مقامی ایجنٹ کے استعمال پر پابندی کے لیے قانونی پس منظر

ہمارے ماضی کے مضمون میں عام ٹینڈر قانون کی دفعہ 31 کے آخری ترمیم کے حوالے سے جو بحث کی گئی تھی، اسے مکمل کرتے ہوئے ہم نے پایا کہ مقامی ایجنٹ یا کمیشن پر مبنی ایجنٹ کے استعمال پر نئی پابندی کے دائرہ کار کو سمجھنے کے لیے 2024 میں جاری کی گئی تشریعی ترمیموں اور ان مقاصد کی طرف رجوع کرنا ضروری ہے جنہیں قانون ساز نے ان کے ذریعے حاصل کرنے کی کوشش کی تھی۔

پہلا پہلو: 2024 کی ترمیم سے قبل قانونی تنظیم

کویت کا تجارتی قانون غیر ملکی کمپنیوں کو کویت میں اپنے کاروبار کرنے سے روکنے کے لیے کچھ پابندیاں عائد کرتا تھا، جن میں مقامی ایجنٹ کے ہونے کا تقاضا بھی شامل تھا۔ نیز، 2016 کے عام ٹینڈر قانون (قانون نمبر 49) میں بطور اصول یہ شرط تھی کہ ٹینڈر دینے والا کویتی ہو، چاہے وہ فرد ہو یا کمپنی، جبکہ غیر ملکی کمپنیوں کو قانون کے تحت مقررہ شرائط کے تحت حصہ لینے کی اجازت تھی۔

2024 میں جاری کی گئی تشریعی ترمیمیں

قانون نمبر 1 برائے سال 2024 میں دو باہم مربوط ترمیمیں شامل تھیں:

1. تجارتی قانون کی دفعہ 24 میں ترمیم: اس ترمیم کے تحت غیر ملکی کمپنی کو کویت میں اپنا شعبہ کھولنے اور اپنے کاروبار کو مقامی ایجنٹ کی ضرورت کے بغیر چلانے کی اجازت دی گئی۔ یہ اس قانون کی دفعہ 23/1 میں موجود پابندی سے استثنیٰ ہے جو کویت میں غیر کویتی افراد کے تجارتی سرگرمیوں سے متعلق ہے۔

2. عام ٹینڈر قانون کی دفعہ 31 میں ترمیم: اس ترمیم کے ذریعے ٹینڈر دینے والے کے کویتی ہونے کی شرط کو ختم کر دیا گیا۔ نیز، غیر ملکی ٹینڈر دینے والے کو تجارتی رجسٹر میں درج ہونے کی شرط اور تجارتی قانون کی دفعہ 23 کے احکامات سے استثنیٰ دیا گیا، جو کہ نافذ العمل ضوابط کے مطابق ہوگا۔

قانون نمبر 1 برائے سال 2024 کی وضاحتی نوٹ میں واضح کیا گیا ہے کہ غیر ملکی کمپنیوں کے لیے مقامی ایجنٹ کے ہونے کی شرط کا دارومدار اس وقت کے اس خیال پر تھا کہ اس سے معاہدوں کے اچھے نفاذ اور قومی معیشت کی حفاظت یقینی بنائی جا سکے گی۔ تاہم، اب یہ خیالات بازاروں کو کھولنے اور غیر ملکی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے رجحان کے مطابق نہیں ہیں۔ وضاحتی نوٹ میں یہ بھی بتایا گیا کہ عام ٹینڈر قانون کی دفعہ 31 میں ترمیم کا مقصد ٹینڈر دینے والے کے کویتی شہریت کے تقاضے کو ختم کرنا اور وہ اختیارات ختم کرنا تھا جو صرف قومی یا غیر ملکی کمپنیوں کو ٹینڈر میں حصہ لینے کی اجازت دیتے تھے۔ اس نوٹ نے ان ترمیموں کو ہر قسم کے کھلے بازار اور مقابلے کو فروغ دینے سے جوڑا ہے، جس سے مصنوعات اور خدمات کی معیار میں بہتری اور قیمتوں میں کمی ممکن ہوگی۔

اس سے یہ نتیجہ اخذ کیا جا سکتا ہے کہ قانون ساز نے غیر ملکی کمپنیوں کو مقامی ایجنٹ کے بغیر اپنے کاروبار کرنے کی اجازت دینے تک محدود نہیں رہا، بلکہ ان پابندیوں کو بھی ختم کر دیا جو انہیں عام ٹینڈرز میں براہ راست حصہ لینے سے روکتی تھیں۔

2026ء کے ترمیمی قانون کے تحت نفاذ میں لایا گیا یہ پابندی، قانون نمبر 94/2026 کے ذریعے آرٹیکل 31 میں ایک واضح حکم شامل کیا گیا ہے جو مقامی ایجنٹ یا کمیشن پر مبنی ایجنٹ کو تمام معاہدہ سازی کے اقدامات میں استعمال کرنے پر پابندی عائد کرتا ہے، اس بات کی بنیاد پر کہ وزیراعلیٰ کونسل کے منظور کردہ اصولوں کے مطابق۔ یہ ترمیم 2024ء میں شروع ہونے والے قانون سازی کے رجحان کا تسلسل ہے، جس میں تنظیم کو مقامی ایجنٹ کی موجودگی کی شرط ختم کرنے اور غیر ملکی کمپنیوں کو براہ راست معاہدہ کرنے کی اجازت دینے سے آگے بڑھ کر، سرکاری معاہدہ سازی کے اقدامات میں مقامی ایجنٹ یا کمیشن پر مبنی ایجنٹ کے استعمال پر واضح پابندی عائد کی گئی۔ جیسا کہ پچھلے بیان میں واضح کیا گیا تھا، آرٹیکل 31 نے «مقامی ایجنٹ یا کمیشن پر مبنی ایجنٹ» کے استعمال کو معاہدہ سازی کے اقدامات میں ممنوع قرار دیا تھا، لیکن اس نے تجارتی ایجنسیوں کی خود کو ممنوع قرار نہیں دیا یا ایسی کمپنیوں کو جو ایجنسی یا تقسیم کے تعلقات سے منسلک ہیں، ٹینڈرز میں حصہ لینے سے منع نہیں کیا۔ قانون سازی کے ارتقاء سے حاصل ہونے والا مفہوم 2024ء میں قانون تجارت کے آرٹیکل 24 اور قانون عمومی ٹینڈرز کے آرٹیکل 31 کے درمیان ربط اور 2026ء میں آخری ترمیم کے ذریعے ایک ایسے قانون سازی کے رجحان کی نشاندہی کرتا ہے جو غیر ملکی کمپنیوں کے ساتھ براہ راست تعامل کو ممکن بنانے اور سرکاری معاہدہ سازی میں مقابلے کو فروغ دینے کا مقصد رکھتا ہے۔ اس ارتقاء کی روشنی میں، متن کے مفہوم اور مقاصد کے قریب ترین یہ ہے کہ پابندی صرف معاہدہ سازی کے اقدامات میں مقامی ایجنٹ یا کمیشن پر مبنی ایجنٹ کے استعمال تک محدود ہے، اور اس کا خود بخود مطلب یہ نہیں کہ تجارتی ایجنسیاں رکھنے والی کمپنیوں کو ٹینڈرز میں حصہ لینے یا اپنے نام سے معاہدہ کرنے سے روکا گیا ہے۔ مازن محمد طلعت الغنیم، الحمیضی اور الخالد وکالت اور قانونی مشاورت کمپنی GHK Lawyers