مالیات کی وزارت سختی اختیار کرتی ہے: حکومتی معاہدوں کی بجٹوں میں کوئی اضافہ وزارت کی منظوری سے قبل نہیں ہوگا

- وسائل پابندی کا مقصد وسائل کی بہتر انتظامیت کو یقینی بنانا ہے بغیر اس کے کہ «مناقصات کے ادارے» کے اختیارات متاثر ہوں

- ایسی سابقہ منظوریوں پر انحصار نہیں کیا جائے گا جو پابندی کی نوعیت، قدر یا مدت کے مطابق نہ ہوں

- عمومی، اضافی یا آزاد بجٹ میں مالی منظور شدہ رقم کا درج ہونا کسی معاہدے کی بنیاد نہیں سمجھی جائے گی

- معاہدوں، کاموں، تبدیلی کے احکامات اور ان کی مدتوں اور نفاذ کے مراحل کو توڑنے (تجزیہ کرنے) سے روکا جائے گا

- وزارت کی منظوری ان بنیادی اصولوں، معلومات اور لاگت سے جڑی ہوگی جن کی بنیاد پر جاری کی گئی تھی

عوامی اخراجات کی کارکردگی کو بہتر بنانے، حکمرانی اور شفافیت کے اصولوں کو مضبوط کرنے اور عوامی دولت کی حفاظت کے لیے حکومت کی کوششوں کے سلسلے میں، وزارتِ خزانہ نے تمام وزارتوں اور سرکاری اداروں کو ہدایت کی ہے کہ وہ ایسا کوئی اقدام نہ اٹھائیں جس کے نتیجے میں عمومی بجٹ پر مالی پابندی (ذمہ داری) پیدا ہو، اس میں ترمیم کی جائے یا اس میں اضافہ ہو، جب تک کہ وزارتِ خزانہ سے پیشگی مالی منظوری حاصل نہ کر لی جائے، اگر متعلقہ قوانین اور ہدایات کے تحت ایسی منظوری لازمی ہو۔

اس حوالے سے ہم آہنگی کے تحت، مرکزی مناقصات کے ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کو خط لکھا گیا ہے، جس میں قانون نمبر (49) سال 2016 کے تحت مناقصات کے اطلاق سے متعلق متعلقہ اداروں کی نشاندہی کی گئی ہے۔

وزارتِ خزانہ اس اقدام کے ذریعے مالی خلاؤں کو کم کرنے کا ارادہ رکھتی ہے، اس بنیاد پر کہ بعض اداروں کی جانب سے ایسے اقدامات اٹھائے جاتے ہیں جن کے نتیجے میں مالی پابندیاں پیدا، تبدیل یا بڑھتی ہیں، جن میں ٹینڈر جاری کرنا، معاہدہ کرنا، تجدید یا مدت میں اضافہ کرنا، تبدیلی کے احکامات جاری کرنا، احتیاطی یا اختیاری شقوں کو فعال کرنا، اضافی یا غیر متوقع کام کرنا، قیمتوں میں ترمیم کرنا یا دوبارہ ٹینڈر جاری کرنا شامل ہیں، بغیر اس کے کہ ان کے لیے پیشگی منظوری حاصل کی گئی ہو۔

اس سیاق و سباق میں، سرکاری اداروں کو چاہیے کہ وہ کسی بھی مالی پابندی کو ترتیب دینے کے لیے ایسی سابقہ مالی منظوریوں پر انحصار نہ کریں جو اب مطلوبہ مالی پابندی کی نوعیت، قدر یا مدت کے مطابق نہ ہوں، جس سے مالی منظور شدہ رقموں کی خلاف ورزی، یا پیشگی مالی منظوری کے بغیر براہ راست یا بالواسطہ یا مستقبل کی مالی وابستگیوں کا انتظام شامل ہو۔

بجٹوں کے نفاذ کی مسلسل نگرانی سے ظاہر ہوتا ہے کہ عمومی بجٹ، اضافی بجٹ یا آزاد بجٹ میں مالی منظور شدہ رقم کا درج ہونا کسی بھی معاہداتی یا مالی اقدام کی بنیاد نہیں سمجھا جائے گا جب تک کہ وزارتِ خزانہ سے پیشگی مالی منظوری جاری نہ ہو جائے۔ نیز، سرکاری اداروں کو چاہیے کہ وہ کسی مالی منظور شدہ رقم پر انحصار نہ کریں جو کسی سابقہ مالی سال میں جاری کی گئی ہو، جب تک کہ وزارت اس کی جاری رہنے کی منظوری نہ دے یا متعلقہ طریقہ کار کے تحت، نئے مالی سال میں مناسب مالی منظور شدہ رقم اور فنڈنگ کے موجود ہونے کی تصدیق کے بعد، کوئی تازہ منظوری جاری نہ کی جائے۔

اس سیاق و سباق میں، وزارتِ خزانہ نے معاہدوں، کاموں، تبدیلی کے احکامات اور ان کی مدتوں، نفاذ کے مراحل یا کسی بھی مالی پابندی کو توڑنے (تجزیہ کرنے) سے منع کیا ہے، تاکہ منظوریوں سے بچا جا سکے یا متعلقہ اور نگران اداروں کے لیے مقرر کردہ مالی حد سے تجاوز کیا جا سکے۔ نیز، اس نے احتیاطی شقوں، غیر متوقع یا ہنگامی کاموں کو مالی منظور شدہ رقم کی حدوں سے تجاوز کرنے یا تبدیلی کے احکامات کے ضوابط سے بچنے کے ذریعے کے طور پر استعمال کرنے سے بھی منع کیا ہے۔

اس سمت میں سرکاری ہدایات کے مطابق، کسی ادارے کو چاہیے کہ وہ کسی ایسے اقدام کو نہ اٹھائے جس کا مالی اثر ہو، اور وہ اقدام کسی ایسی مالی منظور شدہ رقم پر انحصار کرے جو کسی مقصد، دائرہ کار یا مالی لاگت کے لیے جاری کی گئی ہو جو مطلوبہ اقدام سے مختلف ہو، کیونکہ مالی منظوری کے اثرات ان کسی بھی کام، پابندی یا ترمیم تک نہیں پھیلتے جو وزارتِ خزانہ کے زیرِ مطالعہ اور منظور شدہ نہ ہوں۔

نتیجتاً، مالیاتی منظوری جو کہ وزارت خزانہ کی جانب سے جاری کی گئی ہے، ان بنیادی اصولوں، اعداد و شمار اور مالیاتی لاگت سے منسلک ہونی چاہیے، جن کی بنیاد پر یہ منظوری دی گئی ہے۔ متعلقہ ادارہ وزارت میں اپنی درخواست کو دوبارہ پیش کرنے کا پابند ہوگا تاکہ اس میں ترمیم کی منظوری حاصل کی جا سکے، اگر اندازاً قیمت، کام کی نوعیت، مقدار، نفاذ کی مدت، یا مالی وسائل میں کوئی تبدیلی آئے، یا کسی بھی ایسے عنصر میں تبدیلی ہو جس کا اثر مالیاتی لاگت یا مالیاتی ذمہ داری پر پڑے، یا ایسی نئی سرگرمیاں یا مالیاتی ذمہ داریاں سامنے آئیں جو پہلے جاری کردہ مالیاتی منظوری میں شامل نہ تھیں۔

ایسے اقدامات کا مقصد عوامی مفاد کی تکمیل اور ریاست کے مالی وسائل کی بہتر انتظامیہ کو یقینی بنانا ہے، بغیر اس کے کہ مرکزی ٹینڈر آفس کے اختیارات کو قانون اور اس کے نفاذ کے ضوابط کے تحت متاثر کیا جائے، جس سے وزارتوں، سرکاری اداروں، منسلک بجٹ والی ایجنسیوں، مکمل طور پر ریاستی ملکیت والی کمپنیوں اور آزاد بجٹ والی اداروں کی بجٹوں اور ان کی حقیقی صلاحیتوں کے درمیان مالی اور عملی ہم آہنگی قائم ہوگی، تاکہ ریاست کی عمومی بجٹ کے اہداف اور کل عوامی اخراجات کی ادائیگی کی حقیقی صلاحیتوں کے ساتھ مطابقت برقرار رہے۔

اس کے علاوہ، کویت سینٹرل بینک، بیت الزکوٰۃ، کویت انسٹی ٹیوٹ آف سائنٹیفک ریسرچ، کویت پورٹس اتھارٹی، جنرل سوشل انسورنس ایجنسی، نیشنل فنڈ فار چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کی حمایت اور ترقی، جنرل کمیونیکیشنز اور انفارمیشن ٹیکنالوجی اتھارٹی، انسورنس ریگولیٹری یونٹ، کویت اینٹی ڈوپنگ ایجنسی، اور جنرل سول ایوی ایشن اتھارٹی بھی اس دائرہ کار میں شامل ہیں، خاص طور پر عمارات کی تعمیر اور ان کی دیکھ بھال کے حوالے سے۔