حکومی منصوبوں پر اخراجات کو حقیقی اخراجات سے منسلک کرنا

حکومتی منصوبوں پر اخراجات کی نگرانی کو بہتر بنانے اور اخراجات کے عمل کو ان کے مختلف مراحل تکمیل کے ساتھ ہم آہنگ یقینی بنانے کے مقصد سے، ایک دستاویز نے جو الکویت کے اخبار ‘القبس’ نے حاصل کی، اس بات کا انکشاف کیا ہے کہ وزارتِ خزانہ ایک نئے نظام کو مکمل کرنے پر کام کر رہی ہے جو حکومتی اداروں کو، چاہے منصوبوں کی نوعیت کچھ بھی ہو، یہ سہولت فراہم کرے کہ وہ اپنی بجٹوں کو عمومی بجٹ کی تیاری کے عمل میں شامل کریں اور ہر مرحلے کے حقیقی اخراجات کے اعداد و شمار کی نگرانی کریں۔ دستاویز سے معلوم ہوا کہ وزارتِ خزانہ نے منصوبے کو حاصل کرنے کے لیے درخواست دینے والی کمپنیوں پر یہ شرط عائد کی ہے کہ وہ ایک نیا خودکار نظام فراہم کریں جو معاہدوں اور حکومتی منصوبوں کی بجٹوں کے مالی اور غیر مالی معلومات کو ذخیرہ کرنے کی صلاحیت رکھتا ہو، اور ‘اوریکل’ منصوبوں کے نظام کے تحت ہر مرحلے کے حقیقی اخراجات کے اعداد و شمار کو مکمل کرے، تاکہ ان کا استعمال منصوبہ بندی، بجٹ کی تیاری اور اس کی نگرانی میں کیا جا سکے۔ منصوبوں کی بجٹیں: دستاویز نے واضح کیا کہ وزارتِ خزانہ عمومی بجٹ کی تیاری کے عمل میں منصوبوں کی بجٹوں کی تیاری کی خصوصیت کو شامل کرنے اور ان سے منسلک منصوبوں کی نگرانی کرنے کی کوشش کر رہی ہے، ساتھ ہی ایک جامع پلیٹ فارم فراہم کر رہی ہے جو وزارتوں، حکومتی اداروں، منسلک ایجنسیوں اور آزاد اداروں کے ذریعے نافذ کیے جانے والے منصوبوں کے طویل مدتی مالی منصوبہ بندی کی حمایت کرے۔ وزارتِ خزانہ نے دارائی منصوبوں اور معاہدوں کی منصوبہ بندی کو اہم شعبوں میں سے ایک قرار دیا ہے جسے تجویز کردہ حل کے ذریعے کور کرنا ضروری ہے، اس کے ساتھ ہی آپریٹنگ اخراجات، آمدنی، انسانی وسائل اور نقد بہاؤ کی پیش گوئی بھی شامل ہیں۔ مزید برآں، ضروریات میں اس بات کی صلاحیت بھی شامل ہے کہ نظام مستقبل کی نشوونما کی منصوبوں، تجویز کردہ منصوبوں اور خدمات کی بنیاد پر دارائی بجٹ کی تیاری کر سکے، اور شعبوں اور منصوبہ بندی کی انتظامیہ سے نئی آمدنی، اخراجات اور خدمات کے اعداد و شمار کو ان کے نظاموں کے ساتھ انضمام کے ذریعے حاصل کر سکے۔ حقیقی اخراجات: دستاویز نے بتایا کہ جس کمپنی کو اس نظام کو نافذ اور نصب کرنے کے لیے منتخب ہونے کی توقع ہے، اس کے نظام کو منصوبوں اور معاہدوں کی بجٹوں سے متعلق مالی اور غیر مالی معلومات کو جمع کرنا چاہیے، اور تکمیل کے مختلف مراحل پر حقیقی اخراجات کے اعداد و شمار کو مکمل کرنے کی سہولت فراہم کرنی چاہیے، تاکہ اعداد و شمار کی نگرانی اور نظام کے اندر ان کی مسلسل تازہ کاری کی حمایت کی جا سکے۔

وثیقہ میں نظام کی صلاحیت کو لازمی قرار دیا گیا ہے کہ وہ منصوبے کی مخصوص منصوبہ بندی کو حقیقی اخراجات اور نفاذ کے اعداد و شمار سے موازنہ کرنے والی رپورٹس تیار کرے، جو فرق، ان کے فیصدی تناسب، اور تاخیر یا منصوبے کے نفاذ میں متوقع ٹائم لائن کے مقابلے میں پیش رفت سے متعلق خلاء کو واضح کرے۔ نیز، یہ صارفین، یعنی متعلقہ حکومتی اہلکاروں کو، معلومات کی جانچ پڑتال کے دوران مجموعی اور تفصیلی ڈیٹا کے درمیان منتقل ہونے کی سہولت فراہم کرے گا۔ اس میں حکومتی مالیاتی انتظامی نظام سے مخصوص زمانی ادوار اور وزارت کی ضروریات کے مطابق حقیقی ڈیٹا کی براہ راست نکاسی، نیز نظام کے اندر رپورٹس، ڈیش بورڈز اور تجزیاتی صلاحیتوں کی فراہمی شامل ہے۔

فنڈز کی منتقلی اور اسناد میں اس دستاویز میں مالیاتی منتقلیوں کی تکنیکی صلاحیت کو لازمی قرار دیا گیا ہے، جو لاگت کے مراکز کے درمیان، یا ایک منصوبے سے دوسرے منصوبے تک، چاہے حساب کی سطح پر ہو یا کل سطح پر، بجٹ کی تیاری اور اس کی جانچ پڑتال کی حمایت کے لیے درکار صلاحیتوں کے دائرے میں ہوں۔ وزارت نئے معاہدے کے ذریعے ماہانہ نقد بہاؤ کی منصوبہ بندی کی منظوری فراہم کرنے کا ارادہ رکھتی ہے تاکہ تخمینی مالیاتی خلاء کی نگرانی کی جا سکے اور مختلف سطحوں پر اداروں اور منصوبوں میں فنڈز کی منتقلی اور ترسیل کی کارروائیوں کی حمایت کی جا سکے۔ اس میں ماہانہ بنیاد پر متوقع آمدنی اور اخراجات کی نقد بہاؤ کی منصوبہ بندی شامل ہے، جسے وزارت خزانہ کے متعلقہ مالیاتی ادارے کے سامنے منظوری یا مسترد کرنے کے لیے پیش کیا جائے گا۔

عقود اور خریداریوں کا ربط: دستاویز نے نئے نظام اور بجٹ تیاری سے متعلق دیگر مربوط نظاموں، بشمول معاہدوں، خریداریوں اور انسانی وسائل، کے درمیان یکجائی کو لازمی قرار دیا ہے، جس میں وزارت کے طریقہ کار اور منصوبے کے تحت شامل کارروائیوں کے لیے ذمہ داریوں کے میٹرکس کے مطابق کام کے راستے تیار کیے جائیں گے۔ وزارت اس یکجائی کے ذریعے شریک اداروں کے درمیان معلومات کے جمع کرنے اور ان کے تبادلے کو بہتر بنانے، اور لچکدار رپورٹس فراہم کرنے کا ارادہ رکھتی ہے، جو بجٹ تجزیہ کاروں کو ڈیٹا جمع کرنے میں لمبے وقت گزارنے کے بجائے اس کا مطالعہ کرنے کے لیے زیادہ وقت فراہم کریں گی۔

کثیر السالی منصوبہ بندی: مستقبل کے تخمینوں کے حوالے سے، دستاویزات نے آمدنی اور اخراجات کے کثیر السالی تخمینوں کی تیاری کی حمایت اور پچھلے ادوار کے حقیقی اعداد و شمار کی بنیاد پر ان کی تازہ کاری کو لازمی قرار دیا ہے، نیز مالیاتی تخمینوں کے لیے مختلف منظرناموں کا تجزیہ شامل ہے۔

پروجیکٹس کے بجٹوں کی درج بندی اور ان کے اخراجات کی نگرانی کو عوامی بجٹ کی تیاری اور اس کی نگرانی کے دائرہ کار کو وسیع کرنے، منصوبہ بندی اور حقیقی اعداد و شمار کے درمیان بہتر ہم آہنگی قائم کرنے، اور نظام کو پروگرام اور کارکردگی پر مبنی بجٹ کی طرف تدریجی منتقلی کے لیے تیار کرنے کے اہداف کے تحت کیا جا رہا ہے۔ ذمہ داریوں کا تعین: مذکورہ دستاویز کے مطابق، وزارتِ خزانہ اس منصوبے کو نافذ کرنے کے لیے کام کر رہی ہے تاکہ ایک ایسا نظامِ کارآمد وجود میں لایا جا سکے جو ذمہ داریوں کو واضح طور پر طے کرے اور واضح کارکردگی کے اشاریے مقرر کرے، جس سے مزید سخت نگرانی کے طریقہ کار تجویز کرنے اور ان پروجیکٹس کے کچھ انتظامی یا معاہداتی ڈھانچوں پر دوبارہ غور کرنے میں مدد مل سکتی ہے جن میں بار بار رکاوٹیں پیدا ہوئی ہیں۔ یہ اقدامات پروجیکٹس کے نفاذ میں پائی جانے والی بے ترتیبیوں کو دور کرنے کے تناظر میں کیے جا رہے ہیں، جو اصلاحی رجحانات اور اخراجات میں ترشیدی کے مطابق ہیں، اور اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ نافذ کیے جانے والے پروجیکٹس سے زیادہ سے زیادہ فائدہ حاصل کیا جائے۔ نئے تعمیراتی پروجیکٹس پیش کرنے سے پہلے 6 اقدامات: وزارتِ خزانہ نے سرکاری اداروں کو جاری کردہ تعامیم میں نئے تعمیراتی پروجیکٹس کو ان کے بجٹوں میں شامل کرنے سے پہلے کئی اقدامات پر سختی سے عملدرآمد کی ہدایت کی ہے، جو درج ذیل ہیں: 1۔ کویت میونسپلٹی کی جانب سے پہلے سے مخصوص کسی مقام کے بغیر کسی نئے تعمیراتی پروجیکٹ کی درخواست نہیں کی جائے گی۔ 2۔ بڑے تعمیراتی پروجیکٹس کے لیے وزارتِ خزانہ کے ساتھ ہم آہنگی میں ضروری معاشی جائزے کیے جائیں گے، اور ان جائزوں کی ایک کاپی فراہم کی جائے گی۔ 3۔ نئے تعمیراتی پروجیکٹس کی منظوری کے لیے درخواست دیتے وقت، ان پروجیکٹس کے معاشی جائزے تیار کیے جائیں گے، اور ہر ادارے کے پروجیکٹس میں انہیں ترقیاتی ترجیحات اور ہر پروجیکٹ کی نسبتہ اہمیت کے مطابق ترتیب دیا جائے گا۔ 4۔ ایسے کسی بھی تعمیراتی پروجیکٹ کے لیے مالیاتی اخراجات کا تخمینہ شامل نہیں کیا جائے گا جس کے لیے تکنیکی پہلوؤں (جیسے ڈیزائن اور انجینئرنگ ڈرائنگز) یا معاشی و سماجی منافع کے حوالے سے مناسب پیشگی مطالعہ موجود نہ ہو۔ 5۔ نئے پروجیکٹس تجویز کرتے وقت، مستفید اداروں کو ان پروجیکٹس کے درمیان ہم آہنگی اور تکمیل کو یقینی بنانا ہوگا، نیز ان پروجیکٹس کو چلانے کے لیے درکار خدمات کی دستیابی کو یقینی بنانا ہوگا، جو کہ دیگر ادارے نافذ کر رہے ہوتے ہیں۔ 6۔ ان نئے پروجیکٹس کے لیے جو ڈیزائن کے لیے مشاورتی دفاتر کی ضرورت رکھتے ہیں، ان کے لیے اخراجات کی منظوری کی درخواست پہلے پروجیکٹ کے ڈیزائن کے لیے مشاورتی فیس کی قیمت تک محدود ہوگی، جبکہ مکمل ڈیزائن کی تکمیل کے بعد نفاذ کی کل لاگت کا تعین کیا جائے گا۔