«تجارتی چھپانے» کا رجحان... «ضمانے» کی کیفیت کو گھیرے میں لے لیتا ہے

‘کاروباری چھپانے’ کے خلاف روک تھام کے فرمان کے اجرا کے بعد سے، سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کے چھ ماہ بعد اس کے نفاذ کے اثرات کے حوالے سے سوالات اٹھائے جانے لگے ہیں۔ اس صورتحال نے کویت میں کچھ کاروباری اداروں اور کاروباری افراد کو اپنے قانونی ڈھانچے کا جائزہ لینے اور رجسٹرڈ لائسنسز اور سرگرمیوں کی حیثیت کو درست کرنے پر مجبور کر دیا ہے، تاکہ قانون کے نفاذ کے بعد انہیں قانونی کارروائی کا سامنا نہ کرنا پڑے۔ دوسری جانب، کچھ دیگر ادارے اپنی سرگرمیاں ختم کرنے اور تصفیے کے مرحلے میں جانے پر غور کر رہے ہیں، خاص طور پر وہ ادارے جو شرائط کی پابندی نہیں کرتے، جن میں سب سے اہم شرط ‘حقیقی مفاد رکھنے والے شخص’ (Beneficial Owner) کی افشا ہے۔

ماہرینِ اقتصادیات اور قانون نے ‘الرائے’ کو بتایا کہ کاروباری چھپانے سے مراد یہ ہے کہ کسی غیر لائسنس یافتہ شخص کو اپنی ذاتی ذمہ داری میں کاروباری سرگرمی کرنے کی اجازت دی جائے، یا کسی ایسی تجارتی لائسنس یا کاروباری نام کا استعمال کیا جائے جو سرگرمی کے حقیقی مالک یا منتظم کی حقیقت کی عکاسی نہ کرتا ہو۔ اس سے سرکاری اعداد و شمار اور منصوبے کی حقیقی انتظامیہ اور کنٹرول کے درمیان ایک خلا پیدا ہوتا ہے، جسے قانونی اصطلاح میں ‘ضمین’ (Tadmeen) کی ظاہری شکل کہا جاتا ہے، جس سے قانون متعلقہ دفعات میں نمٹتا ہے۔

ماہرین نے حقیقی مفاد رکھنے والے شخص کو چھپانے یا ایسی صورت حال میں تجارتی لائسنسز کے استعمال کی اجازت دینے سے گریز کرنے کی ہدایت کی ہے جو حقیقت کی عکاسی نہ کرتی ہو۔ انہوں نے وضاحت کی کہ کاروباری چھپانے کی صورت حال روایتی شکل یعنی تجارتی لائسنسز کو مالی معاوضے کے عوض کرایہ پر دینے تک محدود نہیں ہے، بلکہ اس میں وہ صورتیں بھی شامل ہیں جہاں سرگرمی کی انتظامیہ لائسنس ہولڈر کے علاوہ کسی دوسرے شخص کے ہاتھ میں ہو، یا کسی شخص کے نام پر لائسنس حاصل کر کے دوسرے شخص کو سرگرمی کرنے کی اجازت دی جائے، یا لائسنس میں درج سرگرمی سے مختلف کاروبار کیا جائے۔

اس قانون میں کاروباری چھپانے کے جرائم کی نشاندہی کی حوصلہ افزائی کے لیے ایک میکانزم بھی شامل ہے، جس کے تحت مجرموں کے علاوہ جن افراد نے جرم کی نشاندہی میں حصہ لیا ہے، انہیں وصول کی گئی کل جرمانے کی رقم کا دس فیصد سے زیادہ نہ ہونے والا مالی انعام دیا جائے گا، بشرطیکہ وہ ایسا ثبوت پیش کریں جو حتمی سزا کے حکم کی بنیاد بنے۔

ماہرین کا ماننا ہے کہ یہ دفعہ نگرانی کرنے والے اداروں کی ان صورتوں کو آشکار کرنے کی صلاحیت کو مضبوط کر سکتی ہے جہاں حقیقی مفاد رکھنے والے شخص یا قانونی پردے کے پیچھے سرگرمی کی حقیقی انتظامیہ کرنے والے شخص کی شناخت کرنا مشکل ہوتا ہے۔

اس سلسلے میں کویت چھوٹی اور درمیانی درجے کے کاروبار کی ایسوسی ایشن کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے چیئرمین محمد القطان نے ‘الرائے’ سے بات کرتے ہوئے کہا کہ موجودہ بعض روایات میں لائسنس میں درج نہ ہونے والی شخصیت کو سرگرمی اور اس کے منافع پر مکمل کنٹرول حاصل ہوتا تھا، اس عوض کہ لائسنس ہولڈر کو ماہانہ یا سالانہ ایک مقررہ رقم دی جاتی تھی، جو کہ کاروباری چھپانے کی وہ صورتیں ہیں جن سے قانون نمٹنا چاہتا ہے۔

القطان نے زور دیا کہ ذمہ داری صرف طبیعی افراد تک محدود نہیں ہے بلکہ یہ قانونی اداروں (Entities) تک بھی پھیلی ہوئی ہے، کیونکہ اگر کوئی خلاف ورھی ادارے کے نام یا اس کے فائدے کے لیے کی جائے، تو قانونی ادارہ اپنے ملازمین کے ساتھ مشترکہ ذمہ داری کا متحمل ہوگا۔

انہوں نے بتایا کہ گزشتہ چند دنوں میں عارضی طور پر بند ہونے والی زیادہ تر سرگرمیاں دراصل ‘ضمین’ کے نظام کے تحت غیر ملکیوں کے زیر انتظام تھیں، حالانکہ تجارتی لائسنس کویت کے شہری کے نام پر رجسٹرڈ تھا، یا پھر ایسے افراد انہیں چلا رہے تھے جن کے پاس لائسنس نہیں تھا لیکن وہ حقیقی مالک کی حیثیت سے سرگرمی انجام دے رہے تھے۔

القطان نے یہ امکان مسترد کیا کہ قانون کے نفاذ سے اشیاء اور خدمات کی قیمتوں میں اضافہ ہوگا۔ انہوں نے وضاحت کی کہ بازار میں سپلائی کی کمی کے بجائے زیادہ منظم مرحلے کی طرف جانے کا رجحان ہے، اور توقع ہے کہ بہت سی سرگرمیاں مستقل بندش کے بجائے اپنی حیثیت کو دوبارہ ڈھالنے کی طرف جائیں گی۔

انہوں نے اشارہ کیا کہ کاروباری چھپانے کی یہ ظاہری شکل ان سرگرمیوں میں زیادہ عام تھی جہاں کویت کے شہری براہِ راست انتظامیہ میں دلچسپی نہیں لیتے، جیسے کہ کار ریپئر ورکشاپس، سوپر مارکیٹس، ہیئر ڈریسرز اور سلائی کی دکانیں، اور ان شعبوں میں وسیع پیمانے پر اصلاحات متوقع ہیں۔

اپنی جانب سے، کاروباری ماہر اور کاروباری منصوبوں کی مشیر، عائشہ الوایل، نے «الرائے» کو بتایا کہ کاروباری چھپانے (اسٹلٹھ) کی روایتی شکل صرف کاروباری لائسنسز کی اجارہ داری تک محدود نہیں ہے، بلکہ یہ ہر اس صورت حال تک پھیلتی ہے جہاں حقیقی سرگرمی لائسنس یافتہ سرگرمی سے مختلف ہو، یا پھر منصوبے کی انتظامیہ کسی دوسرے شخص کے ذریعے غیر اعلان شدہ طریقے سے کی جائے۔

انہوں نے مزید کہا کہ چھپانے کی نمایاں ترین شکلیں اس وقت سامنے آتی ہیں جب کوئی شخص کاروباری لائسنس حاصل کرتا ہے اور پھر کسی دوسرے شخص کو اسے استعمال کرنے اور سرگرمی کی نگرانی کرنے کی اجازت دیتا ہے، اس کے بدلے باقاعدہ مالی اداکاری کے ساتھ، لائسنس ہولڈر اور سرگرمی کے درمیان کوئی حقیقی تعلق نہ ہونے کے باوجود۔ انہوں نے اشارہ کیا کہ دیگر شکلوں میں لائسنس کسی دوسرے شخص کے فائدے کے لیے حاصل کرنا شامل ہے، چاہے مقصد مدد کرنا ہو نہ کہ براہ راست مالی منافع کمایا جائے۔

انہوں نے زور دیا کہ لائسنس میں درج نہ ہونے والی کسی سرگرمی کا اہتمام انتباہ کا متقاضی ہے، اور اس بات پر زور دیا کہ حقیقی سرگرمی اور لائسنس یافتہ سرگرمی کا مطابقت رکھنا ضروری ہے۔ مثال کے طور پر، کپڑوں کے ڈیزائن کا لائسنس حاصل کرنے سے مالک کو کپڑوں کی تیاری یا فروخت کا حق حاصل نہیں ہوتا جب تک کہ وہ متعلقہ اجازت نامے حاصل نہ کر لے۔

انہوں نے نوٹ کیا کہ کچھ کاروباری مالکان مارکیٹنگ، تشہیر، اشتہارات اور اشتہاری خدمات کے درمیان الجھن کا شکار ہو جاتے ہیں، اور وضاحت کی کہ مکمل اشتہاری خدمات فراہم کرنا، کاروباری مہمات کا اہتمام کرنا یا دوسروں کے لیے مواد کی شوٹنگ کرنا مناسب لائسنس حاصل کرنے کا متقاضی ہے۔

الوایل نے اشارہ کیا کہ قانون نے حالات کی درستگی کے لیے ایک مدت مقرر کی ہے جو سرکاری گزٹ میں فرمان کی شائع ہونے کے چھ ماہ بعد شروع ہوتی ہے، اور لائسنس ہولڈرز کو اپنی سرگرمیوں کا جائزہ لینے اور اپنے قانونی حالات کی درستگی کی تصدیق کرنے کی اپیل کی ہے۔

اپنی جانب سے، وکیل محمد المرجاح نے کویتی کمپنیوں کے قانون میں بیان کردہ محاصہ کمپنیوں (Partnership Companies) کے احکامات اور کاروباری چھپانے کے قانون کے احکامات کے درمیان تعلق کے حوالے سے قانونی سوالات اٹھائے، یہ مانیتے ہوئے کہ محاصہ کمپنی فطرتاً ایک پوشیدہ کمپنی ہوتی ہے اور بیرونی دنیا کے لیے ظاہر نہیں ہوتی۔

انہوں نے وضاحت کی کہ محاصہ کمپنی ایک ایسی تجارتی کمپنی ہے جو ایک یا اس سے زیادہ افراد کے درمیان کسی خاص سرگرمی یا منصوبے کو نافذ کرنے کے لیے قائم کی جاتی ہے، اور اس کے اثرات صرف شراکت داروں کے درمیان تعلق تک محدود ہوتے ہیں، اس کی کوئی واضح قانونی شخصیت نہیں ہوتی اور نہ ہی یہ تجارتی رجسٹر میں اشتہار یا رجسٹریشن کے مراحل سے گزرتی ہے۔

انہوں نے اشارہ کیا کہ مسئلہ اس وقت پیدا ہوتا ہے جب محاصہ کمپنی کے شراکت داروں میں سے کوئی شخص کاروبار کرنے سے ممنوع یا پابند ہو، اور وہ سوال اٹھاتے ہیں کہ کمپنیوں کے قانون کی اجازت شدہ شراکت داری اور کاروباری چھپانے کے قانون میں بیان کردہ جرم کے درمیان کتنا overlap (تداخل) ہے۔

انہوں نے مزید کہا کہ کاروباری چھپانے کے قانون کی دفعہ (13)، جو ہر اس حکم کو منسوخ کرتی ہے جو فرمان کے احکامات کے متضاد ہو، بحث کے دروازے کھولتی ہے کہ اس کا محاصہ کمپنیوں کو منظم کرنے والے بعض احکامات پر کیا اثر پڑتا ہے، اور کیا تضاد واقعی موجود ہے یا پھر نصوص کو مختلف حالات کو منظم کرنے کے طور پر تشریح کیا جا سکتا ہے۔

المرجح نے خبردار کیا کہ قانون میں درج بعض عبارات کی مزید تشریح قانونی یا ضابطہ جاتی ضرورت ہو سکتی ہے تاکہ کاروباری چھپانے اور جائز کاروباری شراکت داریوں کے درمیان حد فاصل کو واضح کیا جا سکے، اور انہوں نے زور دیا کہ مارکیٹ کی حفاظت کے لیے معیارات کی وضاحت بھی اتنی ہی ضروری ہے تاکہ قانون کی اجازت شدہ کاروباری تعلقات کے ساتھ خلاف ورزیاں الجھ نہ جائیں۔

• خلاف ورزی کرنے والوں کے لیے ایک سے تین سال تک قید