فساد کے خلاف مکہ معاہدے کی منظوری کا فرمان

ابراہیم محمد - صدرت قانونی فرمان نمبر 115 برائے سال 2026، جس میں اسلامی تعاون تنظیم کے اراکین ممالک کے درمیان بدعنوانی کے خلاف قوانین کے نفاذ کے شعبے میں تعاون کے حوالے سے مکہ مکرمہ کی معاہدے پر اتفاق رائے شامل ہے، جو 27 نومبر 2026 کو شہر دوحہ میں دستخط کی گئی تھی۔ یہ معاہدہ معلومات اور تحقیقات کے باہمی تبادلے کو مضبوط بناتا ہے، اور بدعنوانی کے جرائم کے مرتکبین کی گرفتاری، چوری شدہ اثاثوں کی بازیابی اور انہیں واپس لانے میں معاون ثابت ہوتا ہے۔ قانونی فرمان کو سرکاری اخبار «کویت آج» میں اتوار 18 اکتوبر 2026 کے نمبر میں شائع کیا گیا، جس میں تمام وزیروں کو ان کے اپنے اپنے دائرہ کار کے تحت اسے نافذ کرنے اور اس کے نفاذ کی تاریخ سے اس پر عملدرآمد کرنے کا حکم دیا گیا ہے۔

اس معاہدے میں 23 مضامین شامل ہیں جو 5 ابواب میں تقسیم ہیں، جو قانون نافذ کرنے والی اداروں کے درمیان تعاون، معلومات اور تحقیقات کا باہمی تبادلہ، تکنیکی مدد اور تربیت، نیز رازداری کے ضوابط، ڈیٹا کی حفاظت اور نفاذ کے طریقہ کار کو منظم کرتے ہیں۔

بدعنوانی کی پیروی اور اثاثوں کی بازیابی کا مقصد قانون نافذ کرنے والی اداروں کے درمیان معلومات اور تحقیقات کے باہمی تبادلے کو ضروری مہارت اور تیزی کے ساتھ مضبوط بنانا ہے تاکہ بدعنوانی کے جرائم کو روکا جا سکے، ان کا پتہ لگایا جا سکے، ان کی تحقیقات کی جا سکے اور ان کے مرتکبین کو گرفتار کیا جا سکے، جس سے چوری شدہ اثاثوں کی بازیابی اور انہیں واپس لانے میں مدد ملتی ہے۔ اس کے علاوہ، اس کا مقصد اراکین ممالک کے درمیان تکنیکی مدد، تربیت اور تجربے کے باہمی تبادلے کو فروغ دینا ہے تاکہ ان جرائم کے خلاف مؤثر تعاون میں بہتری لائی جا سکے جن کا احاطہ اس معاہدے کے احکامات میں کیا گیا ہے۔

وضاحتی نوٹ میں واضح کیا گیا ہے کہ یہ معاہدہ بدعنوانی کے خلاف قوانین کے نفاذ کے اداروں کے درمیان بین الاقوامی تعاون، معلومات، تحقیقات اور تجربے کے باہمی تبادلے کو مضبوط بناتا ہے، جس سے ان جرائم کے خلاف مؤثر کارروائی اور ان کے منافع کی بازیابی میں بہتری آتی ہے۔

رشوت، اختلاس اور منی لانڈرنگ کا دائرہ کار اس معاہدے میں قومی عوامی ملازمین، غیر ملکی عوامی ملازمین اور بین الاقوامی عوامی اداروں کے ملازمین کو رشوت دینے، کسی عوامی ملازم کی جانب سے املاک کی چوری، ضیاع یا افشائی، نفوذ کی تجارت، عہدے کا غلط استعمال، اور غیر قانونی امیر ہونے جیسے جرائم شامل ہیں۔ اس کا دائرہ کار نجی شعبے میں رشوت اور املاک کی چوری، نیز اس معاہدے کے تحت شامل جرائم کے منافع کی منی لانڈرنگ اور چھپانے، ان جرائم کے حوالے سے انصاف کے عمل میں رکاوٹ ڈالنے، اور ان میں شمولیت یا انہیں کرنے کی کوشش تک پھیلا ہوا ہے۔

رقم کا تعاقب اور حقیقی مفاد رکھنے والے (بینیفیشییری) کی شناخت

اس معاہدے نے معلومات اور تحقیقات کے باہمی تبادلے کے لیے کچھ شعبے مقرر کیے ہیں، جن میں بدعنوانی کے جرائم میں ملوث ہونے کے شبہ والے افراد کی شناخت، ان کے مقامات اور ان کی سرگرمیاں، اور ان جرائم کو انجام دینے سے حاصل ہونے والے غیر قانونی منافع اور املاک کی حرکت شامل ہیں۔

اس تعاون میں جرائم کو انجام دینے یا انجام دینے کے لیے استعمال ہونے والی یا استعمال ہونے والی جائیداد، سامان اور آلات کی حرکت کا تعین، اور سرگرمیوں کو چھپانے کے طریقوں کے بارے میں معلومات کا تبادلہ، بشمول جعلی شناختی کارڈز یا جعلی دستاویزات کے استعمال، شامل ہے۔ اس کے علاوہ، جرائم سے متعلقہ منقولہ اثاثوں، غیر منقولہ اثاثوں اور تجارتی اداروں کے حقیقی فائدہ مند کی شناخت، سرکاری دستاویزات کی تصدیق، اور کرپشن کی ابتدائی نشاندہی اور چوری شدہ اثاثوں کی بازیابی میں مدد کرنے والی معلومات کے تبادلے میں تعاون کی بھی وضاحت کی گئی ہے۔

درخواستوں کو ہینڈل کرنے کے لیے 30 کاروباری دن: معاہدے نے درخواست وصول کرنے والے قانون نافذ کرنے والے اداروں کو یہ لازم قرار دیا کہ وہ درخواستوں کو وصول کی تاریخ سے 30 کاروباری دنوں کے اندر ضروری احتیاط برتتے ہوئے ہینڈل کریں۔ ان اداروں کو ضرورت پڑنے پر درخواست کے نفاذ یا اسے آسان بنانے کے لیے اضافی معلومات کی درخواست کرنے کی اجازت ہے۔ اگر مقررہ مدت میں جواب دینا ممکن نہ ہو، تو درخواست دہندہ ادارے کو اس کی وجوہات اور نفاذ کے لیے درکار وقت کے بارے میں مطلع کیا جائے گا۔ درخواستیں اسباب، معلومات کے استعمال کے مقاصد، تحقیقات اور ضروری تفصیلات کے ساتھ پیش کی جائیں گی، تاکہ انہیں مناسب اور تیزی سے ہینڈل کیا جا سکے، اور یہ درخواستیں وصول کرنے والے ملک کے داخلی قانون کے مطابق نافذ کی جائیں گی۔

براہ راست رابطہ اور محفوظ پلیٹ فارم: معاہدے نے قانون نافذ کرنے والے اداروں کو ایک دوسرے کے ساتھ براہ راست درخواستیں پیش کرنے کی ترغیب دی ہے، اور اس بات کا بھی اہتمام کیا ہے کہ اقوام متحدہ کے ممبر ممالک کا کانفرنس معلومات، تحقیقات اور رابطے کو آسان بنانے کے لیے ایک محفوظ الیکٹرانک پلیٹ فارم قائم کرنے کا فیصلہ کرے، اور اس کی ضروریات اور کام کرنے کے طریقہ کار کا تعین کرے۔ درخواست کے نفاذ کے لیے عام مالی اخراجات وصول کرنے والے ادارے اٹھائے گا، سوائے اس کے کہ دونوں ممالک کسی اور بات پر متفق ہوں۔ اگر جواب دینے کے لیے بڑے یا غیر معمولی اخراجات درکار ہوں، تو دونوں ممالک نفاذ کی شرائط اور اخراجات کی تقسیم کے بارے میں مشاورت کریں گے۔

اس کے علاوہ، ممبر ممالک اقوام متحدہ کے منشیات اور جرائم کے دفتر کے تحت کرپشن سے نمٹنے والے قانون نافذ کرنے والے اداروں کی عالمی نیٹ ورک میں شامل ہونے پر غور کریں گے۔

تعاون سے انکار کے مخصوص ضوابط: معاہدے نے مخصوص حالات میں درخواستوں کے جواب دینے سے انکار کی اجازت دی ہے، جن میں شامل ہے کہ اگر نفاذ سے ملک کی خودمختاری، قومی سلامتی، قانونی نظام یا قومی مفادات کو نقصان پہنچے، یا اگر مطلوبہ معلومات درخواست کے مقاصد کے متناسب نہ ہوں یا ان سے غیر متعلق ہوں۔

معلومات کا اشتراک اس صورت میں بھی مسترد کیا جا سکتا ہے اگر اس سے جاری تحقیقات یا تعقیب و سزا کے مقدمات پر منفی اثر پڑے، یا اگر معقول وجوہات موجود ہوں کہ درخواست کسی شخص کی اس کے جنس، نسل، مذہب، شہریت، نسلی یا قومی اصل، یا سیاسی نظریات کی بنیاد پر تعقیب یا سزا کے لیے جمع کی گئی ہے۔ معاہدے نے مسترد کرنے کی وجوہات بیان کرنے کا تقاضا کیا ہے، اور اس بات پر زور دیا ہے کہ مالی معاملات سے تعلق کی بنیاد پر درخواستوں کی تکلیف مسترد نہیں کی جا سکتی۔

معلومات کی حفاظت اور غیر مجاز گردش سے روک تھام کے لیے، معاہدے نے متبادل معلومات، تحقیقات اور دستاویزات کی رازداری کی حفاظت کے لیے ضوابط مقرر کیے ہیں، اور انہیں ان مقاصد کے علاوہ کسی اور مقصد کے لیے استعمال کرنے، بشمول انہیں منتقل کرنے، ٹرانسفر کرنے یا شائع کرنے، سے روکا ہے، جب تک کہ فراہم کرنے والی اتھارٹی سے پہلے سے تحریری اجازت نہ حاصل کی جائے۔ اس کے علاوہ، تیسرے فریق کے ساتھ معلومات اور تحقیقات کا اشتراک بھی پہلے سے تحریری اجازت کے بغیر ممنوع قرار دیا گیا ہے، اور وصول کنندہ اداروں کو غیر مجاز رسائی یا انکشاف سے انہیں محفوظ رکھنے کا پابند بنایا گیا ہے۔ اگر ڈیٹا ضائع ہو جائے، ہیک ہو جائے، انکشاف ہو جائے یا غیر مجاز رسائی ہو، تو فراہم کرنے والی اتھارٹی کو فوری طور پر مطلع کیا جانا ضروری ہے۔ ڈیٹا کی حفاظت کے احکامات معاہدے کے نفاذ کے اختتام یا کسی بھی دستخط کنندہ ملک کے انخلا کے بعد بھی لاگو رہیں گے۔

تحقیقات کی حمایت کے لیے خودکار تبادلہ: معاہدے نے دستخط کنندہ ممالک کو ان کے قانونی نظام کے بنیادی اصولوں کے مطابق، قانون نافذ کرنے والے اداروں کو دوسرے ممالک کے ہم منصب اداروں کے ساتھ معلومات اور تحقیقات کا اشتراک کرنے کی اجازت دی ہے، بغیر کسی پہلے کی درخواست کے۔ یہ اس بات کی بنیاد پر ہے کہ معقول وجوہات موجود ہیں کہ اس اشتراک سے جرائم کی روک تھام، انکشاف، تحقیق، اور مجرموں کی تعقیب میں مدد مل سکتی ہے، یا جرائم سے حاصل ہونے والے اثاثوں کے تعاقب، بازیافت اور واپسی میں معاونت مل سکتی ہے۔

جدید جرائم کے طریقوں پر تربیت: معاہدے میں متعلقہ اداروں کے اہلکاروں کے لیے خصوصی تربیتی پروگراموں کی تیاری میں تعاون، اور جرائم کی روک تھام، تحقیق، مجرموں کی تعقیب، اور جرائم سے حاصل ہونے والے اثاثوں کے تعاقب کے طریقوں کے بارے میں تجربے کے تبادلے کا احاطہ کیا گیا ہے۔ ان پروگراموں میں بدعنوانی کے جرائم کے جدید طریقوں، سرگرمیوں کو چھپانے کے لیے جعلی شناختی دستاویزات اور جعلی دستاویزات کے استعمال، جرائم سے حاصل ہونے والے اثاثوں کی سفید کاری کے جدید طریقوں، اور باہمی قانونی تعاون کی ضروریات کا احاطہ کیا گیا ہے۔

خودمختاری کی حفاظت اور نفاذ کی نگرانی: معاہدے نے ممالک کی خودمختاری میں مساوات، ان کے علاقائی سالمیت کا احترام، اور ان کے داخلی معاملات میں مداخلت نہ کرنے پر زور دیا ہے، اور یہ بھی واضح کیا ہے کہ کوئی بھی دستخط کنندہ ملک دوسرے ملک کے علاقے میں اس کے داخلی قانون کے تحت اس کی اتھارٹی کے دائرہ اختیار میں محدود عدالتی اختیارات یا فنکشنز کا استعمال نہیں کر سکتا۔

علی نے کہا کہ شرکاء ممالک کے کانفرنس کے قیام کا مقصد نفاذ کی نگرانی، تعاون کو فروغ دینا، کامیاب طریقہ کار کا تبادلہ، اور ممالک کے سامنے آنے والی مشکلات کا جائزہ لینا ہے۔ نیز، سیکرٹریٹ قانون نافذ کرنے والے اداروں اور رابطہ افسران کے لیے ایک ڈیٹا بیس قائم کرنے اور اسے اپ ڈیٹ کرنے کا ذمہ دار ہوگا۔ یہ معاہدہ اس کے احکامات کے مطابق، نوبیہ تصدیق، قبولیت، اعتراف یا شمولیت کے دستاویزات کے جمع ہونے کے تیسرے دن سے نافذ العمل ہوگا۔