عوامی اور نجی شعبوں میں پائیداری کا حکمت عملی

پچھلے مضمون میں ہم نے واضح کیا تھا کہ کیسے 'گرین واشنگ' (ماحول دوست دکھاوے) نے عالمی سطح پر جرم کی حد تک رسائی حاصل کر لی ہے، نہ صرف اس لیے کہ اس میں صارفین کو گمراہ کرنے والی دھوکہ دہی شامل ہے اور یہ حساب کتاب کی دھوکہ دہی، پیسے کی دھلائی، اور مالیاتی بازاروں میں مداخلت جیسے دیگر جرائم سے جڑا ہوا ہے، بلکہ آج ہم تباہ کن عالمی نتائج دیکھ رہے ہیں؛ نہ صرف گرمائشِ عالم، میٹھے پانی کے وسائل کے خاتمے، زرعی اراضی کی صحرائی صورت میں تبدیلی، اور ہوا کے آلودگی کی شکل میں، بلکہ ماحولیاتی حقوق کی پامالی کے عمل کو منظم جرائم کے ایک آلے میں تبدیل ہوتے ہوئے بھی۔ لہٰذا، ماحولیاتی استحکام کی حفاظت کا آغاز ریاست کے اہم ترین اقتصادی اور انتظامی اداروں، یعنی پبلک لمیٹڈ کمپنیوں اور پھر سرکاری شعبے کے اداروں سے ہونا چاہیے۔ یہ انتظامی اور تنظیمی نقطہ نظر وہ حتمی قدم ہے جو کسی سخت گیر ماحولیاتی قانون سے پہلے آنا چاہیے؛ کیونکہ گرین واشنگ کے عمل کا اتنا عام ہونا کہ سرمایہ کاری اور سرکاری شعبے میں اسے جائز رواج سمجھا جانے لگے، کسی بھی ماحولیاتی قانون کے نفاذ کو حقیقت سے اتنا دور کر دے گا کہ اس کا عملی نفاذ ناممکن ہو جائے۔ لہٰذا، سخت ماحولیاتی قوانین کے اجرا اور نفاذ سے پہلے ماحولیاتی استحکام کی حفاظت کے عملی ثقافتی بنیادوں کو مضبوط کرنے کی کوشش کی جانی چاہیے۔ کویت میں، سالوں سے اس ماحولیاتی ثقافتی تمہید پر کام کیا جا رہا ہے؛ جیسا کہ ذیل میں بیان کیا گیا ہے:

1- مارکیٹس اتھارٹی کے قانون نمبر 7-2010 کے نفاذی ضوابط کے تحت 'کارپوریٹ گورننس' (کمپنیوں کے انتظام و انصرام) کا ایک کتابچہ شائع کیا گیا، جس نے استحکام کو کمپنیوں کے لیے ایک لازمی معیار بنایا، لیکن یہ پابندی یا تشریح کے تابع تھا؛ جس نے کمپنیوں کو اتھارٹی کے سامنے قائل کرنے والی وجوہات، جیسے مالی دباؤ یا مشکلات پیش کر کے استحکام کے اصولوں کی خلاف ورزی کا موقع فراہم کیا۔

2- اعلیٰ منصوبہ بندی اور ترقی کونسل کے سیکرٹریٹ نے 2021 کے لیے سرکاری انتظامی اداروں کی گورننس کے قومی فریم ورک کے تحت گورننس کے لیے ایک رہنما دستاویز جاری کی، جس میں صراحتاً بیان کیا گیا ہے کہ استحکام گورننس کے ستونوں میں سے ایک ہے (صفحہ 2)، اور سیکرٹریٹ نے 2024 میں اپنے قومی پروگرام میں بھی اس کی تائید کی (صفحہ 8)۔ اعداد و شمار بتاتے ہیں کہ کویت کا گورننس کے نفاذ کے حوالے سے درجہ 2011 سے 2020 کے درمیان 100 میں سے 46 سے گھٹ کر 42 رہ گیا ہے، اور عالمی درجہ بندی 2011 سے 2020 کے درمیان 180 ممالک میں سے 54 سے گھٹ کر 78 ہو گئی ہے (فریم ورک، صفحہ 3)۔ سرکاری شعبے کی گورننس کے اس منفی اور جامد حقیقت کے باوجود، جس میں حکومتی کارکردگی کی نگرانی کے ادارے کے قیام کے لیے خصوصی قانون نمبر 346-2007 جیسے متعدد قوانین موجود ہیں، کمپنیوں کے شعبے میں استحکام کی پابندی کی کمزور شکل اور سرکاری شعبے میں ماحولیاتی معیارات کے نفاذ کی کمزوری کی وجہ سے ماحول کو ہونے والے نقصان کے حجم کا تخمینہ لگایا جا سکتا ہے۔

تو ماحولیاتی قانون کا کیا موقف ہے؟ نظریاتی اور عملی پہلو

کویت میں ماحول کی حفاظت کا قانون نمبر 42-2014 انتہائی بلند آرزوؤں کے ساتھ نافذ کیا گیا۔ اس قانون نے فضلات سے آلودگی سے زمینی اور بیرونی ماحول کی حفاظت، حیاتیاتی تنوع کی حفاظت، اور ماحولیاتی بحرانوں اور آفات کے انتظام کے لیے قواعد مقرر کیے۔ ان متنوع اور مضبوط قانونی قواعد کے باوجود، ان کے ساتھ منسلک سزاؤں میں زیادہ تر یہ امکان شامل تھا کہ عدالت جرمانے پر اکتفا کر سکتی ہے، اور حتیٰ کہ جب قید سزا لازمی ہوتی تھی، تو قانون کی دفعہ 144 نے غیر ارادی آلودگی کے مقدمات میں مصالحت کے دروازے کھول دیے۔ اس کے باوجود، بڑی کمپنیاں اس دائرہ کار میں عالمی سطح پر ایسے عمل کرتی ہیں، جن میں سے کچھ ان ممالک کے ساتھ مصالحت کی ادائیگی کے لیے بجٹ مختص کرتی ہیں؛ کیونکہ وہ مصالحت کی رقمیں اور معاوضے ان کے منافع کا صرف ایک چھوٹا سا حصہ ہوتے ہیں، اور اگر یہ اہم حصہ بن جائیں، تو انہیں ماحول کو نقصان پہنچانے والی اشیاء کی قیمتوں میں اضافے کے ذریعے صارفین پر ڈال دیا جاتا ہے۔ اس طرح، صنعتی اور سرمایہ کاری کی ترقی کی سمت کا سفر قدرتی طور پر ماحولیاتی حفاظت سے ٹکراتا نظر آتا ہے، اور وجہ یہ ہے کہ سخت قوانین کا نفاذ بڑی کمپنیوں کو مارکیٹ میں داخل ہونے سے روک دے گا۔ لہٰذا، ماحول کی تنظیم کے حساس پہلوؤں کو مدنظر رکھتے ہوئے، استحکام کی گورننس کو عملی، انتظامی اور قانونی طور پر کیسے نافذ کیا جا سکتا ہے؟

سرمایہ کاری کا موقع

قانون نمبر 116-2013 (براہ راست سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی) میں استحکام میں سرمایہ کاری کو کشش اور ماحولیاتی قواعد کی پابندی کرنے والی کمپنیوں کی حوصلہ افزائی کے لیے ذہین قواعد کا ایک مجموعہ شامل ہے، جس نے لائسنس اور سرمایہ کاری کی مراعات کا انحصار اس بات پر کیا ہے کہ منصوبہ ماحولیاتی استحکام کی تکمیل میں کتنا حصہ ڈالتا ہے؛ یہ 'نئے کویت 2035' کے نظریے کے مطابق ہے، جہاں قانون نے لائسنس جاری کرنے سے پہلے تشخیصی معیارات مقرر کیے ہیں؛ جن میں منصوبے کے ترقیاتی اثر کی پیمائش، اخراج اور توانائی کے ضیاع کو کم کرنے والی ٹیکنالوجیز کا استعمال، اور ماحولیاتی استحکام کی خدمت کرنے والے منصوبوں، جیسے تجدید پذیر توانائی، فضلات کا انتظام، اور پانی کی صفائی کو ترجیح دی گئی ہے۔ ان ماحولیاتی معیارات کے بدلے کمپنیوں کو امتیازات حاصل ہوتے ہیں؛ جیسے 10 سال تک آمدنی کے ٹیکس اور دیگر ٹیکسوں سے استثنیٰ، ماحولیاتی منصوبے کی خدمت کے لیے درآمد شدہ مشینری، سامان اور خام مال پر مکمل یا جزوی کسٹم ڈیوٹی سے استثنیٰ؛ نیز سرمایہ کاری کے منصوبوں کے قیام کے لیے ضروری زمینوں اور پلاٹوں کی فراہمی میں آسانی۔ اس ذہین قانونی طریقہ کار کے ذریعے، یہ کہا جا سکتا ہے کہ قانون ساز نے استحکام کی گورننس کو عملی طور پر نافذ کرنے کے لیے سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کو ایک آلے کے طور پر استعمال کیا ہے؛ اسے کمپنیوں کے لیے مالی بوجھ بننے کے بجائے سرمایہ کاری کا موقع بنا دیا ہے۔ تاہم، ماحولیاتی خلاف ورزیوں کے حوالے سے مزید سختی سے نمٹنے، کارپوریٹ گورننس کے کتابچے میں استحکام کے قواعد کو مزید سنجیدہ اور سخت بنانے، گرین واشنگ کے خلاف قانون جاری کرنے، اور سرکاری اداروں کی سرگرمیوں پر انتظامی اور مالیاتی حساب کتاب کو لازمی بنانے کے حوالے سے اب بھی قانونی خلا موجود ہیں؛ تاکہ استحکام کی گورننس کا نفاذ منطقی اور خودکار بن سکے۔

فاتن النقیب