میڈیا کی تنظیم کا قانون.. ذمہ دارانہ پیشہ ورانہ معیار کی مضبوطی

ابراہیم محمد - آج (اتوار) جاری ہونے والے اپنے نمبر 1811 میں، کویت ٹوڈے (الکویت الیوم) کی سرکاری گزٹ نے سال 2026 کے قانون نمبر 102 کے تحت میڈیا کی تنظیم کے قانون کے اجرا کا فرمان جاری کیا ہے۔ فرمان کی دوسری شق نے وزیرِ میڈیا کو اس قانون کے نفاذ کے لیے ضابطہ اجرا جاری کرنے کی ذمہ داری سونپی ہے، جو فرمان کی سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کی تاریخ سے چھ ماہ کے اندر جاری کیا جائے گا، نیز اس کے احکامات کے نفاذ کے لیے ضروری فیصلے بھی جاری کیے جائیں گے۔ تیسری شق نے اس قانون میں مذکورہ میڈیا سرگرمیوں کے مالکان کو، جو اس کے نفاذ کے وقت موجود ہیں، ضابطہ اجرا کی تاریخ سے چھ ماہ کے اندر اپنے حالات کو اس کے احکامات کے مطابق منظم کرنے کا حکم دیا ہے، جہاں اس مدت کے اندر حالات منظم نہ کرنے کی صورت میں لائسنس منسوخ ہو جائے گا۔ چوتھی شق نے سال 2006 کے قانون نمبر 3 (چھپائی اور اشاعت کے بارے میں)، سال 2007 کے قانون نمبر 61 (بصری اور سمعی میڈیا کے بارے میں)، اور سال 2016 کے قانون نمبر 8 (الیکٹرانک میڈیا کی تنظیم کے بارے میں) کو منسوخ کر دیا ہے، نیز اس قانون کے احکامات کے متصادم ہونے والے کسی بھی دیگر حکم کو بھی منسوخ کیا گیا ہے۔ پانچویں شق نے مذکورہ فرمان کے وزیروں کو ہر ایک کو اپنے اپنے دائرہ کار میں اس فرمان کے احکامات کو نافذ کرنے کا حکم دیا ہے اور یہ فرمان سرکاری گزٹ میں شائع کیا جائے گا اور اس کی شائع ہونے کی تاریخ سے چھ ماہ بعد اس پر عمل درآمد شروع ہو جائے گا۔

تبدیلیِ نوعیت اور وضاحتی نوٹ

سال 2026 کے قانون نمبر 102 کے تحت میڈیا کی تنظیم کے قانون کے لیے وضاحتی نوٹ میں اس بات کا اظہار کیا گیا ہے کہ یہ قانون ریاست میں میڈیا نظام کی دوبارہ تشکیل اور جدید بنائی کے لیے ایک جامع تبدیلیِ نوعیت کی نمائندگی کرتا ہے۔ وضاحتی نوٹ میں واضح کیا گیا ہے کہ یہ قانون تیز رفتار ٹیکنالوجیکل تبدیلیوں سے پیدا ہونے والے قانونی خلاؤں کو پُر کرنے اور صحافتی آزادی اور اظہارِ رائے کی آزادی کو کنٹرول کرنے والے آئینی اصولوں کو مضبوط بنانے کا ہدف رکھتا ہے۔ وضاحتی نوٹ نے تصدیق کی ہے کہ ڈیجیٹل انقلاب کی وجہ سے میڈیا کا ماحول بنیادی تبدیلیوں سے گزرا ہے، جس نے نشریات اور اشاعت کے تصورات کو دوبارہ تشکیل دیا ہے۔ اس نے یہ بھی واضح کیا کہ یہ قانون لچکدار قانونی انجینئرنگ پر مبنی ہے، جہاں قانونی متن نے مستقل اصولوں اور عمومی احکامات کو قائم کرنے پر توجہ مرکوز کی ہے، اور نئی تفصیلی، عملی اور تکنیکی مسائل کو ضابطہ اجرا کے حوالے کر دیا ہے تاکہ تیزی اور مہارت کے ساتھ تکنیکی تبدیلیوں کا سامنا کیا جا سکے۔ وضاحتی نوٹ نے اشارہ کیا کہ اس قانون نے میڈیا کی سرگرمیوں کو کنٹرول کرنے والے عمومی اور آئینی اصولوں کی تصدیق کے لیے جگہ مختص کی ہے، جن میں رائے، اظہارِ رائے، صحافت، طباعت اور اشاعت کی آزادی کی ضمانت سب سے اہم ہے۔

آزادی کی ضمانت اور حدود

وضاحتی نوٹ نے میڈیا کے ان نمونوں کے تنظیمی دائرہ کار کو واضح کیا ہے جو وقت کے ساتھ ساتھ نئے وجود میں آئے ہیں، جیسے نشریات، دوبارہ نشریات، فریکوئنسی، چینل، اسٹیشن اور پروگراموں سے متعلق تکنیکی اصطلاحات، نیز الیکٹرانک میڈیا، الیکٹرانک میڈیا ایجنسی، اس کے مالک اور صارف، اور الیکٹرانک نیٹ ورک اور سوشل میڈیا پلیٹ فارمز جیسے نئے تصورات۔ وضاحتی نوٹ نے تصدیق کی ہے کہ رائے کی آزادی یقینی ہے اور ہر شخص کو اپنے خیالات کو بولنے، لکھنے یا دیگر ذرائع سے شائع کرنے کا حق حاصل ہے، بشرطیکہ حقوق و آزادیوں کو نقصان نہ پہنچایا جائے اور قانون کے تحت عام نظام، اخلاقیات، دوسروں کے حقوق، عزت و وقار، شہرت، قومی سلامتی اور قومی اتحاد کی حفاظت کے لیے مقرر کردہ حدود کے اندر رہا جائے۔ اس نے یہ بھی تصدیق کی ہے کہ صحافت، طباعت، اشاعت اور میڈیا کی آزادی یقینی ہے اور یہ اس قانون کے احکامات کے تحت منظم ہے؛ اس قانون میں مذکورہ میڈیا سرگرمیاں اور سرکاری کتابوں کے میلے میں پیش کی جانے والی کتابیں اور اشاعتیں کسی بھی پیشگی نگرانی کے تابع نہیں ہیں، جبکہ سینما کی فلموں، کتابوں اور دیگر غیر دوری اشاعتوں کی نمائش کی سرگرمی جو کویت کے اندر چھپی یا شائع کی جاتی ہے، اسے چھپانے، گردش میں لانے اور شائع کرنے سے پہلے متعلقہ وزارت کی پیشگی اجازت کے تابع ہے۔

پیشہ ورانہ تحفظ

قانون کی تفصیلات کے مطابق، اسے عدالتی اختیارات رکھنے والے اہلکاروں کو اس کے احکامات کے نفاذ کی نگرانی، خلاف ورزیوں کا ثبوت، مقامات پر چھاپے اور رپورٹ تیار کرنے کے لیے مقرر کیا گیا ہے، اور تمام جرائم میں تحقیقات، کارروائی اور الزام لگانے کا اختیار صرف عوامی وکالت (نیابت عامہ) کو دیا گیا ہے، جو کویت کے آئین میں قائم عمومی اصول کے مطابق ہے کہ عوامی وکالت معاشرے کی نمائندگی میں عوامی مقدمہ چلانے کی ذمہ دار ہے، اور مقدمات کا جائزہ کل عدالت کے جناحی حلقے میں لیا جاتا ہے اور اس کے احکامات اپیل کی عدالت میں مستعجل کیے جا سکتے ہیں۔ قانون نے جزائی احکامات اور انتظامی جرمانوں کے فیصلوں کو سرکاری گزٹ میں شائع کرنے کا حکم دیا ہے۔ اس نے حکومتی اداروں سے معلومات، شماریات اور ڈیٹا حاصل کرنے کے حق کو یقینی بنایا اور انہیں میڈیا اداروں کے لیے اسے آسان بنانے پر مجبور کیا، بشرطیکہ قانوناً مقرر رازداری، قومی سلامتی کی ضروریات، افراد کی ذاتی رازداری اور تحقیقات کی رازداری کو نقصان نہ پہنچے۔ قانون نے صحافتی نوعیت کی میڈیا پیشوں کے پیشہ ورانہ تحفظ کا انتظام کیا ہے، جس کے تحت انہیں جزائی ذمہ داری سے مستثنیٰ قرار دیا گیا ہے جو ان کی اجازت یافتہ سرگرمیوں کے دوران شائع یا نشر کردہ مواد کے حوالے سے ہوتی ہے، بشرطیکہ نیک نیتی ہو اور وہ پیشہ ورانہ اصولوں، درستگی اور موضوعیت کی تلاش، معلومات کی صحت کی تصدیق کے لیے مناسب احتیاط اور شائع ہوتے وقت ان کے یقین پر عمل پیرا رہیں، جس سے ذمہ دارانہ دائرہ کار کے اندر میڈیا کی آزادی کو تقویت ملتی ہے۔ قانون نے اشارہ کیا کہ اس قانون میں مذکورہ میڈیا سرگرمیوں کے ذریعے کیے گئے جرائم کے لیے معاوضے کا دعویٰ اگر علم ہونے کی تاریخ سے چھ ماہ کے اندر دائر نہ کیا جائے تو پرانا ہو جاتا ہے، سوائے اس کے کہ جزائی دعویٰ جاری ہو، جس صورت میں پرانی ہونے کی مدت اس کی تکمیل یا حتمی حکم کے بعد شروع ہوتی ہے۔

اہم جرمانے اور سزاؤں

• ہر شخص جس نے کسی بچے کے انٹرویو یا مکالمے کو بغیر والدین یا ولی یا سرپرست کی لکھی ہوئی پیشگی اجازت کے شائع، دوبارہ شائع، نشر یا دوبارہ نشر کیا ہے، اسے کم از کم ایک کویت دینار اور زیادہ سے زیادہ دس ہزار کویت دینار کے جرمانے سے سزا دی جائے گی۔ اس جرم میں جزائی دعویٰ صرف بچے کے والدین، ولی یا سرپرست کی شکایت کی بنیاد پر چلائی جائے گی۔

• ہر دعوت دینے والا، اشتہار باز یا میڈیا سرگرمی کا پیشہ ور جس نے کسی شخص، مصنوعات، خدمت، دکان، کمپنی، نمائش یا واقعہ کے لیے براہ راست یا بالواسطہ، معاوضے کے بدلے یا بغیر معاوضے کے کوئی اشتہار یا پروموشنل مواد شائع کیا ہے، یا بغیر متعلقہ وزارت کی اجازت کے مقابلے، تحائف کی تقسیم یا پیشکش کی ہے، اسے کم از کم ایک کویت دینار اور زیادہ سے زیادہ پچاس ہزار کویت دینار کے جرمانے سے سزا دی جائے گی۔

• ہر دعوت دینے والا، اشتہار باز یا میڈیا سرگرمی کا پیشہ ور جس نے کوئی اشتہار شائع کیا ہے بغیر اس میں واضح طور پر یہ ظاہر کیے کہ یہ اشتہاری مواد ہے، یا ایسا اشتہار شائع کیا ہے جس میں غلط یا گمراہ کن معلومات ہیں جو حقیقت کے خلاف ہیں یا ناقص ہیں اور صارفین کو دھوکہ دینے کے مقصد سے ہیں، اسے اس قانون کے ضابطہ اجرا کے تحت مقرر کردہ شرائط اور ضوابط کے مطابق اسی سزا سے نوازا جائے گا۔

• اسی سزا سے ہر میڈیا سرگرمی کا پیشہ ور سزا دیا جائے گا جسے اس قانون میں مذکورہ سرگرمیوں میں براہ راست یا بالواسطہ کسی شخص یا ادارے سے مالی مالی امداد یا تعاون ملا ہو، اور جس کا مقصد کویت کے اندر عوامی رائے کو متاثر کرنا یا میڈیا مواد کو ہدایت کرنا ہو، بغیر متعلقہ وزارت کی پیشگی اجازت اور ریاست کے متعلقہ اداروں کے ساتھ مشاورت کے۔

• ہر شخص جس نے عدالتی افسران یا حسابرسی کے ناظرین کے کام میں رکاوٹ ڈالی ہے یا انہیں اپنے فرائض انجام دینے سے روکا ہے، اسے اس قانون کے احکامات کے مطابق کم از کم ایک کویت دینار اور زیادہ سے زیادہ بیس ہزار کویت دینار کے جرمانے سے سزا دی جائے گی۔

• ہر شخص جس نے اس قانون میں مذکورہ میڈیا سرگرمیوں میں سے کسی کو بغیر لائسنس کے انجام دیا ہے، اسے کم از کم ایک کویت دینار اور زیادہ سے زیادہ دس ہزار کویت دینار کے جرمانے سے سزا دی جائے گی۔ اسی سزا سے ہر شخص سزا دیا جائے گا جو متعلقہ وزارت کے جاری کردہ بندش کے جزا کی خلاف ورزی کرے گا، اس قانون کی شق 61 کے تحت، بغیر متعلقہ انتظامی عدالت کے اسے منسوخ کرنے کے حتمی حکم یا فیصلے کے۔

• لائسنس یافتہ شخص کو ضوابط کی خلاف ورزی کی صورت میں کم از کم ایک کویت دینار اور زیادہ سے زیادہ بیس ہزار کویت دینار کے جرمانے سے سزا دی جائے گی۔ اسی سزا سے ہر شخص سزا دیا جائے گا جس کے پاس نشریات اور دوبارہ نشریات کے آلات یا مشینری ہیں بغیر متعلقہ وزارت کی منظوری کے، اور ان آلات یا مشینری کو ضبط کر لیا جائے گا۔

• ہر شخص جس نے عدالت کے حکم یا فیصلے کی خلاف ورزی کی ہے جو اس قانون کے احکامات کے تحت بلاک، بندش، معطلی یا ظاہر ہونے سے منع کے بارے میں ہے، اسے کم از کم ایک کویت دینار اور زیادہ سے زیادہ بیس ہزار کویت دینار کے جرمانے سے سزا دی جائے گی۔

15 ممنوعات جن سے پرہیز کرنا ضروری ہے

1. ذات الٰہی، قرآن مجید، انبیاء، صحابہ کرام، یا اسلامی شریعت کے بنیادی اصولوں کو نقصان نہ پہنچایا جائے، یا کسی بھی آسمانی مذہب یا دیگر مذہبی عقائد کی توہین نہ کی جائے۔

2. امیرِ مملکت کی شخصیت پر تنقید، سوال اٹھانے، مذاق اڑانے، یا توہین آمیز کسی بھی شکل میں حملہ نہ کیا جائے۔

3. امیرِ مملکت یا ولیِ عہد کے قول یا فعل کو بغیر امیری دیوان یا ولیِ عہد کے دیوان کی خاص لکھی ہوئی اجازت کے منسوب نہ کیا جائے۔

4. ریاست میں حکمرانی کے نظام کا احترام کیا جائے، اس پر کسی بھی شکل میں توہین آمیز حملہ نہ کیا جائے، اور حکمرانی کے نظام کو الٹنے، یا غیر قانونی ذرائع سے تبدیل کرنے کی دعوت یا ترغیب نہ دی جائے۔

5. ریاست کے خارجی تعلقات کو نقصان نہ پہنچایا جائے، یا دیگر ممالک یا ان کی قیادت کی توہین نہ کی جائے، یا ایسا مواد شائع نہ کیا جائے جو ریاست کے داخلی اور خارجی سطح پر اعلیٰ مفادات کے متصادم ہو۔

6. فرقہ وارانہ، مسلکی، یا قبائلی نفرت انگیز جذبات کو ابھارا نہ جائے، یا معاشرے کے کسی بھی جزو پر توہین آمیز حملہ یا تشدد، نفرت یا دہشت گردی کی ترغیب نہ دی جائے، یا دہشت گرد گروہوں میں شامل ہونے کی دعوت نہ دی جائے یا ان کے خیالات کو فروغ نہ دیا جائے۔

7. عمومی اخلاقیات کو نقصان نہ پہنچایا جائے، یا انحراف، فحاشی، یا بے حیائی کی ترغیب دینے والا مواد شائع نہ کیا جائے، یا کوئی غیر قانونی سرگرمی انجام نہ دی جائے۔

8. افراد کی رازداری کا احترام کیا جائے، ذاتی زندگی پر حملہ نہ کیا جائے، یا افراد کی عزت، عقائد، مالی حالات یا شہرت کی توہین نہ کی جائے۔

9. ایسا مواد شائع یا گردش میں نہ لایا جائے جس میں بچوں کو استحصال، توہین، یا ان کی رازداری کی خلاف ورزی شامل ہو، یا انہیں ان کی عمر یا مذہبی اور سماجی اقدار کے مطابق نہ ہونے والی حالتوں یا اعمال میں دکھایا جائے۔

10. ایسا مواد شائع یا گردش میں نہ لایا جائے جو جرائم، جیسے منشیات یا ذہنی اثرات والی اشیاء کے استعمال، ان کی تجارت، قمار کی تجارت، ہتھیاروں اور دھماکہ خیز مواد کی تجارت، یا انسانوں کی تجارت کی ترغیب یا فروغ کرے۔

11. درستگی کا خیال رکھا جائے اور جھوٹی، گمراہ کن خبریں، افواہیں، جعلی دستاویزات، یا غلط معلومات شائع، نشر یا گردش میں نہ لائی جائیں جو عوامی مفاد، عام نظام کو نقصان پہنچا سکتی ہیں یا لوگوں میں خوف پھیلا سکتی ہیں۔

12. ایسا مواد شائع یا گردش میں نہ لایا جائے جو قومی کرنسی کی قدر کو نقصان پہنچائے یا قومی معیشت پر اعتماد کو کمزور کرے۔

13. سرکاری رازداری سے متعلق رابطوں، معاہدوں یا معاہدوں، یا ایسے مواد کو شائع نہ کیا جائے جسے قانون نے رازدار قرار دیا ہو، ان کے سرکاری اعلان سے پہلے۔

14. ایسا مواد شائع یا گردش میں نہ لایا جائے جو کتابوں، اشاعتوں، یا بصری و سمعی تصنیفات کے مواد یا ان کے حصوں پر مشتمل ہو جنہیں پہلے سے شائع یا گردش کے لیے منظور نہیں کیا گیا تھا۔

15. اس قانون کے ضابطہ اجرا کے تحت مقرر کردہ دیگر معیارات۔

قانون کے اہم نکات

• سوشل میڈیا پلیٹ فارمز کے ذریعے اشتہارات اور پروموشن کو لائسنس کے تابع قرار دیا گیا ہے، چاہے وہ معاوضے کے بدلے ہو یا بغیر معاوضے، جب تک کہ مواد ملک کے عوام کو ہدف نہ بنائ