دس ہزار غیر ملکی شراکت دار.. تجارتی خفیہ کاری کا قانون جس کا فیصلہ نہیں ہوا

گزشتہ کئی سالوں سے کویتی نگرانی ادارے کام کی رہائش (آرٹیکل 18) کی مہم کے ان افراد کے معاملے سے نمٹ رہے ہیں جو تجارتی رجسٹرز میں شراکت دار یا منیجنگ پارٹنر کے طور پر ظاہر ہوتے ہیں۔ محکمہ عامہ برائے محنت قوت کا اس معاملے پر موقف واضح اور براہِ راست رہا ہے: ایک شخص ایک ہی وقت میں «مزدور» اور «ملاکِ کار» کی دوہری صفت کا حامل نہیں ہو سکتا۔ آرٹیکل 18 کے تحت مزدور ملاکِ کار کے ساتھ منسلک ایک معاہدہِ کاری پر منحصر ہوتا ہے، جو کہ تابعیت (dependency) کا تعلق فرض کرتا ہے، جبکہ شراکت دار کی صفت یہ مفروضہ قائم کرتی ہے کہ وہ خود ملاکِ کار ہے یا ان میں سے ایک۔ اس موقف کے مطابق، ان دونوں صفات کا جمع کرنا ایک قانونی تضاد ہے جو درست نہیں ٹھہرتا۔ مسئلہ یہ ہے کہ یہ موقف، حالانکہ واضح ہے، لیکن کبھی بھی کسی صریح قانونی نصوص پر مبنی نہیں رہا۔ یہ ایک انتظامی اور تنظیمی موقف ہے جو تجارت کی وزارت اور محکمہ عامہ برائے محنت قوت کی ہدایات کے ذریعے جاری کیا گیا، نہ کہ کسی شائع شدہ قانون کی ایسی دفعہ جو تنازعے کی صورت میں براہِ راست حوالہ کے لیے دستیاب ہو۔ محکمہ کے اعداد و شمار کے مطابق، تقریباً دس ہزار غیر ملکی شہری جن کے پاس آرٹیکل 18 کے تحت کام کی رہائش ہے، انہیں تقریباً پچاس ہاتھ چالیس ہزار تجارتی لائسنسز میں شراکت دار یا منیجنگ پارٹنر کی حیثیت حاصل ہے۔ اگست 2026 میں جاری ہونے والا قانونی فرمان نمبر 78/2026، جو تجارتی چھپاؤ (Commercial Concealment) کے خلاف جنگ کے حوالے سے تھا، اس مسئلے کو صریح نصوص کے ذریعے حل کرنے کا بہترین موقع فراہم کرنے کے لیے آیا۔ اس قانون نے تجارتی چھپاؤ کو ایک وسیع تعریف دی ہے: کسی بھی شخص کو کسی ممنوعہ اقتصادی سرگرمی میں مصروف ہونے کی اجازت دینا، چاہے وہ اپنے ذاتی مفاد کے لیے ہو یا کسی دوسرے کے ساتھ شراکت داری میں، یا غیر ملکیوں کے لیے قانونی طور پر مقرر شدہ ملکیت کے تناسب سے بچھڑ جانا۔ اس نے کسی بھی شخص کو بغیر لائسنس کے کسی بھی اقتصادی سرگرمی میں مصروف ہونے سے منع کیا ہے، اور کسی دوسرے کو تجارتی نام، لائسنس یا تجارتی رجسٹر استعمال کرنے کے ذریعے ایسا کرنے کی اجازت دینے سے بھی منع کیا ہے۔ تاہم، جب ہم اس خاص صورتِ حال کا جائزہ لیتے ہیں جہاں آرٹیکل 18 کا حامل ظاہری طور پر ملازم کے طور پر کام کر رہا ہو لیکن اسی وقت حقیقی شراکت دار بھی ہو - تو ہمیں کوئی مخصوص نصوص نہیں ملتی۔ قانون نے اپنے تمہیدی حصے میں غیر ملکیوں کی رہائش کے قانون کو اپنے حوالہ جات میں سے ایک کے طور پر پیش کیا ہے، یعنی اس کے مصنفین رہائش کے نظام سے آگاہ تھے، لیکن پھر بھی انہوں نے اس خاص صورتِ حال کے لیے کوئی صریح دفعہ مختص نہیں کی، بلکہ اسے ایک عام اور غیر واضح تعریف کے تحت چھوڑ دیا جس میں «بچھڑ جانا» (التفاف) کی نیت ثابت ہونے کی صورت میں اس کا احاطہ کیا جا سکتا ہے، اور اگر یہ ثبوت غائب ہو تو اس کا احاطہ نہیں کیا جا سکتا۔ یہاں یہ سوال اٹھتا ہے: کیا یہ خلا جان بوجھ کر پیدا کیا گیا ہے، غلطی ہے، یا قانون سازی میں ناکامی؟ اگر یہ جان بوجھ کر کیا گیا ہے، تو شاید مقصد انتظامی لچک کے لیے دروازہ کھلا رکھنا تھا تاکہ کسی خاص صورتِ حال کے ساتھ قانونی نصوص کو محدود نہ کیا جائے، یا تجارتی چھپاؤ کے عمومی قانون کے تحت رہائش کے قانون کی تفصیلات میں جانے سے گریز کیا جائے۔ اگر یہ غلطی ہے، تو یہ ایک مہنگی غلطی ہے: ایک ایسا قانون جس میں سنگین سزائیں (تین سال تک قید، ایک لاکھ دینا تک جرمانہ، ضبطِ جائیداد اور اخراج) شامل ہیں، اس میں بازار میں سب سے عام صورتِ حال، یعنی دس ہزار غیر ملکیوں کی شراکت دار کے طور پر رجسٹریشن، کے لیے واضح علاج کی ضرورت تھی۔ اگر یہ ناکامی ہے، تو اس کی وجہ «ملکیت کے تناسب سے بچھڑ جانا» کی غیر واضح تعریف پر انحصار ہے، جو قانونی نصوص کی تشریح کو نگرانی اداروں اور عدالتوں کے اختیار پر چھوڑ دیتی ہے، کیس بہ کیس، اس کے بجائے کاروباری مالکان اور سرمایہ کاروں کے لیے قانونی یقینیت فراہم کرے۔ عملی نتیجہ یہ ہے کہ کاروباری شخص یا کمپنی جو اس معاملے سے نمٹ رہی ہے، آج دو الگ الگ اور نصوصی طور پر مربوط نہ ہونے والے قانونی راستوں کے سامنے ہے: ایک طرف محکمہ عامہ برائے محنت قوت کی انتظامی ہدایات، اور دوسری طرف نیا تجارتی چھپاؤ کا قانون۔ ان کے درمیان ایک ایسا تفسیری خلا موجود ہے جو ابھی تک بھرا نہیں گیا، جبکہ نئے قانون کے نفاذ کے ضوابط ابھی جاری نہیں ہوئے (یہ قانون شائع ہونے کے چھ ماہ بعد نافذ العمل ہوگا)۔ آج کی ضرورت مزید بکھرے ہوئے انتظامی ہدایات کی نہیں، بلکہ ایک صریح قانونی نصوص کی ہے - یا تو آنے والے تجارتی چھپاؤ کے قانون کے نفاذی ضوابط میں، یا کسی بعد کے ترمیم میں - جو واضح طور پر طے کرے: کیا آرٹیکل 18 کی رہائش کے تحت مزدور اور شراکت دار کی دوہری صفت کا جمع ہونا تجارتی چھپاؤ کی کوئی شکل ہے یا نہیں؟ یہاں قانونی وضاحت کوئی عیش و آرام نہیں، بلکہ مواقع کی برابری اور کاروباری ماحول کی استحکام کی ضمانت ہے، جس کا تحفظ قانون خود کہتا ہے کہ وہ اس کے لیے آیا ہے۔