اختیاری ترمیم اور ارادے کا سوال

جب عراق کی اعلیٰ عدلیہ کی قیادت کا سربراہ آئین میں ترمیم کے بارے میں بات کرتا ہے، تو یہ بات محض ایک عارضی بیان کے طور پر نہیں لی جاتی۔ ہم اچھی طرح جانتے ہیں کہ انہوں نے اندرونی طور پر سیاسی رکاوٹوں کا مشاہدہ کیا ہے اور دیکھا ہے کہ آئینی ذمہ داریاں ایک کے بعد ایک کیسے معطل ہوتی رہتی ہیں۔ اس لیے لندن میں عراق کے اعلیٰ عدلیہ کونسل کے صدر، جج فائق زیدان نے آئین کی دفعہ 76 پر دوبارہ غور و فکر کی بات کی، تاکہ جیتنے والی فہرست کو حکومت تشکیل دینے کا حق ملے، اور کہا کہ یہ ان کا ذاتی اور قانونی نقطہ نظر ہے، یہ تسلیم کرتے ہوئے کہ بہت سی سیاسی قوتیں اس کی مخالفت کرتی ہیں۔ انہوں نے رضاکارانہ سیاسی اتفاق کے ذریعے آنے والی ترمیم کے بارے میں بھی بات کی۔

آئینی پہلو سے یہ بیان ایک جائز سوال کو جنم دیتا ہے۔ دفعہ 126 نے ترمیم کا ایک راستہ طے کیا ہے جو مخصوص اداروں کی تجویز، ایوان زیریں میں خصوصی اکثریت، عوامی ریفرنڈم، اور اگر ترمیم علاقائی اختیارات کو متاثر کرے تو علاقائی رضامندی پر مبنی ہے۔ یہ راستہ رضاکارانہ ہونے سے زیادہ پابندی کا متقاضی ہے۔

تاہم، سیاسی حقیقت اس مراد کی وضاحت کرتی ہے۔ جب قوتوں کے درمیان اعتماد کی کمی ہو، تو صرف اقدامات کافی نہیں ہوتے؛ اور ہر ترمیم جو حکمرانی کے توازن کو متاثر کرتی ہے، اسے ایک فریق کے لیے فائدہ اور دوسرے کے لیے نقصان کے طور پر پڑھا جاتا ہے۔ اسی لیے سیاسی ارادہ متن سے پہلے ایک شرط کے طور پر نظر آتا ہے، نہ کہ اس کا نتیجہ۔

صحافی ذرائع سے منقول ہے کہ زیدان نے لندن میں ایک وسیع تر تصور پر بحث کی، جو پارلیمانی نظام کے بجائے ریاستی نظام کی طرف جاتا ہے، حالانکہ انہوں نے موجودہ حالات میں اس کی دشواری کا اعتراف کیا۔

اگر یہ درست ہے، تو یہ بحث کی نوعیت کو متن کی اصلاح سے نکل کر نظام کی دوبارہ تشکیل کی طرف لے جاتا ہے، جو کہ عوام اور ان کے نمائندوں کا معاملہ ہے، عدلیہ کا نہیں۔ جج کے لیے تجربے سے ابھری ہوئی خامیوں کی نشاندہی کرنا اس کے ماہرانہ علم کا حصہ ہے: صدر جمہوریت کے انتخاب میں رکاوٹ، بڑی جماعت کی شناخت پر اختلاف، اور حکومتوں کے قیام سے پہلے طویل مدت۔ یہ حقیقی آئینی سوالات ہیں جو جواب کا منتظر ہیں۔ اس لیے ہم کہتے ہیں کہ ترمیم خود مقصد نہیں ہے، اور اس کی قدر اس میں ہے کہ یہ خامیوں کو دور کرے بغیر نئی خامی پیدا کرے، اور آئینی اصولوں کے ذریعے وسیع رضامندی کے ساتھ آئے۔ تجربے نے ہمیں سکھایا ہے کہ متن ارادے کے بغیر کافی نہیں ہوتا۔ اور اس وقت تک، موجودہ متن پر عمل درآمد پہلا اور اہم قدم ہے۔