خزانے کے اخراجات میں اصلاح اور مالیاتی انتظام کی بہتری کا منصوبہ

ابراہیم محمد - مالیات کی وزارت کے ساتھ تعلق رکھنے والے ذرائع نے بتایا ہے کہ وزارت مالیات ایک مشاورتی فرم اور ایک دوسری ایسی فرم کی خدمات حاصل کرنے کے لیے تیار ہے جو نظاموں کی نفاذ میں مہارت رکھتی ہو، تاکہ ریاست کے عمومی بجٹ کی منصوبہ بندی اور تیاری کے نظام کو بہتر بنایا جا سکے۔ یہ منصوبہ بجٹ کی تیاری اور اس کی نگرانی کی کارکردگی کو بہتر بنانے، اور وزارتوں، اداروں اور خود مختار اداروں میں مالیاتی انتظام کو جدید بنانے کے لیے ہے، تاکہ پروگرام اور کارکردگی پر مبنی بجٹ کی طرف تدریجی منتقلی کے لیے راستہ ہموار کیا جا سکے۔ وزارت نے منصوبے کے دستاویزات میں کہا کہ عوامی شعبے کے بجٹوں کی منصوبہ بندی اور تیاری کی حمایت سے متعلق اصلاحات اخراجات کے پہلو پر اصلاحاتی منصوبے کا ایک بنیادی ستون ہیں، جو مالیاتی اور معاشی اصلاحات کی وزارت کی حکمت عملی کا حصہ ہیں۔ اس میں اشارہ کیا گیا ہے کہ منصوبہ عالمی بہترین طریقوں اور جدید نظام کی بنیاد پر مختصر مدت میں نمایاں نتائج حاصل کرنے کا ہدف رکھتا ہے، جس کے ذریعے بجٹ کی تیاری، اس کی نگرانی اور رپورٹس جاری کرنے کے عمل کو بہتر بنایا جائے گا۔ وزارت نے وضاحت کی کہ یہ منصوبہ درمیانی مدت میں کارکردگی اور پروگراموں پر مبنی بجٹ تیاری کے طریقہ کار اپنانے کی طرف تدریجی منتقلی کی بنیاد فراہم کرے گا، جس سے عمومی مالیاتی انتظام کی معیار اور پائیداری کو مضبوطی ملے گی۔ نیا بجٹ نظام وزارت «ہائپرین» (Hyperion) کے حل کو حکومتی مالیاتی انتظامی نظام (GFMIS) میں شامل کرنے کی کوشش کر رہی ہے، جو عوامی شعبے کے بجٹوں کی منصوبہ بندی اور تیاری کی حمایت کے لیے ڈیزائن کیے گئے ہیں۔ یہ منصوبہ بجٹ تیاری کے عمل کے ایک جدید ورژن کی بنیاد پر تیار کیا گیا ہے، اور اس نظام میں تمام وزارتیں، سرکاری محکمے، منسلک ادارے اور خود مختار ادارے شامل ہوں گے۔ دستاویزات کے مطابق، منصوبہ کا ہدف مالی سال 2027-2028 کے بجٹ کی تیاری کو نئے نظام کے ساتھ شروع کرنا ہے، جو موجودہ عوامی شعبے کے بجٹ نظام (PSB) کے ساتھ متوازی طور پر چلے گا، اور پھر مالی سال 2028-2029 کے بجٹ کی تیاری کو نئے نظام کے تحت مکمل طور پر آزادانہ طور پر کی جائے گی۔ اس عمل میں موجودہ نظام سے ڈیٹا کو «ہائپرین» منتقل کرنا، بجٹ کے اہلکاروں کی جانب سے اس کی جانچ پڑتال، اور آؤٹ پٹ کی درستگی، شکل اور معیار کو برقرار رکھتے ہوئے، کم محنت اور زیادہ کارکردگی کے ساتھ بجٹ کی ضروریات یعنی رپورٹس اور آؤٹ پٹ کو مکمل کرنا شامل ہے۔ تیاری کے طریقہ کار میں بہتری وزارت نے منصوبے کی نفاذ کے لیے دو اہم راستے مقرر کیے ہیں، جن میں سے پہلا مشاورتی پہلو سے متعلق ہے، جس کے تحت موجودہ بجٹ تیاری کے عمل میں مسلسل بہتری لانے کے لیے مشورہ دیا جائے گا، بغیر اس مرحلے میں کوئی بنیادی نئے اصول متعارف کرائے، تاکہ درمیانی مدت میں بجٹ تیاری کی اصلاحات کے لیے تیاری کی جا سکے۔

بہتریوں میں بجٹ کی اصلاح، اس کے تعمیمی احکامات، معاون آلات اور متعلقہ ہدایات شامل ہیں، بشرطیکہ ترقی یافتہ اقدامات کو دستاویزی کیا جائے اور عام کیا جائے، تاکہ متعلقہ اداروں کو انہیں منصوبہ بندی اور اپنے بجٹ تیار کرنے میں استعمال کرنے کی سہولت میسر آئے۔ نیز، مشاورتی ادارہ بجٹ کے درمیانی مدت کے عمل، پروگرام اور کارکردگی کے بجٹوں کے نفاذ کے لیے ایک واضح روڈ میپ فراہم کرے گا، جو نفاذ کے سالوں میں لاگو ہوگا، نیز منصوبے کی نگرانی اور اس کے کام کی معیار کو برقرار رکھنے کی ذمہ داری بھی اسی کی ہوگی۔

تکنیکی پہلو میں بجٹ کی تیاری اور منظوری کے عمل کی مکمل میکانائزیشن شامل ہے، جس سے «ہائپرین» کے حل اور حکومتی مالیاتی انتظامی نظام کے متعلقہ «اوریکل» اجزاء کے درمیان براہ راست یکجائی قائم ہوگی۔ یہ ربط بجٹ تیاری میں شامل دیگر مربوط نظاموں، جیسے کہ معاہدوں، خریداری اور انسانی وسائل کے نظاموں تک بھی پھیلا ہوگا، اور پروگرام اور کارکردگی کے بجٹ کے نفاذ کے لیے ضروری بنیادیں، اسکرینز اور تکنیکی حل فراہم کیے جائیں گے، نیز آئٹمز اور اقسام کے بجٹ اور درمیانی مدت کے بجٹ تیار کرنے کی سہولت بھی میسر ہوگی۔ دستاویزات میں یہ شرط بھی عائد کی گئی ہے کہ نظام ترقی یافتہ بجٹ تیاری کے اقدامات کے مطابق ڈھل سکے، مستقبل کی ضروریات اور متعلقہ اصلاحات کے ساتھ مطابقت رکھے، تاکہ مالیاتی کام میں مسلسل بہتری ممکن ہو سکے اور نظام صرف موجودہ ضروریات تک محدود نہ رہے۔

نقد بہاؤ اور منظوریوں کے حوالے سے، منصوبے میں وزارتوں، منسلک ایجنسیوں اور آزاد اداروں کے لیے ماہانہ تخمینی نقد بہاؤ کے منصوبوں کو فعال کرنے، نیز نئے نظام اور حکومتی مالیاتی انتظامی نظام کے درمیان مالیاتی ڈیٹا کے تبادلے کا احاطہ کیا گیا ہے۔ اس میں تمام اداروں کے اصل اور اضافی بجٹ کے قلمی اور منظوریوں کو «ہائپرین» سے حکومتی مالیاتی انتظامی نظام کے جنرل لیجر میں منتقل کرنا، اور اس کے برعکس حقیقی اور حتمی عملی قلمی کو واپس منتقل کرنا شامل ہے، جو بجٹ کی نگرانی اور اس سے متعلقہ رپورٹنگ کی حمایت کرے گا۔ دونوں ادارے، یعنی مشاورتی اور نفاذ کنندہ، منصوبے کے دورانیے کے دوران «ہائپرین» کے موزوں حل کے بارے میں مشورہ فراہم کریں گے اور مخصوص ضروریات کے مطابق اس کے نفاذ کا منصوبہ تیار کریں گے۔

تحلیل: دس خدمات وزارت حکومتی خدمات کی قیمتوں کی جائزہ اور تحلیل کے لیے ایک جامع پلیٹ فارم فراہم کرنے کی کوشش کر رہی ہے، تاکہ ان کی منافع بخش یا نقصان دہ نوعیت کا تعین کیا جا سکے، جس کا مقصد شفافیت کو فروغ دینا اور درست ڈیٹا پر مبنی مالیاتی فیصلہ سازی کو ممکن بنانا ہے۔

یہ قدم 10 سرکاری خدمات کے مطالعہ اور تجزیے سے شروع ہوگا، جنہیں وزارت ابتدائی تجرباتی مرحلے کے طور پر منتخب کرے گی، اور ان کے لیے ایک تفصیلی مالیاتی ہدایت نامہ تیار کیا جائے گا جس میں اخراجات، آمدنی اور منافع و نقصان کے اشاریے شامل ہوں گے، پھر منتخب خدمات کو تیار کر کے پلیٹ فارم پر درج کیا جائے گا تاکہ وہ حقیقی استعمال کے لیے تیار رہیں۔ پلیٹ فارم تفصیلی رپورٹس اور اخراجات، آمدنی اور منافع سے متعلق کارکردگی کے اشاریوں کو جاری کرنے، خدمات کے درمیان موازنہ کرنے، اور مالیاتی نتائج پر متغیرات کے اثرات کو ناپنے کے لیے فرضی منظرناموں کی جانچ کی سہولت فراہم کرتا ہے۔ نیز، اس کی ڈیزائننگ لچکدار ہونی چاہیے تاکہ مستقبل میں نئی سرکاری خدمات شامل کی جا سکیں، جبکہ وزارتِ مالیات کے ٹیم کو ان خدمات کو تیار کرنے اور انہیں آزادانہ طور پر پلیٹ فارم پر درج کرنے کے لیے تربیت دی جائے گی تاکہ کام کی پائیداری یقینی بنائی جا سکے۔ پروگرام اور کارکردگی کے تجربے میں وزارتِ مالیات کے بجٹ کو پروگرام اور کارکردگی کے طریقہ کار کے مطابق تیار کرنے کا تجربہ شامل ہے، ساتھ ہی بنڈلز اور اقسام کی بنیاد پر بجٹ تیار کرنے کا سلسلہ جاری رہے گا، جبکہ مستند حسابی اصولوں، بشمول تبدیل شدہ نقد بنیاد اور آزاد اداروں کے لیے استحقاق کی بنیاد، کا خیال رکھا جائے گا۔ نفاذ کرنے والی ادارہ تجرباتی اطلاق کے لیے اجزاء کی تجویز پیش کرے گا، بشرطیکہ وہ اضافی قدر پیدا کریں، موجودہ عمومی مالیاتی انتظام کی صورتحال کے مطابق ہوں، اور مقررہ وقت کے اندر نفاذ کے قابل ہوں۔ اس تجربے کے ساتھ متعلقہ ملازمین کو علم کی منتقلی اور طریقہ کار اور نظام پر تربیت دی جائے گی، اور پروجیکٹ میں شامل اہم ذی‌مہ داران کے لیے آگاہی ورکشاپس اور سمینارز کا انعقاد کیا جائے گا۔ سرکاری عملے کے ذریعے آپریشن: وزارت نے اپنے ہدف شدہ نتائج میں اس بات کو شامل کیا ہے کہ پروجیکٹ کے اختتام تک اس کے ملازمین اور متعلقہ سرکاری اداروں کے عملے بغیر کسی بیرونی مدد کے نظام کو چلا سکیں گے، جس کے لیے بجٹ تیار کرنے کے بہتر شدہ طریقوں اور «ہائپرین» کے استعمال پر مشتمل ایک پائیدار تربیتی پروگرام نافذ کیا جائے گا۔ دونے مشاورتی اور نفاذ کرنے والے ادارے صلاحیتوں کی تعمیر اور علم کی منتقلی کے لیے ایک واضح منصوبہ فراہم کرنے کے پابند ہوں گے، جو تربیتی ضروریات کی تشخیص سے شروع ہوگا، اور مختلف صارفین اور تجرباتی اطلاق کے ذمہ دار ملازمین کو شامل کرے گا۔ وزارت تربیتی مراکز فراہم کرے گی، جبکہ نفاذ کرنے والی کمپنی باقی ضروریات کی فراہمی کا ذمہ دار ہوگی، تاکہ سرکاری عملے کو طویل مدتی بنیادوں پر سسٹم کو چلانے کے لیے موزوں بنایا جا سکے۔ شفافیت اور نفاذ کی معیار: وزارت ایک مشترکہ یا مشترکہ ذمہ داری والے پیشکش کی کوشش کرے گی جس میں ایک مشاورتی ادارہ اور ایک نفاذ کرنے والے ادارہ شامل ہوں، تاکہ مطلوبہ مہارت، خودمختاری اور شفافیت فراہم کی جا سکے، اور پروجیکٹ کو نفاذ کرنے کی صلاحیت اور اس شعبے میں کامیاب پچھلے کاموں کے ثبوت پیش کیے جائیں۔

دستاویزات نے سافٹ ویئر کی ترقی، سیکیورٹی اور تحفظ کے حوالے سے عالمی معیارات پر عملدرآمد کی پابندی پر زور دیا، اور ان معیارات کو ترقیاتی دورانیے میں مسلسل نافذ کرنے کی اہمیت بیان کی۔ وزارت نے انصاف، شفافیت اور مقابلے کی بنیاد پر ٹینڈر جاری کرنے کے اپنے عزم کی تصدیق کی، جس کی حمایت ایک ماہر ٹیم کرے گی جو جائزہ لینے کے لیے مقرر کی گئی ہے، تاکہ حکومت کے لیے بہترین قیمت حاصل کی جا سکے، جبکہ سرکاری وسائل کے استعمال میں حکمرانی (گورننس) کا خیال رکھا جائے۔