فتویٰ اور تشریع کی ادارہ نئے ٹینڈر قانون پر سیمینار کا اہتمام، ثقافتی سیزن کے تحت

قانونی امور اور تشریعات کے دوسرے سیشن کے سلسلے میں، فتویٰ اور تشریعات کی انتظامیہ نے اپنے ہیڈکوارٹر میں ایک بحث و مباحثے کی نشست کا اہتمام کیا، جس کا عنوان تھا: «نیا عمومی ٹینڈر قانون... متعلقہ ترمیموں کا قانونی جائزہ اور سرکاری معاہدوں کے طریقہ کار پر اس کے اثرات»۔ اس نشست میں مرکزی ٹینڈرنگ آفس کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے صدر عصام المرزوق، وزارت خزانہ میں معاون سیکرٹری برائے معاونتی خدمات مشعل القحص، فتویٰ اور تشریعات کی انتظامیہ کی ڈپٹی اور فتویٰ سیکٹر کی نائب صدر ڈاکٹر نجلاء الغیض، اور کویت آئل کمپنی میں قانونی امور کی ڈپٹی ڈائریکٹر آلاء الصقعبی کی شرکت کی۔

اپنی گفتگو میں المرزوق نے تأکید کی کہ مرکزی آفس کے سامنے پیش کیے جانے والے ٹینڈرز کی حد (نصاب) کو 75 ہزار سے بڑھا کر ایک ملین دینار کر دیا گیا ہے۔ یہ ترمیم اس لیے کی گئی کیونکہ پچھلے ٹینڈرز میں سے تقریباً 50 فیصد ٹینڈرز کی قیمت 75 ہزار تھی، جو کہ نوعیتاً آپریشنل اور دہرائی جانے والی تھیں اور جن کے لیے مرکزی آفس اور بورڈ آف ڈائریکٹرز کی مستقل مداخلت کی ضرورت نہیں تھی۔ اس فیصلے کا مقصد انتظامی بوجھ کو کم کرنا اور اسٹریٹجک اور اہم منصوبوں پر زیادہ توجہ مرکوز کرنا ہے، ساتھ ہی یہ بھی واضح کیا گیا کہ سرکاری اداروں کے پاس اس نصاب کے مطابق کام کرنے کی مالی اور انتظامی صلاحیت موجود ہے۔

المرزوق نے زور دیا کہ طریقہ کار کی جائزہ لینے کا خیال سال 2019 سے آیا تھا، جب وزیر اعظم کابینہ نے معاشی امور کے لیے وزیر ریاست کی سربراہی میں ایک کمیٹی تشکیل دی تھی تاکہ سرکاری معاہدوں کے طریقہ کار کا جائزہ لیا جائے اور دستاویزی عمل کو تیز کیا جائے۔ اس کمیٹی میں وزارت خزانہ، عمارات، بجلی اور پانی، اور تیل کے شعبے کے نمائندوں کے ساتھ ساتھ مرکزی آفس کے جنرل سیکرٹریٹ کے نمائندے بھی شامل تھے۔ اس نے متعدد سفارشات اور قانونی تجاویز پیش کیں تاکہ طریقہ کار کو آسان اور سادہ بنایا جا سکے اور سرکاری اداروں کے درمیان کام کا ہم آہنگی قائم کیا جا سکے۔

انہوں نے ذکر کیا کہ قانون میں ڈیزائن اور تعمیر کے درمیان علیحدگی کے لیے ایک خاص دفعہ کا احاطہ کیا گیا ہے۔ انہوں نے وضاحت کی کہ روایتی منصوبوں یا سادہ انفراسٹرکچر میں ان دونوں کو الگ کیا جا سکتا ہے، جبکہ پیچیدہ منصوبوں جیسے کہ بجلی کے اسٹیشنوں اور تیل کے شعبے میں، ٹھیکیدار کو «ابتدائی انجینئرنگ اور ڈیزائن» فراہم کرنے اور اس کی بنیاد پر پورے منصوبے کی تعمیر کا پابند کیا گیا ہے۔ قانون نے ان اداروں کے لیے بھی استثنائی لچک فراہم کی ہے جو ڈیزائن اور تعمیر کو یکجا کرنا چاہتے ہیں، بشرطیکہ وہ اس کے لیے اپنے اسباب پیش کریں اور اس پر اپنی رضامندی ظاہر کریں۔

مقامی پیداوار کے حوالے سے، المرزوق نے وضاحت کی کہ قومی مصنوعات کو غیر ملکی یا غیر مقامی مصنوعات کے مقابلے میں واضح برتری فراہم کرنے کے لیے مقامی پیداوار سے متعلق مواد کی تیاری اور جانچ پڑتال کی گئی ہے۔ انہوں نے بتایا کہ صنعت اور مقامی پیداوار کی حمایت کے لیے درست تناسب اور ضوابط مقرر کرنے کے لیے متعلقہ اداروں جیسے کہ وزارت صنعت کے ساتھ ہم آہنگی کی گئی ہے۔

انہوں نے یاد دلاتے ہوئے کہا کہ اگرچہ چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کی حمایت کرنے والی پچھلی قوانین موجود تھیں، لیکن نئی ترمیمات نے ایسے ضوابط مقرر کیے ہیں جو انہیں ٹینڈرز میں مخصوص راستے اور برتری فراہم کرتے ہیں، جو عمومی قوانین کے مطابق ہیں اور ان سے متصادم نہیں ہیں۔ نیز، چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کو سرکاری منصوبوں میں شمولیت کے عمل کو منظم کیا جائے گا۔ المرزوق نے زور دیا کہ شکایات کی کمیٹی کا کام منظم کیا گیا ہے تاکہ یہ کمیٹی کمپنیوں کی طرف سے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے فیصلوں کے خلاف دائر کی گئی شکایات کا جائزہ لے۔ کمپنیوں کو یہ حق دیا گیا ہے کہ وہ بورڈ آف ڈائریکٹرز کے فیصلے کو غیر مناسب سمجھنے کی صورت میں شکایات کی کمیٹی کے پاس جائیں، جبکہ کمیٹی کے اختیارات، یعنی فیصلوں کو منظور کرنے یا منسوخ کرنے کی صلاحیت، واضح طور پر بیان کی گئی ہے۔

مقامی ایجنٹ کے معاملے کے حوالے سے، المرزوق نے کہا کہ اس کی منسوخی کے بارے میں وسیع پیمانے پر بحث ہوئی، اور یہ کہ آیا اس سے حکومتی اداروں جیسے کہ وزارت صحت اور دیگر وزارتوں کو کچھ مسائل پیش آئیں گے، جن کے کام کے نوعیت کے لیے کسی منظور شدہ ایجنٹ یا کمیشن ایجنٹ کی ضرورت ہوتی ہے۔ ترمیم کے نتیجے میں متعلقہ وزیر (جیسے کہ وزیر خزانہ یا متعلقہ وزیر) کو ضوابط اور قواعد مقرر کرنے کی صلاحیت دی گئی ہے جو مقامی ایجنٹ کی موجودگی کی ضرورت والے استثنیٰ یا حالات کو منظم کرتے ہیں۔

اپنی جانب سے، ڈاکٹر نجلاء الغیض نے کہا کہ ہمیں قانون میں کچھ مثبت پہلو نظر آئے ہیں، جن میں ایندھن کی ادارے سے متعلق حصہ اور نصاب میں اضافے کا معاملہ بھی شامل ہے۔ یہ ایک انتہائی اہم موضوع ہے کیونکہ اس نے حکومتی اداروں کو ضوابط میں آسانی کے ساتھ کام کرنے کا موقع فراہم کیا ہے، نیز معاہدے اور ٹینڈر کے عمل کو مختصر دستاویزی دورانیے کے ساتھ آگے بڑھایا ہے۔ تاہم، اس کے بدلے ہمیں یہ ذہن نشین رکھنا ہوگا کہ حکومتی اداروں میں موجود خریداری کی کمیٹیاں فی الحال اپنے کام کو منظم کرنے کی ذمہ دار ہیں، اور ان کے لیے ضوابط مقرر کیے جائیں تاکہ نافذ کی جانے والی طریقہ کار کی درستگی کو یقینی بنایا جا سکے۔

الغيص نے اشارہ کیا کہ قانون کے مثبت پہلوؤں میں سے ایک یہ ہے کہ اس میں ٹھیکیداروں کی درجہ بندی کے دوبارہ جائزے سے متعلق حکم کو ختم یا شامل کیا گیا ہے، اور اسے باقاعدہ بنایا گیا ہے، جس سے کمپنیاں اپنے معیار کو بہتر بنائیں گی تاکہ ادارے کی ضروریات کو پورا کر سکیں۔ انہوں نے زور دیا کہ ڈیزائن اور تعمیر کے کاموں کو الگ یا ملا کر کرنے کا معاملہ خود میں اہم ہے کیونکہ یہ کاروباری کارکردگی کو بہتر بناتا ہے اور منصوبوں کی نفاذ میں حکمرانی کو مضبوط کرتا ہے۔ انہوں نے مزید کہا کہ قانون نے حکومتی ادارے کو منصوبوں کی نوعیت کے مطابق استثنیٰ دینے کا اختیار دیا ہے۔

قانون کے نفاذ کے وقت کے حوالے سے، انہوں نے تصدیق کی کہ یہ اصول قانون کے براہِ راست اثر یا پرانے اور نئے قانون کے درمیان تضاد کے حل کے مسئلے سے متعلق ہے، جو آئین کی دفعہ 179 اور مدنی قانون کی دفعہ 3 میں طے پائی ہے۔ قانونی طور پر بنیادی اصول یہ ہے کہ قوانین پیچھے کی طرف لاگو نہیں ہوتے، کیونکہ قانون ساز ہمیشہ معاملات کی استحکام اور شرکاء کے ساتھ انصاف کو یقینی بنانے پر توجہ دیتا ہے، تاکہ معاملات میں الجھن نہ پیدا ہو۔ انہوں نے وضاحت کی کہ نیا قانون ان قانونی حقائق پر جو اس کے تحت وجود میں آئے، پیدا ہوں یا ختم ہوں، فوری اور براہِ راست لاگو ہوگا۔

انہوں نے مزید کہا کہ پرانے قانون کے تحت کیے گئے اقدامات یا کارروائیوں کے اثرات ان قوانین کے تحت رہیں گے جن کے تحت معاہدے کیے گئے تھے، سوائے اس کے کہ معاملہ عمومی نظام سے متعلق ہو۔ انہوں نے وضاحت کی کہ قانون نمبر 94/2026 کے تحت ترمیم کی دفعہ 5 میں یہ بیان کیا گیا ہے کہ یہ قانون سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کے تین ماہ بعد نافذ العمل ہوگا، جو اگلے دسمبر کے آخر میں ہوگا، اور یہ اس کے جاری ہونے یا سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کی تاریخ سے نہیں بلکہ مقررہ مدت کے بعد نافذ ہوگا۔

انہوں نے مزید کہا کہ ترمیمی آرڈیننس کی دفعہ 3 کے مطابق، ٹینڈرز کے لیے کیے گئے اقدامات پر نئے قانون کے احکام لاگو نہیں ہوں گے، اور وہ پرانے قانون کے تحت ہی رہیں گے۔ تاہم، قانون نے ایک استثنا بھی بیان کیا ہے، یعنی مواد 62 اور 62 دوبارہ سے متعلقہ مواد، جو مقامی مصنوعات کی ترجیح اور چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے موضوع سے متعلق ہیں، کے علاوہ، باقی تمام احکام فوری طور پر نافذ العمل ہوں گے۔

انہوں نے وضاحت کی کہ ٹھیکے کے فاتح کے حوالے سے ہمارے پاس ایک انتہائی اہم اور مستحکم بنیاد موجود ہے، جہاں کسی شخص کو صرف اس وقت ٹھیکیدار مانا جاتا ہے جب معاہدے پر دستخط ہو جاتے ہیں، لہٰذا ٹھیکہ کا اعلان یا اسے جاری کرنا ابتدائی اقدامات میں شامل ہے جو انتظامی ادارے کو حتمی فیصلہ کرنے پر مجبور نہیں کرتا۔ انہوں نے بتایا کہ نفاذی ضوابط، جیسا کہ ہم جانتے ہیں، ہمارے قانونی شعبے میں فتویٰ اور قانون سازی کے ذریعے تیار کیے جاتے ہیں اور انہیں جلد از جلد مکمل کیا جاتا ہے، کیونکہ نفاذی ضوابط بنیادی قانون کا تکمیلی حصہ ہیں، لہٰذا ان کا نفاذ بنیادی قانون سے منسلک ہے۔

یہ جاننا انتہائی اہم ہے کہ یہ ضوابط عملی اور طریقہ کار کی بنیادیں فراہم کرتے ہیں، لیکن کوئی نیا حکم شامل نہیں کرتے، نہ ہی موجودہ قانون میں کوئی ترمیم کرتے ہیں، نہ ہی کسی چیز کو معطل یا منسوخ کرتے ہیں، اور نہ ہی ایسے معاملات کو منظم کرتے ہیں جو بنیادی قانون نے نہ منظم کیے ہوں۔ یہ صرف طریقہ کار کو واضح کرتے ہیں۔ انہوں نے اشارہ کیا کہ یہ ضوابط راستے کو منظم کرتے ہیں، اگر طریقہ کار میں کوئی غلطی ہو تو اسے درست سمت میں موڑتے ہیں۔

اسی دوران، مشعل القحص نے زور دیا کہ مالیاتی وزارت سرکاری اداروں کی خریداری کے نظام سے متعلق سال 2000 کے تعمیم نمبر 5 کو تازہ کر رہی ہے تاکہ یہ قانون کے نئے نصاب اور ترامیم کے مطابق ہو جائے۔ انہوں نے تصدیق کی کہ اس کا مقصد سرکاری اداروں میں ایسی موزوں ماحول قائم کرنا ہے جو قانون کے نفاذ کو بغیر کسی رکاوٹ کے تیز کرے۔ انہوں نے واضح کیا کہ ٹھیکے، عملی طریقہ کار اور براہ راست خریداری ذرائع ہیں، مقاصد نہیں، اور بنیادی مقصد سرکاری اداروں کو شہریوں کو بہتر خدمات فراہم کرنے اور ترقیاتی منصوبوں کو آگے بڑھانے میں مدد دینا ہے۔

القحص نے اس بات کی طرف توجہ دلائی کہ قیمتوں کی پیشکشوں کے حوالے سے ایک تجویز موجود ہے کہ حد 25 ہزار کویت دینار تک ہو، جس کے لیے ویب سائٹ پر اعلان ضروری ہے، اور قیمتوں میں اضافے کو مدنظر رکھا جائے۔ عملی طور پر یہ طریقہ کار 25 ہزار سے 250 ہزار دینار کے درمیان ہوتا ہے، جو سرکاری اداروں کے داخلی ضوابط کے مطابق ہوتا ہے، جبکہ داخلی ٹھیکے 250 ہزار سے لے کر ایک ملین دینار تک شروع ہوتے ہیں، جو وزیر یا ادارے کے سربراہ کے ضوابط کے تحت داخلی ٹھیکے کے طور پر ہوتے ہیں، جن کا اعلان 'الکویت الیوم' اخبار اور ویب سائٹ پر کیا جاتا ہے۔ عمومی ٹھیکوں کے معاملے میں، اگر رقم ایک ملین دینار سے زیادہ ہو تو ادارے کے سربراہ کی منظوری اور سرکاری اعلان درکار ہوتا ہے۔ انہوں نے زور دیا کہ یہ حدیں ابھی تک تحقیق، مطالعہ اور تمام سرکاری اداروں کے ساتھ مشاورت کے تحت ہیں، اور حتمی طور پر تب ہی منظور کی جائیں گی جب سب کی رائے لی جا چکی ہو۔

انہوں نے مزید کہا کہ خریداری کا منصوبہ نئے ترمیمی بل کے اہم ترین اجزاء میں سے ایک ہے، جس کے تحت ہر سرکاری ادارہ اپنا مستقبل کا منصوبہ اور ضروریات کو بروقت ظاہر کرتا ہے۔ خریداری کا منصوبہ ادارے کی درخواستوں کو ایک ہی مرکزی فراہم کنندہ کے ساتھ ایک معاہدے میں یکجا کرنے میں مدد دیتا ہے، بجائے اس کے کہ سال بھر میں درخواستیں بکھر جائیں اور مختلف قیمتیں سامنے آئیں (جیسے دفاتر کی ضروریات اور بار بار ہونے والی خریداریاں)، جس سے قیمتوں کی کارکردگی اور پابندی یقینی بنتی ہے۔ نیز، یہ داخلی اور بیرونی نجی شعبے کو منصوبوں اور سامان کی پیشگی معلومات فراہم کرتا ہے، جس سے کمپنیاں فوری شراکت کے لیے تیار و موجود ہوتی ہیں اور معاہدوں اور دستاویزی عمل میں تاخیر کو روکا جاتا ہے۔

اسی دوران، کویت آئل کمپنی کی قائم مقام قانونی امور کی ڈائریکٹر، علاء الصقعبی نے کہا کہ کمپنی ایک تجارتی و اقتصادی نوعیت کی ادارہ ہے اور یہ ریاست کی آمدنی کا اہم ذریعہ ہے۔ ریاست کی اقتصادی و تجارتی ترقی کے سفر میں، موجودہ بیشتر قوانین اس ترقی کے ہم آہنگ ہیں۔

انہوں نے زور دیا کہ پیٹرولیم اور تیل کی سرگرمیاں بنیادی طور پر قانون ساز نے اس طرح تعریف کی ہیں کہ یہ ٹینڈر کے قانون کے دائرہ کار سے مکمل مستثنیٰ ہیں، اور یہ مکمل طور پر کویت آئل کمپنی کے اندرونی قواعد و ضوابط اور میکانزم کے تحت آتی ہیں، جنہیں کویت آئل کمپنی کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی منظوری حاصل ہوتی ہے۔ لہٰذا، ہر تیل سے متعلقہ سرگرمی مکمل طور پر مستثنیٰ ہے اور ان اندرونی ضوابط کے تابع ہے۔

انہوں نے اشارہ کیا کہ قانون ساز نے 1980 سے ہی تیل کے شعبے کو خاص اہمیت دی ہے، اور واضح کیا کہ تیل کی سرگرمیاں ٹینڈر کے قانون کے دائرہ کار سے مکمل مستثنیٰ ہیں، جبکہ کویت آئل کمپنی کے ضوابط کے تابع ہیں۔ دوسری طرف، معیاری معاہدے مرکزی ٹینڈر اتھارٹی کے تحت آتے ہیں، خاص طور پر کیونکہ ان کی نوعیت انتہائی دقیق، فنی، اقتصادی اور تجارتی ہوتی ہے۔

انہوں نے بتایا کہ نئے ترمیمی بل نے کویت آئل کمپنی کو بورڈ آف ڈائریکٹرز کے ذریعے وضع کردہ نظاموں کے تحت کام کرنے کا اختیار دیا ہے، بغیر عمومی ٹینڈر قانون کی پابندی کے۔ انہوں نے وضاحت کی کہ کمپنی کے پاس معاہدے کے ضوابط تیار کرنے والی کمیٹیاں موجود ہیں، جنہیں آگے بڑھا کر متعلقہ منظوریوں کے لیے پیش کیا جاتا ہے۔ کویت آئل کمپنی اور اس کی زیرِ انتظام کمپنیوں کے پاس دو کمیٹیاں ہیں؛ پہلی اندرونی خریداری کی کمیٹی اور دوسری اعلیٰ خریداری کی کمیٹی، جو کویت آئل کمپنی کے بورڈ آف ڈائریکٹرز تشکیل دیتی ہے۔ ان کمیٹیوں کے فرائض میں شکایات کا جائزہ لینا بھی شامل ہے۔ نیز، کویت آئل کمپنی کے قانون میں نئے ترمیم کے تحت اسے آڈٹ بیورو کی بعد از نظارت کے دائرہ کار میں لایا گیا ہے۔