تقسیم اختیارات اور ضائع ہوتی ذمہ داری

عراقی شہری جب ٹوٹی پھوٹی اسکول، ٹوٹی ہوئی سڑک یا تاخیر سے فراہم ہونے والی سہولیات کے بارے میں پوچھتا ہے، تو وہ تین مختلف اداروں کے درمیان الجھن کا شکار ہو جاتا ہے، جہاں ہر ایک کہتا ہے کہ ذمہ داری دوسرے کے پاس ہے۔ اس الجھن کی وجہ صرف سستی نہیں، بلکہ مرکز، علاقائی حکومت اور صوبوں کے درمیان اختیارات کی نقشے کی دھندلاہٹ بھی ہے۔ 2005ء کے آئین کی دفعہ 100 نے وفاقی حکومت کے لیے خصوصی اختیارات مقرر کیے ہیں، جن میں بیرونی پالیسی، دفاع، مالیاتی پالیسی، گمرک، کرنسی اور شہریت کے امور شامل ہیں۔

دفعہ 115 نے ان فہرست میں نہ آنے والے تمام امور کو علاقوں اور غیر منظم صوبوں کو سونپ دیے، اور مشترکہ اختیارات میں تضاد کی صورت میں علاقائی قانون کو ترجیح دی۔ تاہم، متن اور عمل میں فرق ہے؛ مشترکہ اختیارات کو تفصیلی قوانین کے ذریعے منظم نہیں کیا گیا۔ مثال کے طور پر، تیل اور گیس کی انتظامیہ بغداد اور اربیل کے درمیان تنازعہ کا باعث بنی رہی، کیونکہ دفعہ 112 موجودہ فیلڈز کی انتظامیہ کا ذکر علاقوں کے ساتھ تعاون کے ساتھ کرتی ہے، لیکن اس تعاون کی تعریف کرنے والا کوئی قانون ابھی تک جاری نہیں ہوا۔

صوبوں میں، آئین نے صوبائی کونسلوں کو وسیع انتظامی اور مالی اختیارات دیے، اور غیر منظم صوبوں کے قانون نے اسے منظم کرنے کی کوشش کی، لیکن فنڈنگ اب بھی وفاقی بجٹ سے منسلک رہی۔ اس طرح، گورنر عوام کے سامنے ان خدمات کے لیے ذمہ دار ہو گیا جن کے لیے اس کے پاس فنڈز نہیں تھے، جبکہ وفاقی وزارت کے پاس فنڈز تھے لیکن وہ براہ راست جوابدہی سے دور تھیں۔ اس کا نتیجہ قانونی سے زیادہ سماجی نوعیت کا ہے، کیونکہ شہری جو یہ نہیں جانتا کہ کون سی ادارہ ذمہ دار ہے، اپنا غصہ قریبی ادارے پر نکالتا ہے، جو اکثر صوبہ یا پوری ریاست ہوتا ہے، حالانکہ فیصلہ کسی دور دراز وزارت میں ہوتا ہے۔

یہ دھندلاہٹ اداروں پر اعتماد کو کمزور کرتا ہے اور سیاست دانوں کو دوسروں پر الزام ٹالنے کا موقع دیتا ہے۔ تین اقدامات درکار ہیں: پہلا، مشترکہ اختیارات کو واضح طور پر بیان کرنے والا قانون؛ دوسرا، ہر صوبہ کی جانب سے شائع کیا جانے والا ایک سادہ گائیڈ جو شہری کو بتائے کہ کون سی ادارہ کس خدمت کے ذمہ دار ہے اور شکایت کیسے کی جائے؛ اور تیسرا، ذمہ داری کو فنڈز سے منسلک کرنا، یعنی جس کے پاس خرچ کرنے کا اختیار ہو، اس سے اس کے نتائج کے بارے میں پوچھا جائے۔ وفاقی ریاست کا کام کاغذی سطح پر اختیارات کی تقسیم سے نہیں بلکہ اس سے ہوتا ہے کہ لوگ ہر اختیار کی حدود کو سمجھیں۔ جو یہ نہیں جانتا کہ کون کیا چلا رہا ہے، وہ کسی کا حساب نہیں پوچھ سکتا اور نہ ہی اپنے حقوق کا مطالبہ کر سکتا ہے۔