پروجیکٹ «شاہین»... کیا یہ ایک حکمت عملی سرمایہ کاری ہے یا قرض؟

پروجیکٹ 'شاہین' کی نوعیت اور اس کے حوالے سے وسیع پیمانے پر بحث و مباحثہ پیدا ہوا ہے کہ کیا یہ تیل کے شعبے کی بنیادی ڈھانچے کی ترقی کے لیے ایک حکمت عملی سرمایہ کاری ہے یا بنیادی طور پر ایک مالیاتی قرض کی کارروائی ہے جسے سرمایہ کاری کے دائرے میں ڈھال کر کویت پیٹرولیم کمپنی کی کتابوں میں براہ راست قرض کے طور پر درج کرنے سے بچا گیا ہے، جس کے مالی اثرات اور اس کے مالیاتی مقام پر پڑنے والے اثرات بھی شامل ہیں۔

اس فنڈنگ کی کل قیمت تقریباً 16 ارب ڈالر ہے، جس کی ادائیگی کی مدت بیس سال اور آدھے سال تک پھیلی ہوئی ہے، اور اسے کویت میں خام تیل کی پائپ لائنز کے نیٹ ورک کی ترقی کے لیے مختص کیا گیا ہے، جس میں کویت کی سرزمین کے اندر کل لمبائی 320 کلومیٹر والے تیرہ پائپ لائنز شامل ہیں۔

منظر عام پر آنے والے ڈھانچے کے مطابق، ان اثاثوں کی نگرانی عالمی تین بڑے سرمایہ کاری فنڈز کریں گے، جو کہ 'بلیک اسٹون'، 'بروکفیلڈ' اور 'کی کے آر' ہیں، ایک ایسے ماڈل کے تحت جو بیرونی فنڈنگ اور اثاثوں کی دوبارہ کرایہ پر دینے پر مبنی ہے۔

یہ پروجیکٹ کویت کے تیل کے شعبے کی فنڈنگ کے فلسفے میں ایک اہم تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے، کیونکہ یہ عالمی بینکنگ اتحادوں، مقامی بینکوں کی شراکت داری کے ساتھ، ملک کے سب سے اہم اور حساس اثاثوں، یعنی خام تیل کے شعبے کی فنڈنگ کے لیے دروازہ کھولتا ہے، جو دہائیوں تک ایسی فنڈنگ کے طریقہ کار سے دور رہا ہے۔ اس ماڈل کے تحت، پائپ لائنز کو سرمایہ کاری کے اتحاد کو کرایہ پر دیا جاتا ہے، اور پھر کویت پیٹرولیم کمپنی کو دوبارہ کرایہ پر دیا جاتا ہے، جس کے بدلے میں معاہدے کی مدت بھر سالانہ تقریباً 800 ملین ڈالر کے مالیاتی تعہدات ہیں۔

تاہم، یہ قدم فنڈنگ کے پہلو سے آگے جا کر سوالات کو جنم دیتا ہے۔ اگر ملک نے بیرونی فنڈنگ کے لیے کھلے پن کا فیصلہ کیا ہے، تو کیا یہ کھلے پن کو وسیع سرمایہ کاری کی شراکت داریوں یا تیل کے کچھ سرگرمیوں کے جزوی پرائیویٹائزیشن تک نہیں پھیلایا جا سکتا؟ اور کیوں کہ ایسی کمپنیوں کی حالت پر دوبارہ غور نہیں کیا گیا جو اصل میں نجی شعبے کی ملکیت تھیں، جیسے کویت ٹینکر کمپنی اور پیٹرو کیمیکل انڈسٹری کمپنی، جبکہ کویت نیشنل پیٹرولیم کمپنی کی 40 فیصد ملکیت نجی شعبے کے پاس تھی، جو بعد میں مکمل طور پر ریاستی ملکیت میں منتقل ہو گئی؟

موجودہ دور کویت کے تیل کے شعبے اور اس کی تابع کمپنیوں کے کارکردگی کا جامع جائزہ لینے کا تقاضا کرتا ہے، نہ صرف مالیاتی لحاظ سے، بلکہ کارکردگی، پیداواری صلاحیت اور مقابلے کی صلاحیت کے لحاظ سے بھی۔ ان کمپنیوں کا موازنہ علاقائی ہم منصبوں، جیسے سعودی آرامکو، متحدہ عرب امارات کی ADNOC اور بحرینی بابکو، کے ساتھ کرنے کے ساتھ ساتھ بڑی عالمی تیل کمپنیوں کے ساتھ بھی کرنا ضروری ہے تاکہ مضبوطی اور کمزوری کے پہلوؤں کا تعین کیا جا سکے اور واضح کارکردگی کے اشاریوں پر مبنی ترقیاتی منصوبے تیار کیے جا سکیں۔

اس کے علاوہ ایک اور اہم سوال بھی ابھرتا ہے: کیا کویت کی تیل کمپنیوں کے کارکردگی کا جائزہ ریاستی مکمل ملکیت میں منتقل ہونے سے پہلے اور بعد میں کسی غیر جانبدار سائنسی تحقیق کے تحت لیا گیا؟ کیا یہ تبدیلی کارکردگی، منافع بخشیت اور انتظامیہ پر مثبت طور پر منکشف ہوئی؟ شاید دیوان المحاسبہ (آڈٹ بیورو) ایسی تحقیق کے لیے موزوں ترین ادارہ ہو، کیونکہ اس کے پاس نگرانی کا تجربہ اور ادارہ جاتی تعلقات موجود ہیں جو اسے خلیجی ممالک کی قومی تیل کمپنیوں کے ساتھ پیشہ ورانہ موازنہ کرنے کی اجازت دیتے ہیں، جس سے اس اہم شعبے کی انتظامی پالیسیوں کے جائزے میں مدد مل سکتی ہے۔

دوسری طرف، پروجیکٹ خاص طور پر ماہرین میں یہ سوال بھی پیدا کرتا ہے کہ اسے خام تیل کی پائپ لائنز تک کیوں محدود رکھا گیا، نہ کہ دیگر اثاثوں تک، اور کیوں اس میں الاحمدی ریفائنریز اور عبداللہ اور الزور بندرگاہوں سے منسلک مصنوعات کی نقل و حمل کی پائپ لائنز کو شامل نہیں کیا گیا، یا ایسی کمپنیوں کو شامل نہیں کیا گیا جن کی ملکیت کے کچھ حصے کی فروخت سے ریاست کو براہ راست مالی آمدنی حاصل ہو سکتی ہے، خاص طور پر اس صورتحال میں جب بجٹ کا خسارہ جاری ہے اور سیالیت (Liquidity) کو مضبوط کرنے کی ضرورت ہے، نہ کہ بیرونی قرضے پر انحصار کرنا۔

اس حوالے سے کویتی آئل ٹینکر کمپنی نمایاں ہے، جس کی سرگرمیاں صرف خام تیل، تیل کی مصنوعات اور گیس کی نقل و حمل تک محدود ہیں، نیز پیٹرو کیمیکلز کی صنعت کی کمپنی بھی اہمیت کی حامل ہے جو عالمی کمپنیوں، بشمول امریکی کمپنی ‘ڈاؤ کیمیکل’، کے ساتھ حکمت عملی شراکت داریوں میں منسلک ہے۔ نیز کویتی نیشنل آئل کمپنی کے حصص کا ایک حصہ نجی شعبے کے سامنے دوبارہ پیش کیا جا سکتا ہے، جس سے ریاست کو فوری مالی وسائل میسر آئیں گے اور سرمایہ کاروں کو ان کمپنیوں کی ترقی اور ان کے توسیعی منصوبوں کی مالی اعانت میں ذمہ داری کا احساس دلایا جا سکے گا، جبکہ شہریوں کو عوامی انشورنس کے ذریعے ان میں حصہ ڈالنے کا موقع بھی فراہم کیا جائے گا، جیسا کہ گزشتہ دہائیوں میں کویت میں کامیاب اقتصادی تجربات میں دیکھا گیا ہے۔

آخر میں، ‘شاہین’ منصوبہ کویتی تیل کے شعبے کے سفر میں ایک موڑ کا باعث بن سکتا ہے، اگر یہ بیرونی مالی اعانت اور سرمایہ کاری کے لیے سوچ سمجھ کر کیے جانے والے کھلے پن کی شروعات ہو، جو شفافیت، اچھی حکمرانی اور بہتر انتظام پر مبنی ہو، نہ کہ صرف مختلف شکل میں قرض لینے کا ذریعہ۔ نیز یہ منصوبہ تیل کے شعبے کی ترقی، اس کی مقابلہ کاری کو بہتر بنانے، اور 2035 تک کویت کے خام تیل کی پیداوار کو روزانہ چار ملین بیرل تک بڑھانے کے حکمت عملی مقصد کو حاصل کرنے کے ساتھ ساتھ ریفائنری کی صلاحیت میں اضافہ، ریفائنریوں کی جدید کاری، اور سرمایہ کاری کی شراکت داریوں کو وسیع کرنے کے لیے ایک جامع نظریے کا حصہ بھی بن سکتا ہے، تاکہ قومی معیشت کی خدمت کی جا سکے اور آنے والی نسلوں کے لیے تیل کی دولت کو محفوظ رکھا جا سکے۔