فتویٰ میں 'تسترِ تجارتی' سمینار: حالات درست کرنے کے لیے مہلت دینے کا مطالبہ... تجارت تیار ہے قانون کو وقت پر نافذ کرنے کے لیے

گزشتہ اتوار کو فتویٰ اور تشریعات کے محکمے کے مرکزی دفتر میں منعقدہ «کاروباری چھپانے کا قانون... قانونی نصوص اور عملی تطبیقات کے درمیان تفصیلی جائزہ» نامی ایک بحث و مباحثے کے دوران، خاص طور پر قانون کے اساتذہ نے اتفاق کیا کہ قانون میں حالاتِ موجودہ کو درست کرنے کے لیے کوئی مقررہ مدت مقرر نہیں کی گئی ہے، جبکہ قانون کی تدوین میں کی گئی تشریحات کے مطابق قانون کے نفاذ کے لیے جاری کی جانے والی ضابطے کی تیاری کے لیے مقررہ مدت چھ ماہ ہے، اور انہوں نے اس بات پر زور دیا کہ اس مسئلے کو دور کرنا ضروری ہے اور کاروباری اداروں اور سرگرمیوں کے مالکان کو سزاؤں کی طرف جانے سے پہلے اپنے حالات درست کرنے کے لیے مقررہ مدت دی جانی چاہیے۔

تجارت اور صنعت کے وزیرِ اعظم کے فرائض سرانجام دینے والی معاونہ، مروی الجعیدان نے بتایا کہ «تجارت» کے محکمے نے کاروباری چھپانے کے قانون کے نفاذ کے ضابطے کے جاری ہونے سے پہلے ہی اصل مستفیدین کی معلومات کی درستگی کی تصدیق کے لیے کاروباری رجسٹریشنز کا جائزہ لینا شروع کر دیا ہے، اور انہوں نے محکمے کی تیاری کا اشارہ دیا کہ کاروباری چھپانے کے قانون کو نافذ کیا جائے گا، کیونکہ رجسٹریشنز کاروباری چھپانے کی سرگرمیوں کو آشکار کرنے کے لیے بنیادی اوزاروں میں سے ایک ہیں، اور اس کے ساتھ ہی متعلقہ سرکاری اداروں کے ساتھ ہم آہنگی اور معلومات کا تبادلہ بھی جاری ہے۔

جعیدان نے کاروباری مالکان سے اپیل کی کہ وہ موجودہ مدت کا فائدہ اٹھائیں اور قانون کے فروری 2027 کے آغاز میں نفاذ میں آنے سے پہلے اپنے حالات درست کریں اور اپنی کاروباری سرگرمیوں میں اصلاح لائیں، اور وضاحت کی کہ یہ مدت قانون کی خلاف ورزی کے لیے معافی کی مدت نہیں ہے، بلکہ حالات کو بہتر بنانے اور قانونی شرائط کی پابندی کرنے کا موقع ہے۔

انہوں نے کہا کہ قانون کے نفاذ کے ضابطے کے جاری ہونے سے تفصیلی اقدامات اور عملی تطبیق کے طریقہ کار طے پائیں گے، اور بتایا کہ محکمے نے ضابطے کی تیاری کے لیے ایک قانونی کمیٹی تشکیل دی ہے، اور متوقع ہے کہ یہ ضابطہ جلد ہی جاری ہو جائے گا، تاکہ نفاذ کے اقدامات مکمل کیے جا سکیں، جن میں نگرانی اور مقامی معائنوں کی شدت اور محکمے کے اہلکاروں کو منظور شدہ طریقہ کار کے تحت عدالتی ضابطہ کی صفت دی جانا شامل ہے۔

انہوں نے مزید کہا کہ کویت میں فعال کاروباری سرگرمیوں کی تعداد تقریباً 140,000 ہے، اور اس بات پر زور دیا کہ کاروباری رجسٹریشنز میں درج معلومات کا اس سرگرمی کے حقیقی نوعیت سے مطابقت کی تصدیق کرنا ضروری ہے، اور اشارہ کیا کہ نگران ادارے کاروباری رجسٹریشنز تک رسائی حاصل کر سکتے ہیں اور محکمے کو کسی بھی شبہہ یا خلاف ورزی کی اطلاع دے سکتے ہیں تاکہ اس کی تصدیق کی جا سکے اور اس حوالے سے مناسب اقدامات کیے جا سکیں۔

انہوں نے اشارہ کیا کہ حالات میں تبدیلی وزارتِ تجارت اور صنعت کی الیکٹرانک پورٹل کے ذریعے کی جا سکتی ہے، جس میں ملکیت کے تناسب میں ترمیم، یا رجسٹرِ تجارتی کے اعداد و شمار سے ہم آہن نہ ہونے والے طریقہ کار کی اصلاح شامل ہے۔ انہوں نے اس بات پر زور دیا کہ درج کردہ اعداد و شمار تجارتی سرگرمی کی حقیقی نوعیت اور اس کے انجام دینے کے انداز کو عکاسی کریں۔

الجعیان نے زور دیا کہ قانون کا مقصد کاروباری مالکان کو سزا دینا نہیں، بلکہ تجارتی سرگرمیوں کو منظم کرنے والے قواعد کی پابندی کو فروغ دینا، شفافیت اور دیانتداری کو مضبوط بنانا، منصفانہ مقابلے کی حفاظت کرنا، اور قانونی طریقہ کار پر مبنی کاروباری ماحول کو تیار کرنا ہے۔

اسی طرح، کویت یونیورسٹی کے کالجِ لا کے پروفیسرِ قانونِ تجارت ڈاکٹر احمد الملحم نے تجارتی چھپانے (استتر تجاری) اور جائز تجارتی طریقہ کار کے درمیان تمیز کرنے کی ضرورت پر زور دیا، یہ واضح کرتے ہوئے کہ ون شےر کمپنیوں اور دیگر قانونی اشکال کا وجود بذاتِ خود چھپانے کی نشاندہی نہیں کرتا، بلکہ اس کے لیے سرگرمی کی نوعیت، اس کے گرد و پیش کے واقعات اور ان کا تشریعات سے ہم آہنگ ہونے کا جائزہ لینا ضروری ہے۔

الملحم نے کہا کہ قانونِ تجارتی چھپانے کا مقصد 65 سال پرانی جڑوں والی غیر قانونی اقتصادی طریقہ کار کو حل کرنا ہے، اور اس کے اطلاق کے دائرہ کار کو سمجھنے اور قانون کی خلاف ورزی کرنے والے طریقہ کار اور جائز تجارتی سرگرمیوں کے درمیان تمیز کرنے کی اہمیت پر زور دیا، تاکہ اقتصادی ماحول کی حفاظت کی جا سکے اور کاروبار کو منظم کرنے والی تشریعات کی پابندی کو فروغ دیا جا سکے۔ انہوں نے وضاحت کی کہ تجارتی چھپانے کا تعلق صرف اس بات سے نہیں ہے کہ کوئی شخص قانون کی خلاف ورزی کرتے ہوئے تجارتی سرگرمی انجام دے رہا ہو، بلکہ اس میں دیگر اشکال بھی شامل ہیں، جیسے کہ کسی دوسرے شخص کو غیر قانونی سرگرمی انجام دینے کے لیے مالی وسائل، اثاثے یا مادی ذرائع فراہم کرنا، یا اسے نافذہ تشریعات کی خلاف ورزی کرتے ہوئے تجارتی نام، ٹریڈ مارک یا تجارتی لائسنس استعمال کرنے کی قانونی اجازت دینا۔

انہوں نے اشارہ کیا کہ ان طریقہ کار کی جڑیں کویت میں اقتصادی ترقی کے ابتدائی مراحل میں واپس جاتی ہیں، اور نوٹ کیا کہ سابقہ تجارتی تشریعات میں غیر ملکی ملکیت کے تناسب پر پابندیاں شامل تھیں، جس نے قانونی چیلنجز پیدا کیے جن کے اثرات تجارتی طریقہ کار اور مقدمات میں نظر آئے، جن میں گزشتہ صدی کے اسی کی دہائی میں ایکسچینج کمپنیوں کے مقدمات بھی شامل ہیں۔

انہوں نے مزید کہا کہ چھپانے کی تصاویر مختلف شعبوں میں سامنے آ سکتی ہیں، جن میں ٹھیکیداری، دکانیں، فارمیسیاں اور مزدور فراہم کرنے والی کمپنیاں شامل ہیں، جہاں موجودہ لائسنس یا کمپنیوں کا استعمال ان لوگوں کی جانب سے غیر قانونی سرگرمیوں کو چھپانے کے لیے کیا جاتا ہے۔ نیز، طاقتور افراد کے ذریعے ایسے لوگوں کو تجارتی سرگرمیوں میں حصہ لینے کی اجازت دینا بھی ممکن ہے جنہیں ایسا کرنے کا حق نہیں ہے، بغیر اس کی قانونی حیثیت کی تصدیق کیے۔

انہوں نے قانون کی اہمیت پر زور دیا کہ اسے متعلقہ قانونی اصولوں کے تناظر میں پڑھا جائے، تاکہ تجارتی چھپانے کے خلاف جنگ کا مقصد حاصل ہو سکے اور ساتھ ہی کاروبار اور سرمایہ کاری کے جائز طریقوں کی حفاظت بھی یقینی بنائی جا سکے۔

اپنی جانب سے، کویت یونیورسٹی کے حقوق کے کالج میں تجارتی اور کمپنیوں کے قانون کے پروفیسر ڈاکٹر محمد المطیری نے کہا کہ قانون ساز نے ان سرگرمیوں کی نشاندہی کے لیے ضوابط مقرر کیے ہیں جنہیں قانون میں شامل کیا گیا ہے، اور اس بات پر زور دیا کہ ہر قسم کی معاشی سرگرمی تجارتی نہیں ہوتی۔ نیز، چھپانے کا تعلق ضروری نہیں کہ صرف غیر ملکیوں کی طاقتور بنانے تک محدود ہو، بلکہ یہ کسی بھی شخص کو متعلقہ قوانین کے خلاف سرگرمیوں میں حصہ لینے کی اجازت دینے تک بھی پھیل سکتا ہے۔

انہوں نے مزید کہا کہ وہ پیشے اور دستکاری جو متعلقہ ضوابط کے مطابق لائسنس کی ضرورت نہیں رکھتیں، ان کی غیر ملکیوں کی جانب سے انجام دہی تجارتی چھپانے کے زمرے میں نہیں آتی۔ انہوں نے یہ بھی واضح کیا کہ غیر منافع بخش کمپنیاں فطرتاً اس قانون کے دائرہ کار سے خارج ہیں، کیونکہ ان کا مقصد مالی منافع کمانا نہیں ہوتا۔

المطیری نے وضاحت کی کہ قوانین نے غیر ملکیوں کو معاشی سرگرمیوں میں حصہ لینے کے لیے قانونی راستے فراہم کیے ہیں، جن میں براہ راست سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کا قانون شامل ہے، جو اپنے ضوابط کے مطابق غیر ملکی سرمایہ کاری کی اجازت دیتا ہے۔ نیز، قانونی ترمیمات نے غیر ملکی کمپنیوں کو کویت میں اپنی شاخیں کھولنے کی اجازت دی ہے، بغیر مقامی ایجنٹ کی ضرورت کے، مقررہ شرائط کے تحت۔

اپنی جانب سے، کویت یونیورسٹی کے حقوق کے کالج میں شہری اور تجارتی مقدمات کے قانون کے پروفیسر ڈاکٹر احمد الخضير نے کہا کہ تجارتی اداروں کے حقیقی فائدہ مند کی شناخت کرنا تجارتی چھپانے، پیسے کی دھلائی اور بدعنوانی کے خلاف جنگ میں ایک بنیادی آلہ ہے، کیونکہ یہ ان افراد کی نشاندہی کا امکان فراہم کرتا ہے جو کمپنیوں اور معاشی سرگرمیوں پر حقیقی کنٹرول رکھتے ہیں، حتیٰ کہ اگر ان کے نام سرکاری ریکارڈ میں ظاہر نہ ہوں۔

الخضير نے وضاحت کی کہ حقیقی فائدہ مند کی نشاندہی کی اہمیت بین الاقوامی ذمہ داریوں پر مبنی ہے، جن میں اقوام متحدہ کی بدعنوانی کے خلاف کنونشن شامل ہے، جسے کویت نے قانون نمبر 47/2016 کے تحت منظور کیا تھا، جس میں یہ بات واضح کی گئی ہے کہ ایسے طبیعی افراد کی شناخت کرنا اہم ہے جو قانونی اداروں پر حقیقی کنٹرول رکھتے ہیں۔

انہوں نے اشارہ کیا کہ حقیقی مفاد رکھنے والوں کے انتظام کے لیے 2024 میں جاری کردہ فیصلہ شفافیت اور منی لانڈرنگ کے خلاف اقدامات سے متعلق ضروریات کے جواب میں آیا ہے، اور وضاحت کی کہ اس ضابطے کی ترقی اور اس کے نفاذ کے طریقہ کار، بشمول جرمانے عائد کرنے، متعلقہ بین الاقوامی قوانین اور معیارات کی تعمیل کی سطح کو بلند کرنے میں معاون ہیں۔

انہوں نے مزید کہا کہ حقیقی مفاد رکھنے والے کی شناخت صرف رجسٹرڈ کمپنی کے مالک کو جاننے تک محدود نہیں ہے، بلکہ یہ اس شخص تک پھیلتی ہے جو براہ راست یا بالواسطہ طور پر کمپنی کے فیصلوں پر عملی کنٹرول استعمال کرتا ہے، اور واضح کیا کہ اپنائے گئے کنٹرول میں 25 فیصد حصص کی ملکیت یا کنٹرول، یا فیصلوں پر اثر انداز ہونے یا بورڈ آف ڈائریکٹرز کے بیشتر ارکان کی تعینات کرنے کی صلاحیت، مقررہ شرائط کے تحت شامل ہے۔

الخضر نے زور دیا کہ وزارت تجارت اور صنعت کے پاس حقیقی مفاد رکھنے والوں کا ریکارڈ موجود ہونا نگرانی کرنے والے اداروں کی کاروباری اداروں سے جڑے فریقین کے درمیان تعلقات کو ٹریس کرنے اور غیر قانونی اقدامات کے پیچھے کھڑے افراد کو سامنے لانے کی صلاحیت کو مضبوط بناتا ہے۔

انہوں نے اس بات پر زور دیا کہ معاشی سرگرمیوں میں حصہ لینے کا تصور عملی کنٹرول اور شخص کے کردار کی نوعیت سے منسلک ہے، نہ کہ صرف نظریاتی ملکیت سے، اور نوٹ کیا کہ کاروباری تعلق کے حقیقی فریقین کی شناخت چھپانے والے اور چھپانے سے فائدہ اٹھانے والے کو سامنے لانے اور ذمہ داریوں کا تعین کرنے میں مدد دیتی ہے۔