خبری رپورٹ: کویت معاشی اور مالیاتی ڈھانچے کی ترقی میں قانونی چھلانگ لگاتی ہے

گزشتہ تین ماہ کے دوران کویتی حکومت نے مالی اور معاشی ڈھانچے میں نمایاں بہتری لانے کے لیے قانونی اصلاحات کے ایک پیکج کے ذریعے، جو ساختی تبدیلیوں سے حمایت یافتہ ہیں، کارروائیوں کی رفتار تیز کر دی ہے۔ یہ اصلاحات کاروباری ماحول کو بہتر بنانے، آمدنی کے ذرائع کو متنوع بنانے اور غیر ملکی سرمایہ کاری کی کشش کو بڑھانے کے مقصد سے کی گئی ہیں۔ گزشتہ دو ماہ میں وزیراعلیٰ کونسل نے منظور کی گئی چھ قوانین قومی معیشت کو زیادہ پائیدار راستے پر گامزن کرنے کے لیے حکومتی حکمت عملی کے عزم کی عکاسی کرتے ہیں، جو کہ 'نئے کویت 2035' نامی ترقیاتی ویژن کے جامع اہداف کی حمایت کرتے ہیں۔ یہ اقدامات اس وقت سامنے آئے ہیں جب ملک میں سرکاری شعبوں کی ساختی اصلاحات کے نفاذ اور بڑے ترقیاتی منصوبوں کی نگرانی جاری ہے۔

قانون نمبر 90/2026، جو سرکاری صکوک کے حوالے سے ہے، کویتی ریاست میں سوورین فنڈنگ کے نظام کی ترقی میں ایک اہم قدم ہے، کیونکہ یہ ریاست کے لیے دستیاب مالیاتی آلات کی حد کو وسیع کرتا ہے اور شریعت اسلامی کے احکامات کے مطابق ایک نیا آلہ شامل کرتا ہے۔ نئے قانون کے تحت صکوک کو روایتی قرض کے آلات کے ساتھ سوورین فنڈنگ کے ڈھانچے میں شامل کیا جا سکتا ہے، جس سے مالیاتی ضروریات کے انتظام میں لچک، فنڈنگ کے ذرائع اور مقامی و بین الاقوامی سرمایہ کاروں کی بنیاد کو متنوع بنانے میں مدد ملتی ہے۔ یہ اقدام ریاست کے سرمایہ کاری کے بازاروں کی ترقی اور مالیاتی ذمہ داریوں کے انتظام کی کارکردگی کو بہتر بنانے کے رجحان کی بھی حمایت کرتا ہے، جو مالیاتی پائیداری کے اہداف کے مطابق ہے اور ریاست کے مالیاتی مرکز کی مضبوطی کو برقرار رکھتا ہے۔

قانون کی وضاحتی نوٹ میں اشارہ کیا گیا ہے کہ اس کے مقاصد صرف ایک اسلامی سرمایہ کاری کے آلے کا اضافہ کرنے سے آگے ہیں؛ صکوک موجودہ قرض کی دوبارہ مالی اعانت کا ایک آلہ فراہم کریں گے، جو کہ حکومتی فنڈنگ کے منصوبے کے مطابق ہوگا۔ نیز، یہ قانون مقامی بازاروں کی ترقی اور قومی معیشت کی نشوونما میں بھی حصہ ڈالے گا۔ اس قانون کی ایک خاص بات یہ ہے کہ اس میں حکومت کے استعمال کے لیے آلات کی وسیع رینج موجود ہے، جس کے تحت حکومت موجودہ سرکاری اثاثوں، سرکاری اثاثوں کے منافع اور آپریشنل حقوق، یا مستقبل میں فراہم کی جانے والی جائیدادوں کی بنیاد پر صکوک جاری کر سکتی ہے۔ وزارتِ خزانہ نے تصدیق کی ہے کہ وہ سرکاری اخراج کے انتظام میں ایک ادارہ جات اور سوچ سمجھ کا رویہ اپنائے گی، جو کویتی ریاست کے مقامی اور بین الاقوامی سرمایہ کاری کے بازاروں میں باقاعدہ اور پائیدار موجودگی کو مضبوط بنانے اور اسے ایک سوورین ذریعہ کے طور پر اس کی حیثیت کو بڑھانے میں مددگار ہوگا۔

اسلامی جمہوریہ کویت کی حکومت نے آنے والی نسلوں کے ذخائر کی قانونی اور ادارہ جاتی حفاظت کو مضبوط بنانے کے عزم کے تحت، جو کہ مالی اور معاشی پائیداری کو طویل مدتی بنیاد فراہم کرنے والی ریاست کی اہم ترین قومی بنیادوں میں سے ایک ہے، سال 2026 کے قانون نمبر 81 کا مراسلہ جاری کیا ہے۔ یہ مراسلہ حکومت کو آنے والی نسلوں کے ذخیرے سے قرض لینے کی اجازت دیتا ہے تاکہ ریاست کے عمومی ذخائر کی حمایت کی جا سکے۔ قانون کے تحت، قابلِ ادائیگی بنیادوں پر حاصل ہونے والی آمدن سے استفادہ کیا جا سکتا ہے، جس سے سرمایے کی مکمل حفاظت، اثاثوں کی نشوونما میں پائیداری کو یقینی بنایا جاتا ہے اور طویل مدتی بنیادوں پر ان کی آمدن کو زیادہ سے زیادہ کیا جاتا ہے۔ اس کے ساتھ ہی، ریاست کو اپنے ضروریات کو منظم طریقے سے پورا کرنے کی صلاحیت دی جاتی ہے، بغیر اصل دولت کو متاثر کیے یا اسے ختم کیے، اور موجودہ ضروریات اور آنے والی نسلوں کے حقوق کے درمیان توازن قائم رکھا جاتا ہے۔

آنے والی نسلوں کے فنڈ کے قانون میں ترمیم ریاستی فنڈنگ کی لچک کو مزید بڑھاتی ہے، جس کے ساتھ ہی اس سال کے پہلے سہ ماہی میں حکومت نے جاری کیا گیا فنڈنگ اور لیکویڈیٹی کا قانون بھی شامل ہے، جو حکومت کو مقامی اور غیر ملکی قرض کے آلات جاری کرنے کی اجازت دیتا ہے، جن کی کل قیمت 30 کویتی دینار (تقریباً 97.3 ارب امریکی ڈالر) تک ہو سکتی ہے۔

علاوہ ازیں، گزشتہ ستمبر کے وسط میں کابینہ نے منظور کیا گیا "دریافتی قانون کا مسودہ" ریاست کے قانونی اور معاشی ماحول کو مضبوط بنانے، اور کاروباری اور سرمایہ کاری کے شعبوں میں شامل افراد اور سرمایہ کاروں کے لیے زیادہ واضح ضمانتیں فراہم کرنے کے حوالے سے ایک اہم قدم ہے، جو کویت کو ایک کشش مالی اور تجارتی مرکز کے طور پر مضبوط بناتا ہے۔ نیا قانون مختلف شکلوں میں موجود دریاقت کے نظام کو ایک ہی فریم ورک میں یکجا کرتا ہے، بجائے اس کے کہ اس کے احکامات متعدد قوانین میں تقسیم کیے جائیں، اور اس میں تجارتی دریاقت کے نمونہ قانون اور بین الاقوامی بہترین طریقوں کے اصولوں کی پیروی کی گئی ہے، ساتھ ہی کویت کے قانونی نظام کی نوعیت اور ریاست کے کاروباری اور سرمایہ کاری کے ماحول کی ضروریات کے مطابق احکامات وضع کیے گئے ہیں۔

دریاقت کا قانون تنازعات، خاص طور پر کاروباری اور سرمایہ کاری سے متعلق تنازعات، کو جلدی اور لچکدار طریقے سے حل کرنے کا ایک مؤثر ذریعہ فراہم کرتا ہے، نیز انصاف کی آزادی، شفافیت اور رازداری کی ضمانتوں کو مضبوط بناتا ہے، اور ساتھ ہی کارروائیوں، سماعتوں اور دستاویزات کے تبادلے میں الیکٹرانک ذرائع کے استعمال کی سہولت بھی فراہم کرتا ہے۔

اسی سلسلے میں، گزشتہ اگست میں جاری کیا گیا معاشی حلقوں کے قیام کا قانون عدلیہ کے بہتر انتظام، معاشی تنازعات کا جلدی فیصلہ، اور مقدمات کے طریقہ کار کو آسان بنانے کے لیے ایک اہم قدم ہے، نیز الیکٹرانک ذرائع کے استعمال کو مزید فروغ دیتا ہے۔

قانون کے مطابق عدالت عالیہ، عدالت استئناف اور عدالت تمييز میں معاشی معاملات سے متعلقہ خصوصی دفاتر قائم کیے جائیں گے، جو قانون کے تحت مقرر کردہ معاشی، تجارتی اور سرمایہ کاری کے تنازعات کا جائزہ لیں گے۔ ان دفاتر کی کارروائی کو سپورٹ کرنے کے لیے ایک ماہر فنی دفتر بھی موجود ہوگا۔ نیا قانون سرمایہ کاری کے ماحول میں اعتماد کو مضبوط بنانے، لاگت اور خطرات کو کم کرنے اور معطلی میں پڑے سرمائے کو معاشی سرگرمی میں واپس لانے میں مدد دے گا، جس سے ملک کی مسابقتی صلاحیت کو فروغ ملے گا اور اسے ایک علاقائی مالی اور تجارتی مرکز کے طور پر مستحکم کیا جائے گا، جو 'کویت نیو 2035' کے اہداف کے عین مطابق ہے۔

قانونی مراسلہ نمبر 78/2026 کا مقصد تجارتی چھپانے (Commercial Concealment) کے خلاف جدوجہد کرنا ہے تاکہ معاشی سرگرمیوں کے ماحول کو قانونی شکل دی جا سکے، جس سے شفافیت، انصاف اور مواقع کی برابری یقینی بنائی جا سکے اور ریاست کی نگرانی، تنظیم اور وصولی کی صلاحیت کو بہتر بنایا جا سکے۔ یہ اقدامات پائیدار معاشی ترقی کو یقینی بناتے ہیں اور عام نظام اور عوامی مفاد کی حفاظت کرتے ہیں۔

گزشتہ اگست میں جاری ہونے والا یہ مسودہ چودہ دفعات پر مشتمل ہے، جو کاروباری ماحول میں شفافیت اور انصاف کی ایک نئی دور کی بنیاد رکھتا ہے اور سرمایہ کاروں کے اعتماد کو بڑھانے کی سمت میں ہے۔ قانون نے تجارتی چھپانے کی ممانعت کی ہے، جس کے تحت کسی بھی شخص کو اس مراسلہ کے احکامات کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کسی بھی معاشی سرگرمی میں مصروف ہونے کی اجازت نہیں دی جائے گی، چاہے یہ براہ راست ہو، بالواسطہ ہو یا کسی بھی ذریعے سے، بشمول تجارتی نام یا لائسنس یا دیگر ایسے ذرائع کا استعمال جس سے وہ قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے معاشی سرگرمی میں مصروف ہو سکے۔

قانون نے اچھے نیت والے تیسرے فریق کے حقوق کا احترام یقینی بنانے اور تطبیق میں کسی قسم کے تعسف سے بچنے کے ساتھ ساتھ صلح کے نظام کو بھی ایک قانونی اختیار کے طور پر شامل کیا ہے، جس کے تحت بعض خلاف ورزیوں کو خاص ضوابط اور شرائط کے تحت قید کی سزا کے بغیر طے کیا جا سکتا ہے۔

ریاست کے زیادہ لچکدار اور شفاف کاروباری ماحول کی طرف رجحان کے پیشِ نظر، وزیراعلیٰ کونسل نے گزشتہ ستمبر کے آخر میں 2016 کے قانون نمبر 1 کے تحت جاری ہونے والے کمپنیوں کے قانون کے بعض احکامات میں ترمیم کے لیے قانونی مراسلے کا مسودہ منظور کیا، جس کا مقصد کمپنیوں کی بنیاد رکھنے میں آسانی پیدا کرنا اور ان کے ساتھ لین دین میں اعتماد کو بڑھانا ہے۔ اس مسودے میں کمپنیوں کی تاسیس سے لے کر ان کے قیام کے دوران اور ان کے معاہدوں اور اساسی نظام ناموں میں ہونے والی تبدیلیوں سے متعلقہ تمام قانونی اقدامات اور کارروائیوں کی تصدیق (Notarization) کی شرط کو ہٹا دیا گیا ہے، اور صرف شرکاء یا ان کے نمائندوں کی طرف سے تحریر اور دستخط کافی قرار دیا گیا ہے۔ نئے قانون کے تحت تجارتی رجسٹر میں رجسٹریشن کو تصدیق کے مساوی قرار دیا گیا ہے، جو کمپنی کے معاہدے، اس میں تبدیلیاں اور غیر معمولی جنرل اسمبلی کے فیصلوں کو تیسرے فریق کے سامنے نافذ العمل بناتا ہے۔

اس منصوبے نے آزاد پیشہ ور افراد کو ایک شخص کی ذاتی کمپنی قائم کرنے کی اجازت دی ہے، نیز اس میں عبوری احکامات بھی شامل ہیں جو قائم دفاتر اور کمپنیوں کو اپنی صورت حال کو منظم کرنے کے لیے ایک سال کی مہلت دیتی ہیں اور اس منصوبے کے نفاذ سے پہلے کی گئی معاہدوں اور کمپنیوں کی قانونی حیثیت کو برقرار رکھتی ہیں۔ اس کے ساتھ ساتھ، حکومت سرکاری مالیاتی انتظامی نظام کو بہتر بنانے اور اس کی کارکردگی و مؤثریت کو مضبوط کرنے پر زور دے رہی ہے، جو اصلاحات اور ترقی کے سفر میں ایک بنیادی ستون ہے۔ حکومت نے حال ہی میں سرکاری اداروں میں مالیاتی کارکردگی میں ایمانداری، شفافیت اور حکمرانی کو فروغ دینے کے لیے ایک چار سالہ مالیاتی پروگرام کا آغاز کیا ہے، جو 1 اپریل 2026 سے 31 مارچ 2030 تک جاری رہے گا۔ یہ پروگرام ملک کی ترقیاتی منصوبہ بندی کے دو اہم ستونوں “موثر سرکاری انتظام” اور “تخلیقی انسانی سرمایہ” کی حمایت کرتا ہے، اور یہ علم کی معیشت کے تصور سے جڑا ہوا ہے، جس میں ماہرانہ مالیاتی علم کو فروغ دینا، بہترین طریقہ کار کو اپنانا اور مالی و تکنیکی تجزیاتی آلات کو استعمال کرنا شامل ہے، تاکہ مالیاتی فیصلوں کی معیار کو بہتر بنایا جا سکے اور “کویت 2035” کے نظریے کے دائرے میں پائیدار ترقی کے بنیادی عناصر کو مضبوط کیا جا سکے۔ اس سال کے آغاز میں کویت نے ملک میں اقتصادی سرگرمی کو فروغ دینے اور مالیاتی استحکام کو یقینی بنانے کے لیے متعدد راستوں پر عمل درآمد کو تیز کر دیا ہے، جن میں ترقیاتی منصوبوں کے لیے مختص سرمایہ کاری کے اخراجات کو جاری رکھنا، نجی شعبے میں کام کرنے کے لیے تنظیمی ڈھانچے میں اصلاحات کرنا، نئے اقتصادی مواقع اور شعبوں کی تخلیق میں اضافہ کرنا، اور نجی شعبے کو ترقیاتی منصوبوں میں شمولیت کے لیے حوصلہ افزائی کرنا شامل ہیں۔ مالی سال 2026/2027 کے عمومی بجٹ کے مسودے سے پتہ چلتا ہے کہ وزارتوں اور سرکاری اداروں کے پاس 433 جاری منصوبے موجود ہیں، جبکہ 101 نئے منصوبے بھی شامل ہیں۔ ساتھ ہی، منسلک اداروں کے پاس تقریباً 122 منصوبے ہیں، جن میں سے 15 نئے اور 107 جاری ہیں۔