ہوائیں اور میخیں: پچھلے قوانین کی غلطیوں کی اصلاح اور شہریوں کو نقصان سے نجات

میں نے کئی بار اس بات پر لکھا ہے کہ کچھ قوانین اور فیصلوں میں غلطیاں تھیں جو کافی مطالعے کے بغیر منظور کی گئیں۔ میں نے یہ بھی واضح کیا تھا کہ انہیں نافذ العمل ہونے کے بعد کچھ عرصے کے بعد منسوخ یا اصلاح کرنا بھی دردناک ہوگا اور اس کے نتائج ملک اور شہری دونوں کے لیے سنگین ہوں گے۔ یہی وہی صورتحال ہے جو کچھ اہل عہدوں کے لیے بہت زیادہ مالی رقم منظور کرنے کے فیصلے کے ساتھ پیش آئی، اور یہی صورتحال استثنائی ریٹائرمنٹ کے فیصلوں میں بھی پیش آئی، نیز آزاد اور منسلک اداروں کے قیام کے قوانین میں بھی جن کی حقیقی ضرورت نہیں تھی۔ جب ان فیصلوں اور قوانین کو منسوخ کیا گیا تو جن لوگوں نے ان پر اپنی زندگی ترتیب دی تھی، ان پر مشکل حالات طاری ہو گئے۔ بہتر یہ ہوتا کہ قوانین اور فیصلوں کو منظور کرنے سے پہلے ان کا موضوعاتی اور دقیق مطالعہ کیا جاتا، جس میں ضرورت، مستقبل کے مالی اخراجات کی برداشت کی صلاحیت، انصاف، مساوات اور دیگر اہم پہلوؤں کو مدنظر رکھا جاتا۔

آج ہم پھر سے ماضی کے قوانین کی غلطیوں کے علاج کے اس انداز کے مثالوں کا سامنا کر رہے ہیں۔ جلیب علاقے کو برسوں تک نظر انداز کیا گیا، اور وہاں کے گھروں کے مالکان کو غیر مطابقت کے سرٹیفکیٹ جاری کیے جاتے رہے۔ پھر حکومت نے اسے فوری نفاذ کے ساتھ خالی کرنے کا فیصلہ کیا۔ اسی طرح "جس نے اپنا گھر بیچ دیا" کے قانون کو بھی سالوں تک نافذ کیا گیا، پھر اسے منسوخ کر دیا گیا اور 509 کویتی خاندانوں کے لیے غیر متوقع طور پر ان کے گھر خالی کروا دیے گئے۔ نیز مرکزی بینک کے اس فیصلے کے بارے میں کہ سرکاری املاک پر قائم کوپنوں کو کریڈٹ سہولیات کے عوض ضمانت کے طور پر قبول نہیں کیا جائے گا، اگرچہ یہ فیصلہ پیشہ ورانہ لحاظ سے درست ہو سکتا ہے، لیکن اس میں اصلاح اور تبدیلی کے مرحلہ وار انداز کو مدنظر نہیں رکھا گیا تاکہ متبادل فراہم کیا جا سکے اور شہری کو ہونے والے نقصان کو کم سے کم کیا جا سکے، جو کہ دیگر معاشی پہلوؤں کو بھی متاثر کر سکتا ہے۔

شیخ جلیب میں، بہتر یہ ہوتا کہ مزدور رہائش کی تعمیر میں تیزی کی جاتی اور علاقے کو دوبارہ منظم کیا جاتا، جیسے کہ اسے اسی مالکان کے لیے سرمایہ کاری کا علاقہ بنایا جاتا (جیسا کہ میں نے پہلے ذاتی طور پر تجویز کیا تھا)۔ "جس نے اپنا گھر بیچ دیا" کے قانون سے مستفید کویتی خاندانوں کے لیے، وزارت امور یا بیت الزکوٰۃ کے ساتھ ان کے معاملات طے کرنے کے لیے ایک مقررہ مدت دی جا سکتی تھی۔ صنعتی کوپنوں کے حوالے سے، ان لوگوں کے لیے کافی مدت دی جا سکتی تھی جنہوں نے ان کوپنوں کے عوض کریڈٹ سہولیات حاصل کی تھیں تاکہ وہ اپنی ضمانتوں کو نئی ضمانتوں سے تبدیل کر سکیں، تاکہ کوئی دیوالیہ پن یا معاشی جھٹکا پیدا نہ ہو۔

میں ایک بار پھر اس بات کی تائید کرتا ہوں کہ جیسا کہ میں نے پہلے بیان کیا ہے کہ ماضی میں حکومت اور قومی اسمبلی نے منظور کیے گئے کچھ قوانین میں غلطیاں تھیں یا وہ مستقبل کے لیے پائیدار نہیں تھے، آج ان کی اصلاح کو فنی، دقیق اور مرحلہ وار انداز میں ہونا چاہیے، تاکہ ملک اور شہری دونوں کو ہونے والے نقصان کو جتنا ممکن ہو کم کیا جا سکے۔

یہی وہ بات ہے جسے وقت ثابت کرتا ہے کہ قانون سازی کا عمل محتاط ہونا چاہیے اور اس میں شرعی، آئینی اور مالی پہلوؤں کا مکمل جائزہ لیا جانا چاہیے۔ اس میں جلد بازی انتہائی نقصان دہ ہے، اور اسی طرح اسے نافذ العمل ہونے کے بعد کچھ عرصے کے بعد اس کی اصلاح میں جلد بازی بھی نقصان کا باعث بن سکتی ہے۔

کچھ سال پہلے میری ہالینڈ کی سرکاری دورے کے دوران، مجھے معلوم ہوا کہ تمام نئے قوانین کو ان کے تمام پہلوؤں کی جانچ پڑتال اور آئینی انداز میں ان کی تدوین کے لیے آئینی عدالت میں بھیجا جاتا ہے، انہیں جاری کرنے سے پہلے۔

قانون سازی میں احتیاط کا تقاضا ان مراسیمِ قانون پر بھی لاگو ہوتا ہے جو حکومت آج منظور کرتی ہے۔ ان میں جلد بازی سے گریز کیا جانا چاہیے، اور ان کے منظور ہونے کے بعد پیدا ہونے والے تمام اثرات کو مدنظر رکھا جانا چاہیے۔ انہیں شرعی، آئینی، قانونی اور مالی پہلوؤں کے ماہرین کے سامنے پیش کیا جانا چاہیے، جنہیں حکومت میں کام کرنے کی ضرورت نہیں، بلکہ وہ مخالف یا ناظرین کا نقطہ نظر بھی پیش کر سکتے ہیں، تاکہ انہیں کسی بھی غلطی سے محفوظ بنایا جا سکے۔ جو شخص خالق سے مشورہ کرے اور مخلوق سے بھی مشورہ لے، وہ کبھی مایوس نہیں ہوتا۔