امم متحدہ کے سیکرٹری جنرل کا انتخاب: چارٹر کے متن، وٹو اور اتفاق رائے کے درمیان پس پردہ جنگ

امام متحدہ کے جنرل سیکرٹری کا عہدہ بین الاقوامی سطح پر سب سے زیادہ اہم اور حساس عہدوں میں سے ایک ہے، نہ صرف اس لیے کہ اس کے حامل کو وسیع سیاسی اور انتظامی ذمہ داریاں سنبھالنی پڑتی ہیں، بلکہ اس لیے بھی کہ اس کی تعیناتی کے لیے استعمال ہونے والی پیچیدہ میکانزم میں قانونی نصوص اور عالمی توازن کے غور و فکر دونوں شامل ہیں۔ اگرچہ اقوام متحدہ کے چارٹر میں جنرل سیکرٹری کی تعیناتی کا اختیار جنرل اسمبلی کو سونپا گیا ہے، لیکن یہ اختیار سیکیورٹی کونسل کی پیشگی سفارش سے مشروط ہے، جس کی وجہ سے پانچ مستقل اراکین والی ممالک اس عہدے کے لیے امیدوار کی شناخت میں حتمی کردار ادا کرتی ہیں۔ چارٹر کی دفعہ 97 کے مطابق، جنرل سیکرٹری کی تعیناتی جنرل اسمبلی سیکیورٹی کونسل کی سفارش پر عمل میں آتی ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ انتخابی عمل دو مراحل پر مشتمل ہے: پہلا اور اہم مرحلہ سیکیورٹی کونسل کے اندر ہوتا ہے، جہاں امیدوار کے حوالے سے سفارش جاری کی جاتی ہے، اور دوسرا مرحلہ جنرل اسمبلی میں ہوتا ہے، جو حتمی تعیناتی کرتی ہے۔ قانونی طور پر، جنرل اسمبلی ایسے امیدوار کی تعیناتی نہیں کر سکتی جسے کونسل کی سفارش حاصل نہ ہو، جس سے کونسل کو اس عمل میں مرکزی حیثیت حاصل ہوتی ہے۔ اس سیاق و سباق میں چارٹر کی دفعہ 27 خاص اہمیت کی حامل ہے، کیونکہ سیکیورٹی کونسل کی سفارش غیر عملی معاملات پر ووٹنگ کے قواعد کے تحت ہوتی ہے، جس کے لیے کم از کم نو مثبت ووٹوں کی ضرورت ہوتی ہے اور پانچ مستقل اراکین (امریکہ، روس، چین، فرانس اور برطانیہ) میں سے کسی ایک کا منفی ووٹ (ویٹو) نہیں ہونا چاہیے۔ لہذا، یہ کافی نہیں کہ امیدوار کو کونسل کے ارکان کی اکثریت کا حمایت حاصل ہو، بلکہ یہ بھی ضروری ہے کہ کسی مستقل رکن کی طرف سے کوئی اعتراض نہ ہو۔ اگر کوئی مستقل رکن ووٹ دینے سے گریز کرتا ہے، تو اسے ویٹو کا استعمال نہیں سمجھا جاتا اور اگر مطلوبہ ووٹس موجود ہوں تو سفارش منظور کر لی جاتی ہے۔ اگرچہ چارٹر میں جنرل سیکرٹری کی تعیناتی کے حوالے سے متن مختصر ہے، لیکن عملی رواج کے ذریعے انتخابی عمل زیادہ شفاف اور کھلا ہو گیا ہے۔ سال 2015 میں جنرل اسمبلی کے قرارداد نمبر 69/321 نے نامزدگیوں کے اعلانات کو وسیع کرنے، امیدواروں کے بارے میں معلومات فراہم کرنے، اور ایسے تعاملی مذاکرات کا اہتمام کرنے کے ذریعے شفافیت کو فروغ دینے میں اہم کردار ادا کیا، جس سے ممبر ممالک کو امیدواروں کے پروگراموں اور تنظیم کے مستقبل کے حوالے سے ان کے نظریات سے آگاہ ہونے کا موقع ملا۔ تاہم، ان ترقیوں نے آئینی میکانزم کے بنیادی اصولوں میں کوئی تبدیلی نہیں لائی، کیونکہ سفارش کا اختیار اب بھی سیکیورٹی کونسل کے پاس ہے اور حتمی تعیناتی کا اختیار جنرل اسمبلی کے پاس ہے۔

امریکی اقوام متحدہ کے سیکرٹری جنرل کے انتخاب کے عمل میں ان اہم ترین آلات میں سے ایک جو مجلسِ امنا کے دائرہ کار میں ارتقا پذیر ہوئے، وہ غیر سرکاری رائے شماریاں (Straw Polls) ہیں، جن کا مقصد سیکرٹری جنرل کے امیدواروں کے حوالے سے مجلسِ امنا کے ارکان کے رجحانات کا جائزہ لینا ہے، تاکہ سرکاری ووٹنگ سے پہلے صورتحال کا اندازہ لگایا جا سکے۔ ہر رکن کو تین میں سے ایک اختیار منتخب کرنے کی ہدایت کی جاتی ہے: ‘حمایت’، ‘عدم حمایت’، یا ‘رائے نہ دینا’۔ یہ رائے شماریاں کوئٹ کے چارٹر کے تحت کوئی سرکاری فیصلے یا پابندکنندہ اقدامات نہیں ہیں، اور ان کے نتائج عام طور پر سرکاری طور پر شائع نہیں کیے جاتے، بلکہ انہیں ذرائع ابلاغ کے ذریعے لیکس اور رپورٹس کے ذریعے گردش میں لایا جاتا ہے۔ مجلسِ امنا نے کچھ مراحل میں پانچ مستقل اراکین (برطانیہ، چین، فرانس، روس اور امریکہ) کے ووٹس اور منتخب اراکین کے ووٹس میں تمیز کرنے کے لیے رنگین کاغذاتِ رائے شماری کا استعمال کیا ہے، تاکہ یہ معلوم کیا جا سکے کہ مخالفت کسی مستقل رکن کی جانب سے ہے یا منتخب رکن کی۔ تاہم، ان کاغذات سے یہ واضح نہیں ہوتا کہ کس ملک نے ووٹ دیا ہے، اور ان کا استعمال لازمی بھی نہیں ہے۔ اس بات کو سمجھنا ضروری ہے کہ رائے شماری میں ‘عدم حمایت’ کا انتخاب اور ویٹو (Veto) کا استعمال ایک دوسرے سے مختلف ہیں؛ پہلا ایک غیر سرکاری سیاسی اشارہ ہے، جبکہ ویٹو صرف اس وقت نافذ العمل ہوتا ہے جب سلامتی کونسل کی سرکاری ووٹنگ میں کسی مستقل رکن کی جانب سے منفی ووٹ دیا جائے۔ انتخاب کا عمل صرف قانونی قواعد اور ادارہ جاتی طریقہ کار تک محدود نہیں ہے، بلکہ یہ غیر تحریر شدہ سیاسی روایات سے بھی متاثر ہوتا ہے، جن میں جغرافیائی تبادلے کا خیال رکھنا، جنسی توازن قائم رکھنا، اور پانچ مستقل اراکین میں سے کسی ایک کے شہری کو نامزد نہ کرنا سرفہرست ہیں۔ یہ عوامل قانونی طور پر لازمی نہیں ہیں، لیکن سیاسی مشاورت میں انہیں اہمیت حاصل ہے۔ تنظیمِ اقوام متحدہ کے قیام کے وقت سے لے کر اب تک نو افراد نے اس عہدے پر فائز رہے ہیں، جو مختلف علاقائی گروہوں سے تعلق رکھتے ہیں، لیکن اب تک مشرقی یورپی گروہ کی جانب سے کوئی امیدوار کامیاب نہیں ہوا۔ موجودہ مقابلے کو تاریخی اہمیت حاصل ہے، کیونکہ خواتین کی جانب سے متعدد نامزدگیاں سامنے آئی ہیں اور اقوام متحدہ کے قیام (1945ء) کے بعد پہلی بار کسی خاتون کو سیکرٹری جنرل بنانے کی کوششیں تیز ہو گئی ہیں۔ اگر ایسا ہوتا ہے، تو یہ تنظیم کے تاریخ میں ایک اہم موڑ ثابت ہوگا اور عالمی سطح پر خواتین کی قیادت کے عہدوں میں شرکت کو بڑھانے کی ایک علامتی پیش رفت ہوگی۔ 2026ء کا جاری مقابلہ دسویں سیکرٹری جنرل کے انتخاب کے لیے تیاری کے طور پر ہے، جو انتونیو گوتیریش کی جگہ لیں گے، جن کی مدتِ خدمت 31 دسمبر 2026ء کو ختم ہو رہی ہے، اور ان کے جانشین 1 جنوری 2027ء سے اپنے فرائض سنبھالیں گے۔

اس عمل میں متعدد راؤنڈز کے لیے رائے شماری کی گئی، جس میں کئی امیدواروں کا سامنے آنا نمایاں رہا، جن میں کوسٹاریکا کی ریبیکا گرینسپین، ارجنٹائن کے رفائیل گروسی، گیانا کی کیرولین روڈریگز برکیٹ، اور متحدہ عرب امارات کی لانا نسیمہ شامل تھیں، نیز بعد میں مقابلے میں شامل ہونے والے ترکی کے امیدوار فریدون سینیرلی اوغلو بھی شامل تھے۔ 5 نومبر 2026 کو ہونے والے آٹھویں راؤنڈ نے گرینسپین کی پوزیشن کو مضبوط کیا، کیونکہ انہیں 12 حمایتی ووٹ ملے جبکہ تین مخالفتی ووٹ آئے، اور کوئی بھی ووٹ غیر جانبدار یا رائے نہ ظاہر کرنے والا نہیں تھا، جو اس وقت تک کسی امیدوار کی حاصل کردہ بہترین کارکردگی تھی۔ گروسی دوسرے نمبر پر رہے جنہیں نو حمایتی ووٹ ملے، ان کے بعد روڈریگز برکیٹ آٹھ ووٹوں کے ساتھ تھیں، اور نسیمہ سات ووٹوں کے ساتھ تھیں، جبکہ سینیرلی اوغلو کو تین حمایتی ووٹ اور آٹھ مخالفتی ووٹ ملے۔ یہ نتائج گرینسپین کی رائے شماری میں پیش رفت کی طرف اشارہ کرتے ہیں، لیکن اس کا مطلب یہ نہیں کہ مقابلہ طے پا گیا ہے، کیونکہ اس راؤنڈ میں بغیر رنگوں والے کاغذات استعمال کیے گئے تھے، جس کی وجہ سے پانچ مستقل اراکین کی الگ الگ پوزیشن کا تعین ممکن نہیں ہوا۔ نیز، رائے شماری میں نو یا اس سے زیادہ حمایتی ووٹ حاصل کرنا سلامتی کونسل کی سفارش کے برابر نہیں ہے، جو صرف چارٹر کے تحت باضابطہ ووٹنگ کے ذریعے جاری کی جاتی ہے۔ یہ مقابلہ اقوام متحدہ کے نظام میں ایک واضح تضاد کو اجاگر کرتا ہے: جبکہ جدید اقدامات شفافیت کو بڑھانے اور اراکین ممالک کی شرکت کو وسیع کرنے کی طرف بڑھ رہے ہیں، فیصلہ کن مرحلہ اب بھی سلامتی کونسل کے اندر بند دروازوں کے پیچھے ہونے والی مذاکرات اور سیاسی تفہیموں کے تابع ہے۔ لہٰذا، امیدواروں کا مستقبل ان کی قابلیت اور پروگراموں پر منحصر نہیں ہوتا، بلکہ اس بات پر کہ وہ بڑی طاقتوں کی قبولیت حاصل کر سکتے ہیں یا نہیں اور پانچ مستقل اراکین میں سے کسی کی مخالفت سے بچ سکتے ہیں یا نہیں۔ حتمی طور پر، جنرل سیکرٹری کا انتخاب صرف افراد کے درمیان مقابلہ نہیں ہے، بلکہ یہ اراکین ممالک، خاص طور پر بڑی طاقتوں، کی اس صلاحیت کا امتحان ہے کہ وہ ایک ایسی شخصیت کے گرد متفق ہو سکیں جو پوری بین الاقوامی تنظیم کی نمائندگی کرے اور اس کے فرائض کو آزادی اور غیر جانبداری سے انجام دے۔ چارٹر کے متن اور عالمی طاقتوں کے توازن کے درمیان، سلامتی کونسل کی سفارش ہی جنرل سیکرٹری کے عہدے تک پہنچنے کا فیصلہ کن راستہ ہے، جبکہ سیاسی اتفاق رائے ہی یہ طے کرنے والا اہم ترین عامل ہے کہ آنے والے سالوں میں اقوام متحدہ کی قیادت کون سنبھالے گا۔