مقامی ایجنٹ کے استعمال پر پابندی ٹینڈر کے معاہدوں میں

کوویت کے اعلیٰ عہدیداروں کی جانب سے جاری کردہ وضاحتی نوٹ کے مطابق، جو کہ قانون نمبر 2016/49 کے بعض دفعات میں ترمیم کے لیے قانونی حکم نمبر 2026/94 کی تائید کرتا ہے، اس کا مقصد طریقہ کار کو آسان بنانا، عملی حقیقت سے پیدا ہونے والی دشواریوں اور مسائل کو دور کرنا، اور متعلقہ اداروں کو حقیقی حالات کے مطابق لچکدار انداز میں کام کرنے کی صلاحیت کو مضبوط بنانا ہے، تاکہ کام کے مفاد کو یقینی بنایا جا سکے اور عوامی ٹینڈرز کے طریقہ کار کو تیزی، مہارت، شفافیت اور انصاف کے ساتھ نافذ کیا جا سکے۔ ترمیم شدہ دفعات میں سے دفعہ 31 بھی شامل ہے، جس کے تحت غیر ملقی ٹینڈر کرنے والوں کو مقامی ایجنٹس یا کمیشن ایجنٹس کو تمام معاہدہ سازی کے مراحل میں استعمال کرنے پر پابندی عائد کی گئی ہے، جس پر ہم درج ذیل نوٹس درج کرنا ضروری سمجھتے ہیں۔ دفعہ 31 میں ترمیم بالکل ناکام قانونی انداز میں کی گئی ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ قانون ساز نے «ایجنٹس» کے لفظ کو جمع اور عمومی شکل میں استعمال کیا ہے، جس سے مراد یہ لی گئی ہے کہ قانون ساز کا ارادہ یہ تھا کہ غیر ملقی ٹینڈر کرنے والوں کی جانب سے قانون تجارت میں واضح طور پر درج تمام اقسام کے تجارتی ایجنٹس، یعنی معاہدہ ایجنٹس، تقسیم کنندگان، اور کمیشن ایجنٹس کے استعمال پر پابندی عائد کی جائے، کیونکہ اصولی قاعدہ یہ ہے کہ «مطلق (عام) لفظ اس کی مطلق (عام) صورت پر ہی چلتا ہے جب تک کہ اسے محدود نہ کیا جائے»۔ پھر قانون ساز نے اسی دفعہ میں، بغیر کسی واضح وجہ کے، پابندی کو ان لوگوں پر مخصوص کر دی جو «کمیشن ایجنٹس» کے طور پر مانے جاتے ہیں، گویا کہ کمیشن ایجنٹ کو دیگر تجارتی ایجنسیوں کی ایک الگ قسم سمجھا گیا ہے، جو کہ قانونی طور پر تجارتی ایجنسی کے عمومی تصور سے کوئی تعلق نہیں رکھتا۔ یہ پہلو ایک طرف ہے۔

دوسری جانب، ہمارے خیال میں مذکورہ آرٹیکل میں ترمیم نہ تو عوامی فنڈز کی اضافی حفاظت کو یقینی بنانے کے لیے، نہ ہی ان غیر ملکی کمپنیوں کی خواہش پر منفی یا مثبت اثر انداز ہونے کے لیے، جو پہلے سے ہی کویت میں سرکاری ٹینڈرز میں حصہ لینا چاہتی ہیں، اور نہ ہی وضاحتی نوٹ میں بیان کردہ مقصد کو حاصل کرنے کے لیے، اہم حیثیت کی حامل ہوگی، جس کی وجوہات درج ذیل ہیں: پہلا: قانون نمبر 25/1996 جو اب تک تین دہائیوں سے نافذ العمل ہے، اور جو سرکاری معاہدوں میں دیے جانے والے کمیشنوں کے اظہار کے بارے میں ہے، جن کی قیمت کم از کم 100,000 کویتی دینار ہے، غیر ملکی ٹینڈر کرنے والوں کی جانب سے مقامی ایجنٹس کو کسی بھی عنوان کے تحت ادا کی جانے والی رقم کی تفصیلات کے اظہار اور مقررہ مدت کے اندر تحریری اقرارنامہ پیش نہ کرنے کو جرم قرار دیتا ہے، جو خود عوامی فنڈز کی بڑی حفاظت فراہم کرتا ہے، کیونکہ منصوبے کے مالک سرکاری ادارے غیر ملکی ٹینڈر کرنے والوں کی جانب سے مقامی ایجنٹس کو ادا کی جانے والی کسی بھی رقم سے مکمل آگاہ ہوں گے۔ دوسرا: غیر ملکی ٹینڈر کرنے والوں کو تمام معاہدہ سازی کے مراحل میں مقامی ایجنٹس یا کمیشن ایجنٹس کے استعمال پر پابندی کا مطلب بالکل یہ نہیں ہوگا: - غیر ملکی ٹینڈر کرنے والوں اور ان کے مقامی ایجنٹس کے درمیان موجودہ وقت میں نافذ العمل کسی بھی قسم کے تجارتی ایجنسی کے معاہدوں کی بطلان۔ - مستقبل میں سرکاری ٹینڈرز میں حصہ لینے والی کویتی کمپنیوں اور غیر ملکی کمپنیوں کے درمیان کسی بھی شکل میں تجارتی ایجنسی کے معاہدوں کی منعقدگی پر پابندی۔ - غیر ملکی ٹینڈر کرنے والوں کا ہر حال میں مقامی کمپنیوں کا استعمال کرنے سے مکمل طور پر انکار کرنا، چاہے وہ تجارتی ایجنٹ، آزاد ٹھیکیدار، یا مشترکہ کمپنی میں شریک ہو، کویت میں ٹینڈر کی پیشکش یا معاہدوں کی انجام دہی کے لیے۔ - مقامی ایجنٹس کے روایتی کردار کے دائرہ کار میں بنیادی تبدیلی، جو عملی طور پر زیادہ تر معاملات میں صرف غیر ملکی ٹینڈر کرنے والوں کی پیشکشوں کو آسان بنانے کے انتظامی ترتیبات کو انجام دینے تک محدود ہے، اور اس کے بعد کویت میں ٹینڈر کے معاہدوں کی انجام دہی۔ - غیر ملکی ٹینڈر کرنے والوں کی جانب سے اپنے مقامی ایجنٹس کے فیس یا کمیشن کو ان کی پیشکشوں کی قیمت میں شامل کرنے سے روکنا، خاص طور پر جب یہ رقم ان کے لیے پہلے سے معلوم ہو، اور اس طرح یہ رقم ٹینڈر کے معاہدوں کی کل قیمت کا ایک جزو بن جائے، و/یا - کویتی ایجنٹ اور غیر ملکی ٹینڈر کرنے والے کے درمیان قانونی حیثیت میں تبدیلی۔

ثالثاً: غیر ملکی ٹھیکیداروں کو مقامی ایجنٹس کو معاہدے کی کارروائیوں میں استعمال کرنے پر پابندی لگانے کا واحد فائدہ یہ ہے کہ ان ایجنٹس کو غیر ملکی ٹھیکیداروں، جو منصوبوں کے نفاذ کنندہ ہیں، اور ان کے مالکان کے درمیان پیدا ہونے والے تنازعات اور قانونی مقدمات میں الجھنے سے بچایا جا سکتا ہے، اور اس طرح ان پر ان سے پیدا ہونے والے اخراجات برداشت کرنے سے بچایا جا سکتا ہے۔ وکیل انور فہد الزومان