تجارتی چھپانے کی ممانعت کے حوالے سے قانونی فرمان کا اجرا

آج اتوار کو صدر نے کاروباری چھپانے کی ممانعت کے مقصد کے تحت «قانونی فرمان نمبر 78 برائے سال 2026» جاری کیا، جس کا مقصد اجازت نامے حاصل کیے بغیر معاشی سرگرمیوں کے اجرا کی ظاہری صورت کو حل کرنا، معاشی سرگرمیوں کے ماحول کو باقاعدہ بنانا ہے تاکہ شفافیت، انصاف اور مواقع کی برابری یقینی بنائی جا سکے اور ریاست کی نگرانی، تنظیم اور وصولی کی صلاحیت کو مضبوط کیا جا سکے۔

اس قانونی فرمان کی وضاحتی نوٹ میں، جس میں 14 دفعات شامل ہیں، اس بات پر زور دیا گیا ہے کہ معاشی سرگرمیاں ریاست کی ترقی اور استحکام کے بنیادی ستون ہیں اور انہیں ایک منظم فریم ورک کے تحت ایسے قوانین اور متعلقہ تشریعات کی پابندی کرتے ہوئے انجام دیا جانا چاہیے جو پائیدار معاشی ترقی کو یقینی بنائے اور عام نظام اور عوامی مفاد کی حفاظت کرے۔

وضاحتی نوٹ میں اس بات کی طرف اشارہ کیا گیا ہے کہ گزشتہ کئی سالوں میں کچھ ایسے افراد نے معاشی سرگرمیوں کو اجازت نامے حاصل کیے بغیر انجام دیا، جس سے بازار کے استحکام اور نظام میں بے ترتیبی اور خلل پیدا ہوا، جس کا براہ راست منفی اثر کاروباری ماحول کے بنیادی اصولوں پر پڑا۔

قانونی فرمان کی پہلی دفعہ میں اس میں درج اہم اصطلاحات کی تعریف کی گئی ہے اور دوسری دفعہ میں کسی بھی طبیعی یا قانونی شخص کو ملک کے اندر اپنے ذاتی مفاد یا دوسروں کے اشتراک سے کوئی بھی معاشی سرگرمی شروع کرنے سے منع کیا گیا ہے، جب تک کہ متعلقہ اتھارٹی سے ضروری اجازت نامہ حاصل نہ ہو یا دی گئی اجازت کی حدود میں نہ رہا جائے۔ یہ پابندی اس صورت میں بھی لاگو ہوگی جب کوئی شخص کسی دوسرے کو اس سرگرمی کو انجام دینے کا موقع فراہم کرے، جو بازار کی تنظیم اور معاشی سرگرمیوں میں بے ترتیبی کو روکنے کے اصول کی تائید کرتا ہے۔

اسی دفعہ میں کاروباری چھپانے کی ممانعت کا بھی احاطہ کیا گیا ہے، جس کے تحت کسی بھی شخص کو اس قانونی فرمان کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کوئی بھی معاشی سرگرمی انجام دینے سے روکا گیا ہے، چاہے یہ براہ راست ہو یا بالواسطہ، یا کسی بھی ذریعے سے، بشمول اسے کاروباری نام، اجازت نامہ یا دیگر ایسے ذرائع استعمال کرنے کی اجازت دینا جو اسے اس قانونی فرمان کی خلاف ورزی کرتے ہوئے معاشی سرگرمی انجام دینے میں مدد دیں۔

تیسری اور چوتھی دفعات میں اس قانونی فرمان کی خلاف ورزی پر عائد کیے جانے والے جرمانوں کا احاطہ کیا گیا ہے۔ تیسری دفعہ کے مطابق، سزاؤں قانون جزا یا کسی اور قانون میں درج کسی سخت تر سزا کے بغیر، جو شخص دوسری دفعہ میں بیان کردہ ممانعت کی خلاف ورزی کرے گا، اسے ایک سال سے کم اور تین سال سے زیادہ نہ ہونے والی قید اور 10 ہزار دینار سے کم اور 100 ہزار دینار سے زیادہ نہ ہونے والے جرمانے یا حاصل شدہ کل منافع کی قدر کے برابر، جو بھی زیادہ ہو، یا ان دونوں سزاؤں میں سے کسی ایک سے سزا دی جائے گی۔ مخالفین کی تعداد یا خلاف ورزی کرنے والی سرگرمیوں کی تعداد کے ساتھ جرمانے بھی بڑھیں گے۔

چوتھی دفعہ کے مطابق، سزاؤں قانون جزا یا کسی اور قانون میں درج کسی سخت تر سزا کے بغیر، جو شخص پہلی دفعہ میں بیان کردہ ممانعت کی خلاف ورزی کرے گا، اسے چھ ماہ سے زیادہ نہ ہونے والی قید اور 10 ہزار دینار سے زیادہ نہ ہونے والے جرمانے یا ان دونوں سزاؤں میں سے کسی ایک سے سزا دی جائے گی۔ مخالفین کی تعداد یا خلاف ورزی کرنے والی سرگرمیوں کی تعداد کے ساتھ جرمانے بھی بڑھیں گے۔

پانچویں دفعہ نے اس بات پر زور دیا ہے کہ اگر کسی ادارے کے حقیقی انتظامیہ کے ذمہ دار کی خلاف ورزی سے آگاہی ثابت ہو جائے یا اس کی ناکامی کی وجہ سے خلاف ورزی ہو، تو اسے سزا دی جائے گی، جو حقیقی ذمہ داری کے اصول اور ان لوگوں کے لیے سزا کے عمل میں لانے کے اصول کی تطبیق ہے جو خلاف ورزی والی سرگرمی پر حقیقی رہنمائی اور نگرانی کرتے ہیں۔

اسی دفعہ نے یہ بھی طے کیا ہے کہ جب خلاف ورزی کسی قانونی شخص کے نام یا اس کے فائدے کے لیے کی جاتی ہے، تو اس قانونی شخص کی ذمہ داری اس کے ملازمین کے ساتھ مشترکہ ہوگی، جو ادارہ جاتی جوابدہی کے اصول کی تائید کرتا ہے اور غیر قانونی اعمال کے لیے قانونی شخصیات کو قانونی چھپانے کے طور پر استعمال کرنے سے روکتا ہے۔

مادہ چھ میں یہ وضاحت کی گئی ہے کہ عدالت کو کسی بھی ایسے جرم کی سزا دینے کی صورت میں، جو اس قانونی فرمان میں بیان کردہ جرائم میں شامل ہو، کاروباری چھپانے کے جرم سے حاصل ہونے والی دولت اور منافع ضبط کرنے کا حکم دینا چاہیے تاکہ مجرم کو غیر قانونی سرگرمیوں سے حاصل ہونے والے منافع سے محروم کیا جا سکے، کیونکہ اس کا براہ راست اثر عمومی اور خصوصی دہشت گردی کے اصولوں کی تقویت پر ہوتا ہے۔

اس متن نے اچھے نیت والے تیسرے فریقین کے حقوق کا احترام یقینی بنانے اور تطبیق میں کسی قسم کے تعسف سے بچنے کو مدنظر رکھا ہے، اور اس بات پر زور دیا ہے کہ ضبط صرف جرم سے حاصل ہونے والے منافع، اس کے آلات، اور غیر قانونی سرگرمیوں میں استعمال ہونے والے سامان اور ذرائع تک محدود ہوگا، جس کے ساتھ ہی ادارے کو بند کرنے، لائسنس منسوخ کرنے اور غیر ملکی شہری کو ملک بدر کرنے کا حکم بھی شامل ہوگا۔

مادہ سات نے تکرار کی صورت میں سزا میں شدت لانے پر زور دیا ہے، اور وضاحت کی ہے کہ اگر مجرم حتمی سزا کے تاریخ سے پانچ سال کے اندر دوبارہ کاروباری چھپانے کا جرم کرتا ہے تو مقررہ سزا دوگنی کر دی جائے گی، تاکہ خصوصی دہشت گردی کے اصول کو مضبوط کیا جا سکے اور ان لوگوں کے خلاف سختی سے نمٹا جا سکے جو سزا پانے کے باوجود اپنی غیر قانونی سرگرمیوں کو دہرانے پر اصرار کرتے ہیں۔

مادہ آٹھ نے صلح کے نظام کو ایک قانونی اختیار کے طور پر متعارف کرایا ہے، جس کے ذریعے بعض خلاف ورزیوں کو مخصوص ضوابط اور شرائط کے تحت طے کیا جا سکتا ہے، اور صرف ان حالات میں ہی قید کی سزا دی جا سکتی ہے جب ضرورت ہو۔ اس مادے نے متعلقہ وزیر یا ان کے نمائندے کو اختیار دیا ہے کہ وہ عدالت میں مقدمہ دائر کرنے سے پہلے، یا اس کی سماعت کے دوران، یا حتمی فیصلہ آنے سے پہلے، متعلقہ جرائم میں صلح کر سکیں، بشرطیکہ متعلقہ فرد مقررہ زیادہ سے زیادہ جرمانے کے نصف سے کم رقم ادا کرے۔

اسی مادے میں یہ شرط بھی عائد کی گئی ہے کہ صلح قبول کرنے کے لیے خلاف ورزی کو دور کرنا اور قانونی حیثیت کو درست کرنا لازمی ہے، اور صلح کے نتیجے میں فوجداری مقدمہ ختم ہو جائے گا۔ نیز، اس بات پر زور دیا گیا ہے کہ یہ اقدام قومی مفاد کی صورت میں انتظامی ملک بدری کے اقدامات کو روکے گا نہیں، اور تکرار کی صورت میں صلح قبول نہیں کی جائے گی۔

مادہ نو نے ان تمام افراد کو، جو مجرموں کے علاوہ ہوں، کاروباری چھپانے کے ان جرائم کو دریافت کرنے میں مدد کرنے پر مالی انعام دینے کی اجازت دی ہے، جو متعلقہ وزیر کے فیصلے کے تحت طے کیا جائے گا، بشرطیکہ یہ انعام وصول کی گئی کل جرمانوں کی رقم کا دس فیصد سے زیادہ نہ ہو، اور اس بات کا ثبوت پیش کیا جائے کہ ان کی اطلاع کی بنیاد پر جرم کا پتہ چلا اور حتمی سزا کا حکم صادر ہوا۔ اس مادے نے یہ بھی قرار دیا ہے کہ اگر ایک سے زیادہ افراد جرم کی اطلاع دیں تو انعام برابر تقسیم کیا جائے گا۔

مادہ دس نے ان اہلکاروں کو، جو اس قانونی فرمان کے نفاذ کے ذمہ دار ہیں اور جن کی تعیناتی متعلقہ وزیر یا ان کے نمائندے کے فیصلے سے ہوگی، عدالتی پولیس کی حیثیت عطا کی ہے تاکہ وہ اپنی ذمہ داریاں مؤثر طریقے سے نبھا سکیں۔

مادہ گیارہ نے متعلقہ اہلکاروں کی ذمہ داریوں میں رکاوٹ ڈالنے یا انہیں روکنے پر پابندی عائد کی ہے، چاہے یہ ان کی نگرانی یا معائنہ کی سرگرمیوں میں مداخلت ہو، یا مطلوبہ معلومات یا دستاویزات فراہم نہ کرنا ہو، یا غلط یا گمراہ کن معلومات دینا ہو، تاکہ نگرانی کرنے والے اداروں کے کردار کو مضبوط کیا جا سکے اور اس قانونی فرمان کے نفاذ کو یقینی بنایا جا سکے۔

مادہ بارہ میں یہ وضاحت کی گئی ہے کہ متعلقہ وزیر اس قانونی فرمان کے نفاذ کے لیے ضروری فیصلے جاری کریں گے، اور مادہ تیرہ نے اس کے متعارض تمام احکامات کو منسوخ کر دیا ہے۔

مادہ چودہ میں یہ بیان کیا گیا ہے کہ "وزیراعظم اور تمام وزرا ہر ایک اپنے اپنے دائرہ کار میں اس قانونی فرمان کے نفاذ کے ذمہ دار ہیں، اور یہ فرمان سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کے چھ ماہ بعد نافذ العمل ہوگا۔"