ہوا اور میخ: تنظیمی قانونِ خیرات پر ابتدائی نوٹس
کویتی افسران کا کہنا ہے کہ خیراتی کاموں میں شفافیت اور ان کی نگرانی کی ضرورت پر کوئی اختلاف نہیں، لیکن یہ غلط ہے کہ نگرانی انتہائی زیادہ اور پیچیدہ انتظامی اقدامات میں تبدیل ہو جائے، جو خیراتی کاموں پر شک اور احتیاط سے زیادہ اعتماد اور ان کے کاموں میں آسانی لانے پر مبنی ہو۔ افسوسناک بات یہ ہے کہ داخلی پروپیگنڈہ بغیر کسی قانونی یا عدالتی ضابطے کے تمام خیراتی اداروں کی توہین کرتا آیا ہے۔ نیز، بین الاقوامی دہشت گردی اور منی لانڈرنگ سے متعلق قوانین اور اسلامی تعلیمات کے خلاف رجحانات نے بھی منظم اور غیر منظم تمام خیراتی اداروں پر شکوک و شبہات پیدا کیے ہیں، حالانکہ حقیقت یہ ہے کہ غیر منظم ادارے انتہائی کم ہیں۔
اگرچہ خیراتی کاموں کے تنظیمی قانون میں بہت سے اچھے نکات موجود ہیں، لیکن اس قانون کا عمومی رجحان مزید مرکزیت، طویل اور پیشگی انتظامی و مالی نگرانی کی طرف ہے، جو اکثر اوقات رکاوٹ اور پابندی کا سبب بنے گا۔
اس قانون نے «قومی خیراتی اور انسانی مرکز» قائم کیا ہے، جو تمام خیراتی اور انسانی تنظیموں پر پیشگی اور بعد ازاں نگرانی کرے گا، بشمول تمام خیراتی منصوبوں کے نفاذ کی نگرانی، خیراتی سرگرمیوں میں منی لانڈرنگ اور دہشت گردی کے جرائم کا ادواری جائزہ لینا، تمام فنڈ ریزنگ مہمات کو لائسنس جاری کرنا، اور ان تمام مہمات کا ایک رجسٹر تیار کرنا جس میں ان کا مقصد، اسٹاف، جمع شدہ رقم اور دورانیہ شامل ہو۔ اس کے علاوہ، مالیاتی جمع کروانے کے اعداد و شمار کا مرکز کو فراہم کرنا لازمی ہے، اور نقد رقم یا الیکٹرانک ذرائع سے فنڈز جمع کرنے کے لیے مرکز کی اجازت ضروری ہے۔ نیز، مددگاروں تک امداد پہنچانے کے ثبوت، عدالتی کارروائی کے افسران کی تعیناتی، اور حکمرانی کے رہنما اصول مرتب کرنا بھی اس کا حصہ ہے۔ خیراتی تنظیمیں ان انتظامی اور مالی نگرانیوں کے تابع ہیں، بغیر اس کے کہ دیگر نگرانی اداروں (جیسے کہ بورڈ آف ڈائریکٹرز کے ارکان کی مالی ذمہ داری کی شفافیت کے لیے بدعنوانی کے خلاف عمومی ادارے کو مالی رپورٹس جمع کرانا) کی صلاحیت متاثر ہو۔ نیز، قانون کے نفاذی ضوابط کے تحت دیگر پیشگی نگرانی کے اقدامات، جیسے کہ منی لانڈرنگ اور دہشت گردی کے خلاف تنظیم کے اقدامات کی جانچ پڑتال کے لیے ایک آزاد کمپلائنس آڈیٹر کی تعیناتی شامل ہیں۔ یہ تمام اقدامات اور تقاضے تمام تنظیمی سرگرمیوں پر شک اور پہلے سے پابندی کا تاثر دیتے ہیں، حالانکہ بہترین عالمی رجحان بعد ازاں نگرانی کا ہے، جس میں خلاف ورزی کرنے والوں کے لیے سخت سزاؤں کا انتظام ہو، کیونکہ ہر شخص چور یا دہشت گرد نہیں ہوتا۔
اس 95 دفعوں پر مشتمل قانون میں سزاؤں اور ان کے طریقہ کار کے لیے بیس سے زائد دفعات بھی شامل ہیں، جو شک اور احتیاط کے اصول کو مضبوط بناتی ہیں، ساتھ ہی اس میں پیشگی نگرانی کا بھی ذکر ہے۔
اس بنیاد پر، نیک نیتی رکھنے والے افراد جو بغیر نام افراد یا بعض وفات یافتہ افراد کے فائدے کے لیے ای میلز بھیج کر عطیات جمع کر رہے ہیں، انہیں ان دفعات کی طرف توجہ دینی چاہیے اور جمعہ ختم کر دینی چاہیے، کیونکہ اس معاملے میں قید کی سزا ہے۔
حیرت انگیز بات یہ ہے کہ اس قانون میں یہ بھی بیان کیا گیا ہے کہ کسی نئی تنظیم کے لائسنس کے درخواست پر 60 دنوں کے اندر کوئی فیصلہ نہ جاری کیا جائے، اسے مسترد قرار دیا جائے گا، حالانکہ اسی مہینے میں جاری ہونے والے میڈیا کی تنظیم کے قانون میں یہ بیان کیا گیا ہے کہ کسی بھی میڈیا سرگرمی کو لائسنس نہ دینے کو اسی مدت کے اندر لائسنس کی منظوری سمجھا جائے گا... کیا حیرت ہے!
