منسوخ کرنے یا ادارے کو بند کرنے کا اختیار دیا ہے، نیز مجرم کو ایک سال سے زیادہ عرصے تک ظاہر ہونے، شائع کرنے یا میڈیا اکاؤنٹس چلانے سے منع کرنے کا بھی اختیار دیا ہے۔ ساتھ ہی، قانونی شخصیت (ادارے) پر جرمانے کی رقم دگنی کرنے کی ذمہ داری عائد کی گئی ہے اور دہرائے جانے کی صورت میں سزا سخت کی گئی ہے۔

عمومی ضمانتوں کے دائرے میں، قانون نے میڈیا اداروں کو یہ حق تسلیم کیا ہے کہ وہ قانون کے مطابق حکومتی اداروں سے معلومات اور ڈیٹا حاصل کر سکیں، بشرطیکہ رازداری، قومی سلامتی، ذاتی پرائیویسی اور تحقیقات کی رازداری کا خیال رکھا جائے۔ وزارتِ میڈیا کو شعبے کی حمایت کے لیے تربیتی اور مہارتی پروگراموں کے نفاذ، جدت اور تحقیق کی حوصلہ افزائی، اور پیشہ ورانہ اور اخلاقی ذمہ داری کے بارے میں آگاہی بڑھانے کا حکم دیا گیا ہے۔

مادہ (73) کے مطابق، تمام جرائم کی تحقیقات، کارروائی اور الزام لگانے کا اختیار صرف عوامی وکالت (پراسیکیوشن) کو حاصل ہے۔

مادہ (74) کے مطابق، مرکزی عدالت میں جرم کی ڈویژن تمام ایسے کیسز کا جائزہ لے گی جو قانون میں بیان کیے گئے ہیں، اور ان کے احکامات اپیل کی عدالت میں چیلنج کیے جا سکتے ہیں۔

مواد (1، 2، 3) پر مشتمل پہلے باب میں قانون کے نفاذ کے لیے بنیادی تصورات کی وضاحت کی گئی ہے، جن میں یہ واضح کیا گیا ہے کہ الیکٹرانک تجارتی میڈیا یا اشتہاری خدمات کا تصور صرف دوسروں کی ترویج پر مبنی سرگرمی تک محدود ہے، اور کسی شخص کی اپنی مصنوعات، خدمات یا کاروبار کی اپنی الیکٹرانک چینلز کے ذریعے ترویج اس میں شامل نہیں ہے۔ تاہم، اس استثناء کی شرط یہ ہے کہ ویب سائٹ، ایپ یا اکاؤنٹ مکمل یا جزوی طور پر باقاعدہ اشتہاری سرگرمی کے لیے استعمال نہ ہو، جو کہ ادارے کی شناخت یا اس کی مصنوعات و خدمات کی فروخت کے مقصد کے لیے ضروری حد سے تجاوز کرتا ہو۔

باب چہارم (آرٹیکلز 18 سے 23 تک) میں صحافت اور مطبوعات سے متعلق احکامات شامل تھے، جن کے تحت صحافتی اور طباعتی کام کو پیشہ ورانہ ذمہ داری کی بنیاد پر منظم کیا گیا۔ اس نے اخبارات کی اشاعت، طباعت، اشاعت، تقسیم اور ترجمے کے کاموں کے لیے لائسنس کی ضرورت قرار دی۔ ایڈیٹر انچیف اور ان کے نائب یا نواب کے لیے کویتی شہریت، 21 سال کی عمر، بلوغتِ عقل، اچھی شہرت اور یونیورسٹی کا ڈگری یا کم از کم پانچ سال تک مستقل طور پر اس پیشے کو انجام دینے کی شرط لگائی گئی، نیز ان کا اخبار پر عملی نگرانی کرنا بھی لازمی قرار دیا گیا۔

مطبوعات کو اطلاع، اجازت اور جمع کروانے کے نظام کے تحت لایا گیا، جس کے تحت طباعت سے پہلے وزارتِ اطلاعات کو اطلاع دینا اور غیر دوری کتابوں اور مطبوعات کے لیے پہلے سے اجازت نامہ حاصل کرنا لازمی قرار دیا گیا، جبکہ درخواست پر 30 دنوں میں فیصلہ کیا جائے گا۔ مسترد کرنے کے فیصلے کے خلاف اپیل اور اعتراض کا حق بھی دیا گیا۔ مطبوعات پر اس کی تفصیلات درج کرنا لازمی قرار دیا گیا، اور اسے گردش میں آنے سے پہلے وزارتِ اطلاعات اور قومی کتب خانہ کوویتی میں دو نسخے جمع کروانا ضروری قرار دیا گیا۔ بیرون ملک سے آنے والی مطبوعات اور ملک کے اندر غیر ملکی اخبارات کی طباعت کو بھی منظم کیا گیا۔

باب پنجم (آرٹیکلز 24 سے 27 تک) میں ٹیلی ویژن اور ریڈیو سے متعلق احکامات شامل تھے، تاکہ نشریات اور دوبارہ نشریات کے کام کو منظم کیا جا سکے۔ ہر چینل کے لیے الگ لائسنس کی ضرورت قرار دی گئی، اور خلائی جگہ اور فریکوئنسی کے معاملے میں عام کمیونیکیشنز اور انفارمیشن ٹیکنالوجی اتھارٹی کے ساتھ ہم آہنگی لازمی قرار دی گئی۔ ہر چینل کے لیے جنرل منیجر کی تعیناتی لازمی قرار دی گئی، جو اس کا قانونی نمائندہ ہوگا اور اس کے مواد کے لیے ذمہ دار ہوگا۔ لائسنس یافتہ دوبارہ نشریات کی کمپنیوں کو اجازت دی گئی کہ وہ وزارتِ اطلاعات سے لائسنس حاصل کرنے کے بعد، غیر ملکی چینلز اور خبر ایجنسیوں کے اپنے مراسلوں کی خصوصی خبروں اور رپورٹس کو ملک کے اندر سے بیرون ملک نشر یا شائع کر سکیں۔ نشریاتی آلات کی ملکیت اور درآمد کو وزارتِ اطلاعات اور عام کمیونیکیشنز اور انفارمیشن ٹیکنالوجی اتھارٹی سے پہلے سے اجازت نامہ حاصل کرنے کے تابع قرار دیا گیا۔ نیز باب ششم (آرٹیکلز 28-29) میں "نشریاتی خدمات سے متعلق احکامات" کے عنوان کے تحت نشریاتی نظام کے فنی پہلوؤں کو حل کرنے کے احکامات شامل تھے۔

باب نو (آرٹیکلز 38 سے 41 تک) میں کوویتی کے اندر عرب اور غیر ملکی خبر ایجنسیوں، اخبارات اور چینلز اور ان کے مراسلوں کے کام کو منظم کیا گیا، جس کے تحت دفاتر کھولنے، مراسلوں اور نمائندوں کی منظوری کے لیے لائسنس حاصل کرنا لازمی قرار دیا گیا، اور درخواست پر 60 دنوں میں فیصلہ کیا جائے گا۔

اس دوران قرار نہ جاری ہونے کو درخواست کی مسترد قرار دیا جاتا ہے، جبکہ لائسنس کی مدت دو سال ہوتی ہے جو قابل تجدید ہے۔ قانون نے ان ذرائع اور ان میں کام کرنے والے افراد کو قومی ذرائع پر لاگو میڈیا مواد کے معیارات پر عملدرآمد کو لازمی قرار دیا ہے۔ نیز، وزارت اطلاعات کو غیر قانونی مواد شائع یا نشر کرنے کی صورت میں نمائندے، رپورٹر یا ذرائع کے ذمہ دار کو وارننگ دینے، یا سنگینی اور تکرار کی بنیاد پر لائسنس منسوخ کرنے اور دفتر بند کرنے کا اختیار دیا گیا ہے، جبکہ منسوخی کا فیصلہ اپیل اور عدالتی نگرانی کے تابع ہے۔

قانون نے معاملے کو وزارتِ متعلقہ کے اختیار کے حوالے کر دیا ہے، جس کی بنیاد سنگینی اور تکرار پر ہوگی۔ اس استثناء کی وجہ یہ ہے کہ خلاف ورزی ایسے ذریعے کی جانب سے کی جاتی ہے جو ملک کے اندر سے بیرون ملک نشر ہوتا ہے، اور اس کے جاری رہنے سے ایسی نقصان پہنچتا ہے جس کا جبران ممکن نہیں ہوتا، لہٰذا مداخلت کو حتمی حکم کے انتظار میں مؤخر کرنا مناسب نہ تھا۔