کویت معاشی اور مالیاتی ڈھانچے کی ترقی میں قانونی چھلانگ لگاتی ہے، 'نیا کویت 2035' کے ویژن کی حمایت کے لیے

احمد عبدالستار (رپورٹ) کویت - 9 - 10 (کونا) -- گزشتہ سال کے تیسرے سہ ماہی میں کویت میں حکومتی اقدامات تیزی سے آگے بڑھ رہے ہیں تاکہ مالی و اقتصادی ڈھانچے میں معیاری ترقی کی جائے۔ اس مقصد کے لیے ایک پیکج میں قانونی اصلاحات متعارف کروائی گئی ہیں جو ساختی تبدیلیوں سے مدد لے رہی ہیں تاکہ کاروباری ماحول کو بہتر بنایا جا سکے، آمدنی کے ذرائع کو متنوع کیا جا سکے اور غیر ملکی سرمایہ کاری کی کشش کو بڑھایا جا سکے۔ گزشتہ دو ماہ میں وزیراعظم کے ذریعے منظور کی گئی چھ قوانین کویت کی قومی معیشت کو زیادہ پائیدار راستے پر لے جانے کے لیے حکومتی حکمت عملی کی عکاسی کرتے ہیں، جو کہ "نیا کویت 2035" کے ترقیاتی ویژن کے جامع اہداف کی حمایت کرتے ہیں۔ یہ اقدامات اس وقت سامنے آئے ہیں جب کہ ملک میں ریاستی شعبوں کی دوبارہ تشکیل کی منصوبہ بندی جاری ہے اور بڑے ترقیاتی منصوبوں پر نگرانی کی جا رہی ہے۔

قانون نمبر 90/2026 کے منظور ہونے کو کویت میں سovereign فنڈنگ کے نظام میں اہم قدم سمجھا جاتا ہے، جس سے ریاست کے لیے دستیاب مالیاتی آلات کی حدود کو وسیع کیا گیا ہے اور ایک ایسا آلہ شامل کیا گیا ہے جو اسلامی شریعت کے احکامات کے مطابق ہے۔ نئے قانون کے تحت، صکوک کو روایتی قرض کے دیگر ذرائع کے ساتھ sovereign فنڈنگ کے ڈھانچے میں شامل کیا جا سکتا ہے، جس سے مالیاتی ضروریات کے انتظام میں لچک پیدا ہوگی، مالیاتی ذرائع اور سرمایہ کاروں کی بنیاد کو مقامی اور عالمی سطح پر متنوع بنایا جا سکے گا، اور سرمایہ کاری کی مارکیٹوں کی ترقی اور مالیاتی ذمہ داریوں کے انتظام میں بہتری لائی جا سکے گی، جو کہ مالیاتی پائیداری کے اہداف کے مطابق ہے اور ریاست کے مالیاتی مرکز کو مضبوط رکھتا ہے۔

قانون کی وضاحتی نوٹ میں بتایا گیا ہے کہ اس کے مقاصد صرف ایک اسلامی سرمایہ کاری کے آلے کو متعارف کرانے سے آگے ہیں، بلکہ صکوک موجودہ قرض کی دوبارہ مالی اعانت کے لیے بھی استعمال کیے جا سکتے ہیں، جو کہ حکومتی مالیاتی منصوبہ بندی کے مطابق ہے۔ اس کے علاوہ، یہ قانون مقامی مارکیٹوں کی ترقی اور قومی معیشت کی نشوونما میں بھی مددگار ثابت ہوگا۔

قانون کی ایک خاص بات یہ ہے کہ اس میں حکومت کے لیے دستیاب آلات کی وسیع حد موجود ہے، جس سے حکومت موجودہ حکومتی اثاثوں، یا حکومتی اثاثوں سے حاصل ہونے والے منافع اور آپریٹنگ حقوق، یا مستقبل میں فراہم کی جانے والی جائیدادوں کی بنیاد پر صکوک جاری کر سکتی ہے۔ وزارتِ خزانہ نے تصدیق کی ہے کہ وہ صکوک کی جاری کاری کے انتظام میں ایک منظم اور سوچ سمجھ کر بنایا گیا طریقہ اپنائے گی، تاکہ کویت کی مقامی اور عالمی سرمایہ کاری کی مارکیٹوں میں باقاعدہ اور پائیدار موجودگی کو مضبوط بنایا جا سکے اور اسے ایک sovereign ماخذ کے طور پر اپنی حیثیت کو مزید بہتر بنایا جا سکے۔

دولت کے اجداد کے ذخائر کی قانونی اور ادارہ جاتی حفاظت کو مضبوط بنانے کے عزم کے تحت، جو کہ مالیاتی اور اقتصادی استحکام کو نسل در نسل برقرار رکھنے والی ریاست کی اہم ترین قومی بنیادوں میں سے ایک ہے، حکومت نے قانون نمبر 81/2026 کا آرڈیننس جاری کیا، جس سے حکومت کو اجداد کے ذخائر کے فنڈ سے قرض لینے کی اجازت دی گئی ہے تاکہ ریاست کے عمومی ذخائر کی حمایت کی جا سکے۔ یہ قانون قابل ادائیگی بنیادوں پر حاصل ہونے والی آمدنی سے استفادہ کی اجازت دیتا ہے، جس سے سرمایہ کی مکمل حفاظت، اثاثوں کے نمو میں استحکام اور طویل مدتی دور میں ان کی آمدنی کو زیادہ سے زیادہ کرنے کو یقینی بنایا جاتا ہے، ساتھ ہی ریاست کو اپنے ضروریات کو منظم طریقے سے پورا کرنے کی صلاحیت فراہم کی جاتی ہے، بغیر اس بات کے کہ اصل دولت کو متاثر کیا جائے یا اسے ختم کیا جائے، اور موجودہ ضروریات اور اجداد کے حقوق کے درمیان توازن قائم کیا جاتا ہے۔ اجداد کے فنڈ کے قانون میں ترمیم ریاستی فنڈنگ کی لچک کو مضبوط بناتی ہے، جس کے ساتھ ہی اس سال کے پہلے سہ ماہی میں حکومت نے جاری کیا گیا فنڈنگ اور لیکویڈیٹی کا قانون بھی شامل ہے، جس سے حکومت کو 30 کرویٹ ڈالر (تقریباً 97.3 ارب امریکی ڈالر) کی مالیت کے مقامی اور غیر ملکی ذمہ داری کے آلات جاری کرنے کی اجازت دی گئی ہے۔ نیز، گزشتہ ستمبر کے وسط میں کابینہ نے منظور کیا گیا تحکیمی آرڈیننس کا مسودہ ریاست کی قانونی اور اقتصادی ماحول کو مضبوط بنانے، کاروباری اور سرمایہ کاری کے لیے زیادہ واضح ضمانتیں فراہم کرنے، اور کویت کو سرمایہ کاری کے لیے ایک پرکشش مالی اور تجارتی مرکز کے طور پر اپنی حیثیت کو مضبوط بنانے کا ایک بنیادی قدم ہے۔ نیا قانون مختلف شکلوں میں تحکیمی نظام کو ایک ہی فریم ورک میں رکھتا ہے، بجائے اس کے کہ اس کے احکامات متعدد قوانین میں تقسیم کیے جائیں، جو تجارتی تحکیم کے نمونہ قانون اور بین الاقوامی بہترین طریقوں کے اصولوں کی پیروی کرتا ہے، اور ریاست کے قانونی نظام کی نوعیت اور کاروباری اور سرمایہ کاری کے ماحول کی ضروریات کے مطابق احکامات وضع کرتا ہے۔ تحکیمی قانون تنازعات، خاص طور پر تجارتی اور سرمایہ کاری کے تنازعات، کو جلدی اور لچکدار طریقے سے حل کرنے کا ایک ذریعہ فراہم کرتا ہے، ساتھ ہی غیر جانبداری، شفافیت اور رازداری کی ضمانتوں کو مضبوط بناتا ہے، اور کارروائیوں، سماعتوں اور دستاویزات کے تبادلے میں الیکٹرانک ذرائع کے استعمال کی اجازت دیتا ہے۔ اس کے علاوہ، گزشتہ اگست میں جاری کیا گیا معاشی ڈویژنز کے قیام کا قانون عدل کے بہتر اجرا، معاشی تنازعات کے فوری فیصلے، مقدمات کے طریقہ کار کو آسان بنانے، اور الیکٹرانک ذرائع کے بہتر استعمال کو یقینی بنانے کی طرف ایک اہم قدم ہے۔

قانون میں کویت کے اعلیٰ عدالت، اپیل عدالت اور تفریق عدالت میں معاشی معاملات کے لیے خصوصی ڈویژنز قائم کرنے کا احکام ہے، جو معاشی، تجارتی اور سرمایہ کاری کے تنازعات کا جائزہ لیں گی۔ ان ڈویژنز کی کارکردگی کو فروغ دینے کے لیے ایک ماہر فنی دفتر بھی قائم کیا جائے گا۔ نئے قانون کا مقصد سرمایہ کاری کے ماحول میں اعتماد کو مضبوط بنانا، لاگت اور خطرات کو کم کرنا، اور معطلی میں پڑے ہوئے سرمائے کو معاشی سرگرمیوں میں واپس لانا ہے، جس سے ملک کی مقابلہ کاری میں اضافہ ہوگا اور اسے ایک علاقائی مالی اور تجارتی مرکز کے طور پر مضبوط بنایا جائے گا، جو 'نیا کویت 2035' کے اہداف کے مطابق ہے۔

قانون نمبر 78/2026 کا مسودہ، جو تجارتی چھپانے (التستر التجاري) کے خلاف ہے، معاشی سرگرمیوں کے ماحول کو قانونی حیثیت دینے کے لیے ہے تاکہ شفافیت، انصاف اور مواقع کی برابری یقینی بنائی جا سکے، اور ریاست کی نگرانی، تنظیم اور وصولی کی صلاحیت کو بڑھایا جا سکے۔ یہ اقدامات پائیدار معاشی ترقی کو یقینی بناتے ہیں اور عوامی مفاد اور نظامِ عام کی حفاظت کرتے ہیں۔ یہ مسودہ، جو گزشتہ اگست میں جاری کیا گیا تھا، چودہ دفعات پر مشتمل ہے اور یہ کاروباری ماحول میں شفافیت اور انصاف کی ایک نئی دور کی بنیاد رکھتا ہے، جس کا مقصد سرمایہ کاروں کے اعتماد کو بڑھانا ہے۔

قانون میں تجارتی چھپانے کی ممانعت کی گئی ہے، جس کے تحت کسی بھی شخص کو کسی بھی معاشی سرگرمی کو قانونی احکامات کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، براہِ راست یا بالواسطہ، یا کسی بھی ذریعے سے شروع کرنے کی اجازت نہیں دی جائے گی۔ اس میں تجارتی نام یا لائسنس جیسے ذرائع کے استعمال کی اجازت بھی شامل ہے جو قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے معاشی سرگرمی کو ممکن بنائیں۔

قانون نے اچھے نیت والے تیسرے فریق کے حقوق کا احترام یقینی بنانے، اور تطبیق میں کسی بھی قسم کے تعسف سے بچنے کے ساتھ ساتھ، صلح کے نظام کو ایک قانونی اختیار کے طور پر پیش کیا ہے، جس کے تحت بعض خلاف ورزیوں کو خاص ضوابط اور شرائط کے تحت، قید کی سزا کے بغیر طے کیا جا سکتا ہے۔

حکومت کے کاروباری ماحول کو زیادہ لچکدار اور شفاف بنانے کے رجحان کے تحت، کابینہ نے گزشتہ ستمبر کے آخر میں کمپنیوں کے قانون (قانون نمبر 1/2016) میں ترمیم کے لیے ایک مسودہ منظور کیا، جس کا مقصد کمپنیوں کی بنیاد رکھنے میں آسانی اور ان کے ساتھ لین دین میں اعتماد کو بڑھانا ہے۔ اس مسودے میں کمپنیوں کی بنیاد سے لے کر ان کے قیام کے دوران اور ان کے معاہدوں اور اساسی نظام میں ہونے والی تبدیلیوں سے متعلق تمام قانونی اقدامات اور کارروائیوں کی تصدیق (توثیق) کی شرط کو ختم کر دیا گیا ہے، اور صرف اس بات کو کافی سمجھا گیا ہے کہ انہیں شراکت داروں یا ان کے نمائندوں نے لکھا اور دستخط کیے ہیں۔

نئے قانون کے تحت، تجارتی رجسٹر میں درج ہونا تصدیق کے مترادف ہے، اور یہی کمپنی کے معاہدے، اس میں تبدیلیاں، اور غیر معمولی جنرل اسمبلی کے فیصلوں کو تیسرے فریق کے سامنے نافذ العمل بناتا ہے۔

اسلامی جمہوریہ کویت کے اعلیٰ عہدیداروں نے ایک نئے قانونی فریم ورک کی منظوری دی ہے جو آزاد پیشہ ور افراد کو ایک شخص کی ملکیت والی پیشہ ورانہ کمپنی قائم کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ اس قانون میں عبوری دفعات بھی شامل ہیں جو موجودہ دفاتر اور کمپنیوں کو ایک سال کی مدت دیتی ہیں تاکہ وہ اپنی قانونی حیثیت کو باقاعدہ کر سکیں، اور اس قانون کے نفاذ سے پہلے کی گئی تمام معاہدوں اور کمپنیوں کی قانونی حیثیت کو برقرار رکھتا ہے۔

اسی دوران، حکومت کویتی عوامی انتظامیہ کی مالیاتی نظام کو بہتر بنانے اور اس کی کارکردگی و اثربخشی کو مضبوط کرنے کے لیے مسلسل کوششیں کر رہی ہے، جسے اصلاحات اور ترقی کے سفر میں ایک بنیادی ستون مانا جاتا ہے۔ حال ہی میں حکومت نے سرکاری اداروں میں مالیاتی کارکردگی میں شفافیت، ایمانداری اور بہتر حکمرانی کو فروغ دینے کے لیے ایک چار سالہ منصوبہ متعارف کرایا ہے، جو 1 اپریل 2026 سے 31 مارچ 2030 تک نافذ العمل ہوگا۔

یہ منصوبہ کویت کی قومی ترقی کے منصوبے کے دو اہم ستونوں — "کارگر حکومتی انتظام" اور "تخلیقی انسانی سرمایہ" — کی حمایت کرتا ہے، اور یہ علم کی بنیاد پر معیشت کے تصور سے جڑا ہوا ہے۔ یہ منصوبہ خصوصی مالیاتی علم کو فروغ دینے، بہترین طریقہ کار کو اپنانے، اور مالی و تکنیکی تجزیے کے جدید آلات کو استعمال کرنے کے ذریعے مالیاتی فیصلوں کی معیار کو بہتر بنانے اور پائیدار ترقی کے بنیادی عناصر کو مضبوط کرنے میں مددگار ثابت ہوگا، جو کہ "کویت 2035" کی ویژن کے دائرہ کار میں آتا ہے۔

گزشتہ سال کے آغاز میں کویت نے ملک میں اقتصادی سرگرمیوں کو فروغ دینے اور مالیاتی استحکام کو یقینی بنانے کے لیے متعدد اقدامات کیے تھے، جن میں ترقیاتی منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کے اخراجات کو جاری رکھنا، نجی شعبے میں کام کرنے کے قوانین میں اصلاحات کرنا، نئے اقتصادی مواقع اور شعبوں کی تخلیق کو وسعت دینا، اور نجی شعبے کو ترقیاتی منصوبوں میں شراکت داری کے لیے حوصلہ افزائی کرنا شامل ہیں۔

مالی سال 2026-2027 کے عمومی بجٹ کے مسودے کے مطابق، وزارتوں اور سرکاری اداروں کے پاس 433 جاری منصوبے موجود ہیں، جبکہ 101 نئے منصوبے متعارف کرائے گئے ہیں۔ اس کے علاوہ، منسلک اداروں کے پاس تقریباً 122 منصوبے ہیں، جن میں سے 15 نئے ہیں اور 107 جاری ہیں۔ (اختتام) س ت ا ر /