مالیات کے شعبے کی جانب سے سرکاری اداروں کو ہدایت: اخراجات کم کریں اور آمدنی اور قرضوں کی وصولی کی کارکردگی بڑھائیں

- وزارت نے بجٹ کے مسودوں کی تیاری کے لیے اخراجات کو کنٹرول کرنے کے طریقہ کار کے مطابق قواعد مقرر کیے ہیں۔

- بجٹ میں اخراجات کی حد کا پابند رہا جائے اور اس سے تجاوز نہ کیا جائے، نیز 30 ستمبر تک مسودے پیش کیے جائیں۔

- خدمات پر اثر پڑے بغیر اخراجات میں کمی اور تعمیراتی منصوبوں کی ترجیحات کا تعین۔

- سالانہ ترقیاتی منصوبے میں شامل منصوبوں کو حکومتی اداروں کی بجٹوں میں شامل کیا جائے۔

- مالیاتی مختصات کو حکومتی ترجیحات اور ترقیاتی منصوبوں سے منسلک کیا جائے۔

- بجٹ کا مسودہ پیش کرنے کے بعد کوئی نئی مالی درخواستیں شامل نہیں کی جائیں گی۔

- فراہم کی جانے والی خدمات کے فیسوں کا جائزہ لیا جائے اور ان کی قدر کے مطابق ان میں اضافہ کیا جائے۔

- حکومتی عہدوں کی کویتائیشن (Kuwaitization) پر عمل درآمد یقینی بنایا جائے اور صرف ضرورت پڑنے پر ہی بھرتیاں کی جائیں۔

- کوئی بھی مالی مراعات، الاؤنس یا انعامات صرف متعلقہ قوانین یا فیصلوں کے تحت دیے جائیں۔

- غیر کویتی شہریوں کے لیے نئی نوکریاں صرف منظور شدہ ضوابط کے تحت ہی بنائی جائیں۔

- ایسی غیر ضروری ذمہ داریوں کو شامل کرنے سے گریز کیا جائے جن کی تائید معاہدوں یا منظور شدہ دستاویزات سے نہ ہو۔

عوامی مالیات کی اصلاح کی کوششوں کو جاری رکھتے ہوئے اور ریاست کے وسائل کے انتظام کی کارکردگی کو بہتر بنانے کے سلسلے میں، وزیر خزانہ ڈاکٹر یعقوب الرفاعی نے حکومتی اداروں پر زور دیا کہ وہ مالی سال 2027-2028 کے لیے اپنی بجٹ کی تخمینہ بندی اس حد میں کریں جو ہر ادارے کے لیے اخراجات کی حد کے طور پر مقرر کی جائے گی، اور وزارت خزانہ کی جانب سے جاری کی جانے والی ضوابط اور ہدایات کے مطابق عمل کریں، نیز اخراجات کو کم کرنے، خرچوں کی ترشید (ترتیب وار استعمال) اور آمدنی میں اضافے کی پالیسی کو مدنظر رکھتے ہوئے بغیر کارکردگی میں کمی کے کام کیا جائے۔

وزارت خزانہ نے اپنے سرکاری ویب سائٹ پر شائع کردہ تعمیم میں بجٹ کے مسودوں کی تیاری کے لیے کچھ قواعد اور ضوابط کا اعلان کیا، جن کا طریقہ کار اخراجات کو کنٹرول کرنے، وسائل کی تقسیم کی کارکردگی کو بڑھانے، آمدنی میں اضافے اور مالیاتی مختصات کو حکومتی ترجیحات اور ترقیاتی منصوبوں سے منسلک کرنے کا ہدف رکھتا ہے۔

وزارت خزانہ نے زور دیا کہ آنے والی بجٹ کی تیاری حکومتی مالیاتی انتظامی نظام کو بہتر بنانے کے رجحان کا حصہ ہے، جس کے تحت اخراجات کی حدود پر عمل درآمد، درمیانی مدت کے مالی منصوبہ بندی کا نفاذ، بین الاقوامی درجہ بندیوں اور معیارات کے مطابق مالیاتی ڈیٹا کی معیار میں بہتری، حکومتی اخراجات اور منصوبوں پر نگرانی میں اضافہ، ڈیجیٹل تبدیلی کو تیز کرنا اور عوامی خدمات کی کارکردگی کو بہتر بنانا شامل ہے۔

وزارت نے اس بات پر بھی زور دیا کہ حکومتی اداروں کی تخمینہ بندیوں میں ان کی حقیقی ضروریات کا عکس ہونا چاہیے، مالی درخواستوں کی تفصیلی وجوہات پیش کی جائیں، اور اخراجات کو ترجیحی پروگراموں اور منصوبوں سے منسلک کیا جائے، تاکہ فراہم کی جانے والی خدمات کی سطح کو برقرار رکھتے ہوئے ریاست کی مالی پائیداری کو یقینی بنایا جا سکے۔

وزارت خزانہ نے تعمیم میں وضاحت کی کہ 2027-2028 کی بجٹ کی تخمینہ بندی عوامی مالیاتی شعبے کی اصلاح اور مالیاتی کارکردگی میں بہتری کی کوششوں کا حصہ ہے، جس کے لیے ریاست کی عمومی بجٹ کے ڈھانچے کو بہتر بنایا جا رہا ہے اور بین الاقوامی معیارات کے مطابق درجہ بندیوں اور زمرہ بندیوں کو اپ ڈیٹ کیا جا رہا ہے۔

اس نے یہ بھی واضح کیا کہ بجٹ کو 'بنیادی نقدی' کے اشاریہ جات اور درجہ بندی کے ہدایت نامے کے مطابق تیار کیا گیا ہے، جو حکومتی مالیاتی اعداد و شمار کے ہدایت نامے (GFS 2001)، اقوام متحدہ کی حکومتی افعال کی درجہ بندی (COFOG)، اور عوامی شعبے کے لیے بین الاقوامی اکاؤنٹنگ کے معیارات (IPSAS) کے مطابق ہے، تاکہ بنیادی نقدی کے حساب کتاب سے بنیادی استحقاق (Accrual) کے حساب کتاب کی طرف تدریجی منتقلی کی تیاری کی جا سکے۔

تعمیم میں بجٹ کے مسودوں کی تیاری کے لیے منظم کرنے والے کئی قواعد شامل تھے، جہاں وزارت خزانہ نے ہر حکومتی ادارے پر یہ لازم قرار دیا کہ وہ 2027-2028 کی بجٹ کی تخمینہ بندی کے لیے ایک کمیٹی تشکیل دے، جس میں عمومی بجٹ امور کے لیے وزارت خزانہ کا ایک نمائندہ شامل ہو، اور کمیٹی کی تشکیل کا فیصلہ تعمیم جاری ہونے کے ایک ہفتے کے اندر بھیج دیا جائے، جبکہ اس کمیٹی کا کام بجٹ کے مسودے کی فراہمی تک جاری رہے گا۔

اسی طرح، مالیاتی مراقبین کے ادارے کی نگرانی کے تحت آنے والے اداروں پر یہ لازم قرار دیا گیا کہ وہ متعلقہ کمیٹی کے وزارت خزانہ کے ساتھ اجلاس سے 10 دن قبل بجٹ کا مسودہ ادارے کو فراہم کریں تاکہ اس کا جائزہ لیا جا سکے اور اس پر تبصرے کیے جا سکیں۔

اس نے ضرورت پر زور دیا کہ مالیاتی نظام میں اعداد و شمار داخل کرتے وقت مقررہ اخراجات کی حدوں کی پابندی کی جائے اور ان سے تجاوز نہ کیا جائے، نیز کسی بھی تجاوز کی صورت میں وزارتِ خزانہ سے اس کی بحث کی جائے اور اس کی وجوہات پیش کی جائیں۔

وزارتِ خزانہ نے اخراجات میں ترشید (تقلیل) کی پالیسی کو جاری رکھنے، حکومتی آمدنیوں کی وصولی کی کارکردگی بہتر بنانے، مستحقہ دیون کی وصولی کو یقینی بنانے، تعمیراتی منصوبوں کی ترجیحات کو دوبارہ ترتیب دینے، فراہم کی جانے والی خدمات کے فیسوں کا جائزہ لینے اور ان کی قیمتوں کو ان کی حقیقی قدر کے مطابق بڑھانے پر زور دیا، نیز یہ کہ بجٹ کے مسودے کی پیشکش کے بعد کوئی نئی مالی درخواستیں شامل نہ کی جائیں یا پچھلے تین سالوں میں خرچ نہ ہونے والی بنود کے لیے کوئی نئی منظوری (اعتمادات) شامل نہ کی جائے، سوائے اس کے کہ واضح وجوہات پیش کی جائیں۔

تعمیمی نوٹ میں وضاحت کی گئی کہ یہ رویہ وزرائے کابہ کے فیصلوں پر مبنی ہے، جن کے تحت بجٹ کی تیاری مسلسل تین سالہ اندازے کی بنیاد پر کی جاتی ہے، جس میں پہلے سال کے اندازے آئینی طریقہ کار کے مطابق تیار کیے جاتے ہیں، جبکہ اگلے دو سالوں کے اندازے ایسے ہوتے ہیں جو درمیانی مدت کے منصوبہ بندی کے فریم ورک کے طور پر کام کرتے ہیں۔

تعمیمی نوٹ میں اس بات پر بھی زور دیا گیا کہ آمدنی کے اندازے سائنسی بنیادوں پر تیار کیے جائیں، جس کے لیے پچھلے تین مالی سالوں میں حاصل کی گئی آمدنی، موجودہ سال میں متوقع آمدنی، اور ان خدمات سے منسلک جمع شدہ لیکن غیر وصول شدہ آمدنی کو مدنظر رکھا جائے، جو درحقیقت فراہم کی جا چکی ہیں۔

ملازمین کی ادائیگیوں سے متعلق پہلے باب کے حوالے سے، وزارتِ خزانہ نے عہدوں کی ضروریات کا جائزہ لینے اور انہیں حکومتی پروگراموں سے جوڑنے پر زور دیا، اور صرف ان عہدوں یا مالی منظوریوں کو شامل کرنے کی اجازت دی گئی ہے جو درحقیقت ضروری ہیں۔

اس نے یہ بھی واضح کیا کہ کسی بھی مالی مراعات، الاؤنس یا انعامات کو شامل نہیں کیا جائے گا، سوائے اس کے کہ متعلقہ اتھارٹیز کے جاری کردہ قوانین یا احکامات کے تحت ہو، نیز تعیناتی کی پالیسیوں اور سرکاری عہدوں کی کویتائزیشن (کویت کے شہریوں کے لیے مخصوص کرنا) پر عملدرآمد کو یقینی بنایا جائے۔

اس نے اداروں کو نئے ملازمین کی ضروریات منظور شدہ فارمیٹس کے مطابق پیش کرنے کی ہدایت کی، کویت کے شہریوں کی بھرتی کو ترجیح دی، اور مالی سال 2027-2028 کے دوران غیر کویتی شہریوں کے لیے نئے عہدے بنانے سے گریز کیا، سوائے اس کے کہ منظور شدہ ضوابط کے مطابق عمل کیا جائے۔

وزارتِ خزانہ نے سرکاری اداروں کو ہدایت کی کہ وہ سامان اور خدمات کی ضروریات کو حقیقی تقاضوں کے مطابق اندازہ لگائیں، اور ممکن حد تک آپریٹنگ اخراجات میں کمی لائیں، نیز اندازے تیار کرتے وقت پچھلے سالوں کے قائم معاہدوں، پیمانوں اور حقیقی اخراجات پر انحصار کریں۔

اس نے تفصیلی ڈیٹا فراہم کرنے پر بھی زور دیا جو موجودہ ٹیکنیکل بنیاد پر مشتمل ہو، جس میں آلات، سافٹ ویئر، نیٹ ورکس، ایپلیکیشن سسٹمز، اور قائم معاہدات شامل ہوں، نیز فنی عملہ اور مشاورین کے ڈیٹا کی فراہمی بھی ضروری ہے۔

وزارتِ خزانہ نے اس بات پر بھی زور دیا کہ سالانہ ترقیاتی منصوبے کی منصوبہ بندی کے تحت چلنے والے منصوبوں کو سرکاری اداروں کے بجٹ کے منصوبوں میں شامل کیا جائے، اور منصوبوں کے ناموں کو منصوبہ بندی اور بجٹ کے درمیان یکساں کیا جائے، نیز ان کی مالی قیمت کو بجٹ کی درجہ بندی کے مطابق طے کیا جائے۔

اس نے وضاحت کی کہ منصوبوں کی نگرانی اور نگرانی کے تحت رکھا جائے گا تاکہ یقینی بنایا جا سکے کہ وہ منظور شدہ پروگراموں کے مطابق نافذ کیے جا رہے ہیں، نیز ان کی مخصوص بنود کے اندر مالی منتقلی (ٹرانسفر) صرف وزارتِ خزانہ کی منظوری کے بعد ہی کی جا سکتی ہے۔