سرکاری طور پر... "سول قانون" میں ترمیم کا فرمان جاری

سرکاری گزٹ "کویت آج" میں قانون نمبر 121 برائے سال 2026 کا فرمان جاری کیا گیا، جس میں سال 1980 کے فرمان قانون نمبر (67) کے تحت جاری کردہ سول قانون کی دفعہ (830) کے متن میں ترمیم کی گئی ہے۔ اس کے مواد کا تفصیلی متن درج ذیل ہے:

پہلی دفعہ: مذکورہ بالا سول قانون کی دفعہ (830) کے متن میں دو نئے بنود، یعنی بنود (3) اور (4) شامل کیے گئے ہیں، جن کا متن درج ذیل ہے:

دفعہ (830):

3 - اگر مشترکہ ملکیت میں جائیداد رہائشی عمارت ہو، تو عدالت، شراکت داروں میں سے کسی ایک کی درخواست پر، اس مدت کے لیے شیوع (مشترکہ ملکیت) میں رہنے یا اسے جاری رکھنے کا حکم دے سکتی ہے، جسے عدالت مقرر کرے، بشرطیکہ یہ ثابت ہو جائے کہ یہ عمارت اس کی واحد رہائش گاہ ہے اور اس کے پاس کسی مناسب رہائشی عمارت کی خریداری کے لیے مالی وسائل کافی نہیں ہیں۔ نیز، شراکت داروں میں سے کوئی بھی شراکت دار شیوع میں رہنے کے خاتمے کی درخواست دے سکتا ہے اگر وہ ثابت کر دے کہ ان دونوں شرائط میں سے کوئی ایک ختم ہو گئی ہے۔

4 - رہائشی جائیداد کے ہر شراکت دار کو، تقسیم کی درخواست پر سماعت کے دوران، تقسیم کی درخواست دینے والے کی حصہ داری کو اپنی ملکیت میں بنانے کا حق حاصل ہوگا، جس کی قیمت عدالت اس مقصد کے لیے مقرر کردہ ماہرِ جائیداد (ریویزر) کے ذریعے مقرر کی جائے گی۔ اگر ملکیت کی کئی درخواستیں آئیں، تو شراکت داروں کے درمیان اس حصہ میں سے ہر ایک کی نسبت طے کرنے کا اختیار ہوگا، اور ہر ایک کو عدالت کے خزانے میں اپنی نسبت کے مطابق رقم جمع کرانے کے لیے مقرر کردہ مدت کے اندر یہ رقم جمع کرانی لازمی ہوگی۔ اگر وہ متفق نہ ہوں، تو حصہ ان کے درمیان برابر تقسیم کر دیا جائے گا، اور عدالت انہیں رقم جمع کرانے کے لیے ایک مدت دے گی۔

اگر شراکت داروں میں سے کوئی بھی مقرر کردہ مدت کے اندر بغیر کسی قابلِ قبول عذر کے رقم جمع نہ کرے، تو اس کی درخواست مسترد ہو جائے گی، اور ملکیت کا حق باقی ماندہ شراکت داروں تک محدود رہے گا، اور ہر ایک کے ذمہ عائد ہونے والی نسبت کو پہلے والے بند کے احکامات کے مطابق دوبارہ مقرر کیا جائے گا، اور عدالت انہیں رقم جمع کرانے کے لیے ایک نئی مدت دے گی۔ اگر تمام حصہ کی قیمت جمع کر دی جائے، تو عدالت رقم جمع کرنے والوں کو ان کی ادا کردہ رقم کے تناسب کے مطابق حصہ کی ملکیت کا حکم دے گی، اور تقسیم کی درخواست ختم قرار پائے گی، ورنہ عدالت درخواست کی سماعت جاری رکھے گی۔

دوسری دفعہ: اس فرمان کے احکامات ان تمام تقسیم کی درخواستوں پر لاگو ہوں گے جن پر ابھی تک حتمی فیصلہ صادر نہیں ہوا ہے، جب تک کہ اس تاریخ سے پہلے تقسیم کی جائیداد کے حوالے سے نیلامی کے حتمی فیصلے کا حکم صادر نہ ہو چکا ہو۔

تیسری دفعہ: وزراء کو چاہیے کہ ہر ایک اپنے اپنے حوالے سے اس قانونی فرمان کو نافذ کریں، اسے سرکاری گزٹ میں شائع کیا جائے، اور اس کے شائع ہونے کی تاریخ سے اس پر عمل درآمد شروع ہو جائے۔

سال 1980 کے فرمان قانون نمبر (67) کے تحت جاری کردہ سول قانون کی دفعہ (830) میں ترمیم کے حوالے سے قانون نمبر 121 برائے سال 2026 کے فرمان کی وضاحتی نوٹ میں درج ذیل باتیں بیان کی گئی ہیں:

آئینِ کویت نے ملکیت کو تحفظ کے ایک مضبوط حصار میں لے لیا ہے، جس کے تحت اسے محفوظ قرار دیا گیا ہے؛ لہٰذا کسی کو بھی اپنی ملکیت پر تصرف کرنے سے روکا نہیں جا سکتا، سوائے اس کے کہ وہ قانونی حدود کے اندر رہے۔ آئین نے اسے ایک فردی حق قرار دیا ہے جس کا سماجی مقصد بھی ہے، اور اس میں یہ بھی بیان کیا گیا ہے کہ رشتہ داری اور قربت عوام کے درمیان ایک مضبوط رشتہ ہے، اور خاندان معاشرے کی بنیاد ہے، جس کی مضبوطی دین اور اخلاقیات پر مبنی ہے۔ قانون خاندان کی بقا کو محفوظ رکھتا ہے اور اس کے رشتوں کو مزید مضبوط بناتا ہے۔

ان آئینی اصولوں کا مجموعہ ایک ایسے نقطہ نظر کی عکاسی کرتا ہے جو فردی ملکیت کے تحفظ اور اس کے سماجی کردار کے درمیان توازن قائم کرتا ہے۔ جب قانون ساز ملکیت کے حق کو تنظیم دیتا ہے، تو اسے دیگر آئینی اصولوں، جیسے کہ معاشرتی استحکام کی حفاظت، معاشرے کے افراد کے درمیان رشتہ داری اور قربت، اور خاندان کی بقا کو محفوظ رکھنے، کے خلاف نہیں جانا چاہیے۔

مسکنی جائیدادوں کی تقسیم کے مقدمات کا عملی تجربہ انسانی اور سماجی پہلوؤں کو اجاگر کرتا ہے جنہیں قانون ساز کو خاص توجہ دینی چاہیے۔ تقسیم کے عمومی اصولوں کو بغیر کسی قید کے لاگو کرنے سے بعض اوقات ایسے نتائج برآمد ہو سکتے ہیں جو محض مشترکہ ملکیت کے خاتمے اور ہر شریک کے حصے کے حصول سے آگے نکل جاتے ہیں، اور ان کے اثرات بعض شرکاء کے مسکنی اور معاشرتی استحکام تک پہنچ جاتے ہیں۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ جائیداد کی قدر صرف اس بات تک محدود نہیں ہے کہ یہ مشترکہ ملکیت ہے، بلکہ بعض شرکاء کے لیے یہ ان کا واحد پناہ گاہ اور زندگی کا مستحکم مرکز ہو سکتی ہے۔ لہٰذا، اس کی تقسیم کا اثر صرف شرکاء کے درمیان قائم قانونی رشتے کے خاتمے تک محدود نہیں رہتا، بلکہ اگر جائیداد کی ذاتی تقسیم ممکن نہ ہو اور اسے نیلامی کے ذریعے فروخت کرنے پر مجبور ہونا پڑے، تو یہ اس شخص کو اس مسکن سے محروم کر سکتی ہے جہاں وہ رہتا ہے، خاص طور پر اگر اس کے پاس متبادل اور مناسب مسکن فراہم کرنے کی مالی صلاحیت نہ ہو۔

یہ پہلوؤں کا اظہار اس وقت زیادہ واضح ہوتا ہے جب مشترکہ جائیداد خاندان کا گھر ہو۔ ایسی صورت میں اس کی قدر صرف اس کی مادی قیمت تک محدود نہیں ہوتی، بلکہ اس کی ایک ایسی معنوی اور سماجی اہمیت بھی ہوتی ہے جو خاندان کے افراد کے استحکام سے گہرا تعلق رکھتی ہے۔ یہ وہ گھر ہے جس نے انہیں ایک ہی چھت کے نیچے جگہ دی، ان کی یادوں کو محفوظ رکھا، ان کی نشوونما کی گواہی دی، اور سالوں کے گزرنے کے باوجود ان کے اجتماع، محبت اور رشتہ داری کے رشتوں کا مرکز بنا رہا ہے۔

اگر شراکت داروں میں سے کوئی ایک شراکت کی تقسیم کا اصرار کرے — اور اگر ذاتی طور پر تقسیم ممکن نہ ہو — تو اسے عوامی نیلامی کے ذریعے فروخت کیا جا سکتا ہے، جس کے نتیجے میں یہ جائیداد پوری خاندانی ملکیت سے خارج ہو جائے گی۔ اور چونکہ مشترکہ ملکیت کے احکامات کو 1980ء کے قانون نمبر (67) کے تحت جاری کردہ شہری قانون میں تفصیل سے ترتیب دیا گیا ہے، اور مذکورہ بالا تمام غور و فکر کو مدنظر رکھتے ہوئے، اس لیے متعلقہ قانون کی دفعہ (830) میں ترمیم کرنے کا مقصد شراکت داروں کے اپنے رہائشی جائیداد کی تقسیم کے حقوق اور مذکورہ بالا انسانی و سماجی غور و فکر کے درمیان توازن قائم کرنا ہے۔ اور چونکہ 10 مئی 2024ء کو امیری فرمان جاری ہوا جس میں دفعہ (4) کے تحت قوانین کو قوانین کے فرامین کے ذریعے جاری کرنے کا حکم دیا گیا تھا، لہٰذا موجودہ فرمانِ قانون کو متعلقہ شہری قانون کی دفعہ (830) میں ترمیم کے لیے تیار کیا گیا ہے۔

اس کے پہلے آرٹیکل میں اس کے متن میں دو نئے بنڈ شامل کرنے کا احاطہ کیا گیا ہے، اور متعلقہ آرٹیکل میں شامل بنڈ (3) کے متن کے ذریعے مقصد شراکت داروں میں سے کمزور فریق کی حفاظت کرنا ہے، یعنی وہ شخص جو اس عمارت کو، چاہے اس کی نوعیت کچھ بھی ہو – خواہ گھر ہو، ویلا ہو یا اپارٹمنٹ – اپنا واحد مسکن بنائے ہوئے ہو، اور اس کی مالی صلاحیتیں کسی مناسب متبادل مسکن کی فراہمی کی اجازت نہ دیں؛ اس لیے کہ اسے حق حاصل ہو کہ وہ شیوع (مشترکہ ملکیت) میں رہنے یا اس میں جاری رہنے کی مدت کے لیے درخواست دے سکے، جبکہ عدالت کو اس درخواست کے حوالے سے اختیاراتِ تخینی دیے جائیں، اور وہ اس کی خاندانی، سماجی اور مالی حالات کا خیال رکھتے ہوئے اس مدت کا تعین کرے، تاکہ اس دوران وہ اپنی صورتِ حال کو ترتیب دے سکے، بشرطیکہ اس سے باقی شراکت داروں کو مستقل طور پر تقسیم کے حق سے محروم نہ کیا جائے، تاکہ یہ استثناء لامحدود مدت تک تقسیم کو روکنے کا ذریعہ نہ بن جائے۔

یہ متن، جو ان غور و فکر کو مدنظر رکھتا ہے، دیگر شراکت داروں کے حقوق کو بھی نظر انداز نہیں کرتا، اور شیوع میں رہنے کو مطلق حق نہیں بناتا، بلکہ اسے ایسے ضوابط سے گھیرتا ہے جو اس کی حقیقی ضرورت کو ظاہر کرتے ہیں، لہذا شرط لگائی گئی ہے کہ یہ عمارت درخواست دہندہ کے لیے واحد مسکن ہو، اور اس کے پاس کسی مناسب رہائشی عمارت کی خریداری کے لیے کافی رقم نہ ہو؛ تاکہ استثناء ان حدود میں رہے جو اس کی توجیہ کرتے ہیں، اور یہ نگہداشت اور ضرورت پر مبنی ہو، نہ کہ دیگر کے حقوق کو روکنے کا ذریعہ۔

چونکہ عدالت کا یہ حکم کہ شیوع برقرار رکھا جائے، اس بنڈ کے تحت عارضی حیثیت کے حامل احکامات میں شمار ہوتا ہے جو حالات کے تبدیلی کی وجہ سے تبدیل یا ردّ کی گنجائش رکھتے ہیں، اس لیے متن نے کسی بھی شراکت دار کو یہ اجازت دی ہے کہ جب بھی ان دونوں شرائط میں سے کسی ایک کا زوال ثابت ہو جائے، تو وہ شیوع میں رہنے کے خاتمے کی درخواست دے سکے۔

اور قانون ساز کی خواہش کے مطابق کہ مشترکہ ملکیت والی رہائشی عمارت کی نیلامی (بالخصوص خاندان کے ارکان یا دیگر افراد کے درمیان) کو روکا جائے، جب اس کی ذاتی تقسیم ممکن نہ ہو – اور اس کے نتیجے میں باقی شراکت داروں کے مفادات متاثر نہ ہوں – اس لیے مذکورہ بالا آرٹیکل (830) میں شامل بنڈ (4) کے ذریعے شراکت دار کے شیوع سے نکلنے اور اپنی حصے کی منصفانہ قیمت وصول کرنے کے حق، اور باقی شراکت داروں کے اپنے رہائشی عمارت کو برقرار رکھنے کے مفاد کے درمیان توازن قائم کیا گیا ہے، نیز تقسیم کی درخواست دہندہ کی حصہ کی ملکیت کی درخواست کو ایسے ضوابط سے گھیرا گیا ہے جو اس کی سنجیدگی کو یقینی بنائیں اور اسے طویل تنازعہ یا تقسیم کی درخواست کے فیصلے کو روکنے کا ذریعہ بننے سے روکیں؛ کیونکہ متن نے ہر شراکت دار کو، تقسیم کی درخواست پر غور کے دوران، تقسیم کی درخواست دہندہ کی حصہ کی ملکیت کی درخواست دینے کی اجازت دی ہے، جس کے بدلے میں اس کی قیمت کا تعین عدالت کے مقرر کردہ ماہر سے کیا جائے گا، تاکہ تقسیم کی درخواست دہندہ کو اس کے حصے کی منصفانہ قیمت مل سکے، اور اس کے ساتھ ہی باقی

شراکت دار اپنے رہائشی جائیداد کو برقرار رکھنے کے خواہاں ہیں۔

اس اضافی شق نے متعدد ملکیت کے خواہاں کی صورتِ حال کا احاطہ کیا ہے، جس میں طے کیا گیا ہے کہ جب وہ اپنی حصہ بندی کے حوالے سے متفق ہو جائیں، تو ہر ایک کو عدالت کے خزانے میں اپنی نسبت کے مطابق قیمت جمع کروانی ہوگی، جس کی مدت عدالت مقرر کرے گی؛ تاکہ ملکیت کے درخواست دینے کی سنجیدگی کا اظہار ہو اور مقدمات مناسب مدت میں حل ہو سکیں۔ اگر ملکیت کے خواہاں میں سے ہر ایک کی نسبت کا تعین کرنے میں اختلاف ہو، تو عدالت اس اختلاف کو حصوں کی مساوی تقسیم کے ذریعے حل کرے گی اور انہیں جمع کروانے کے لیے نئی مدت دے گی۔ تاکہ کسی ایک ملکیت کے خواہاں کی جمع کروانے میں ناکامی سے دیگر شراکت داروں کی درخواستیں ضائع نہ ہوں یا مقدمے کی کارروائی معطل نہ ہو، قانون نے یہ ترتیب دی ہے کہ اگر جمع کروانے میں کوئی شخص بغیر قابلِ قبول عذر کے ناکام رہے، تو صرف اسی کی درخواست مسترد ہو جائے گی اور تقسیم باقی ماندہ ملکیت کے خواہاں تک محدود رہے گی، جنہیں قیمت کی مکمل جمع کروائی کے لیے نئی مدت دی جائے گی۔ اس طرح، سستی کرنے والا شخص اپنے تاخیر کا اثر اکیلے اٹھائے گا، بغیر اس کے کہ شراکت داروں کو جو اپنی سنجیدگی کا اظہار کر چکے ہیں، اس سے نقصان پہنچے۔ اگر حصے کی قیمت مکمل طور پر جمع ہو جائے، تو عدالت ان لوگوں کو ان کی جمع کروائی گئی رقم کے تناسب کے ساتھ اس حصے کی ملکیت کا حکم دے گی، اور تقسیم کے مقدمے کا اختتام ہو جائے گا۔ لیکن اگر قیمت مکمل طور پر جمع نہ ہو، تو ملکیت کی بنیاد ختم ہو جائے گی، اور عدالت تقسیم کے مقدمے کی سماعت اور فیصلہ کرنے کے لیے قانونی احکامات کے مطابق آگے بڑھے گی۔

اس قانونی فرمان کی دوسری شق نے طے کیا ہے کہ اس کے احکامات ان تقسیم کے مقدمات پر لاگو ہوں گے جن پر حتمی فیصلہ صادر نہیں ہوا ہو، اس تاریخ تک جب یہ نافذ العمل ہو، اور اس سے مستثنیٰ وہ صورت ہے جس میں اس تاریخ سے پہلے تقسیم کے موضوع بننے والی جائیداد کے حوالے سے نیلامی کے حتمی ہونے کا حکم صادر ہو چکا ہو۔

اس قانونی فرمان کی تیسری شق نے وزرائے کرام کو، ہر ایک اپنے اپنے دائرہ کار کے مطابق، اس قانونی فرمان کے نفاذ کی ذمہ داری سونپی ہے، اور اسے سرکاری گزٹ میں شائع کرنے کا بھی حکم دیا ہے، اور اس کے نفاذ کی تاریخ اس شائع ہونے کی تاریخ سے مقرر کی گئی ہے۔