کویت پیٹرولیم کمپنی نے اقتصادی نمو کے مطابق قوانین میں ترمیم کی اور سرمایہ کاری کے لیے زیادہ پرکشش ماحول تیار کیا

اس بات کی روشنی میں کہ کویت میں تیل کی دولت اس وطن کی بنیاد اور اس کی معاشی طاقت کا ذریعہ ہے، اور اس مقصد کے تحت کہ قانون ساز نے اس بات کو مناسب سمجھا ہے کہ تیل کی دولت کے انتظام کا بہترین طریقہ ایک ایسی عوامی ادارہ قائم کرنا ہے جو معاشی نوعیت کا حامل ہو اور ملک میں تیل کی صنعت کو اس طرح چلا سکے کہ اس کی حفاظت یقینی بنائی جا سکے اور اس سے حاصل ہونے والی آمدنی میں اضافہ ہو، اس لیے 1980ء کے قانونی فرمان نمبر (6) کے تحت کویت پیٹرولیم کارپوریشن (ادارہ) کا قیام عمل میں لایا گیا۔ اس قانونی فرمان کے متن میں ادارے کے قیام کی وضاحت اس طرح کی گئی ہے کہ یہ ایک عوامی ادارہ ہے جو معاشی نوعیت کا حامل ہے اور یہ ریاست کا وہ ادارہ ہے جو تیل اور ہائیڈرو کاربن کی مصنوعات سے متعلق تمام کاموں کو مختلف مراحل میں انجام دیتا ہے، نیز ان صنعتوں سے منسلک یا ان کی تکمیل کرنے والی صنعتوں کو بھی چلاتا ہے، چاہے یہ کام کویت کے اندر ہوں یا باہر۔

کویت کے آئین کی فلسفیانہ بنیادوں کے مطابق جو عوامی اداروں کی خودمختاری کو یقینی بنانے اور ریاست کے کردار کو ان کے حوالے سے صرف رہنمائی اور نگرانی تک محدود رکھنے پر مبنی ہے، جیسا کہ کویت کے آئین کی دفعہ (133) میں بیان کیا گیا ہے کہ: «قانون عوامی اداروں اور بلدیاتی انتظامیہ کے اداروں کو اس طرح ترتیب دے گا کہ انہیں ریاست کی رہنمائی اور نگرانی کے تحت اپنی خودمختاری حاصل ہو»، اس لیے قانون ساز نے اس ادارے کو، جو کہ ایک معاشی نوعیت کا عوامی ادارہ ہے اور بنیادی طور پر تجارتی سرگرمیوں میں مصروف ہے، اسے تجارتی بنیادوں پر چلایا جاتا ہے اور اسے غیر ذمہ داران کے ساتھ معاہدوں میں تاجر کا درجہ حاصل ہوتا ہے، کے لیے کچھ خصوصی احکامات مختص کیے ہیں، جس کی وجہ سے اس کی سرگرمیوں اور انتظام میں کافی لچک اور تیزی کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ اسے ریاست کی رہنمائی اور نگرانی کے تحت اپنی خودمختاری حاصل ہو سکے۔

ادارے کے قیام کے قانون میں ترمیم: وسیع تر حکمرانی، مطلوبة لچک، اور مؤثر نگرانی کا نظام

1980 کے قانونی فرمان نمبر (6) کے تحت ادارے کی تشکیل کے چھتالیس سال سے زائد عرصے کے بعد، قانون ساز کو اس کے بعض احکامات میں ترمیم کی شدید ضرورت محسوس ہوئی، جس کے نتیجے میں 23 جون 2026 کو قانونی فرمان نمبر (67) برائے سال 2026 جاری کیا گیا، جس میں ادارے کی تشکیل کے قانونی فرمان کے بعض احکامات میں ترمیم کی گئی۔ یہ فرمان 28 جون 2026 کو «الکویت الیوم» کے نمبر 1797 میں شائع ہوا۔ ترمیمات کا مقصد درج ذیل اہم مقاصد کی تکمیل تھا:

٭ ادارے کو عالمی تیل کی صنعت میں رونما ہونے والی تبدیلیوں اور ترقی کے مطابق ڈھالنا۔

٭ کویت حکومت کے لیے تیل کی آمدنی کو زیادہ سے زیادہ کرنا۔

٭ ادارے کی اس تازہ شدہ حکمت عملی کو نافذ کرنے کی صلاحیت کو مضبوط بنانا، جو 2040 تک کے لیے سپریم پیٹرولیم کونسل کی جانب سے منظور شدہ ہے۔

٭ کویت حکومت کی تیل اور توانائی کے شعبے میں علاقائی اور عالمی سطح پر سربراہانہ حیثیت کو برقرار رکھنا۔

٭ ان رکاوٹوں کو دور کرنا جو ادارے کی بنیاد کے وقت موجود نہیں تھیں اور جو دیگر قوانین کے تحت ادارے پر لاگو کی گئیں، بغیر ادارے کی معاشی نوعیت اور اس کی تجارتی بنیادوں پر چلنے والی انتظامیہ کے اس اصول کو مدنظر رکھے جس میں فیصلہ سازی میں تیزی اور لچک کی ضرورت ہوتی ہے۔

٭ ریاست کی ہدایات کے تحت ادارے کی خود مختاری کو یقینی بنانا، بغیر اس بات کے کہ کویت کے آئین کی دفعہ (133) میں مقررہ ریاستی نگرانی کو متاثر کیا جائے۔

قانونی فرمان نمبر (67) برائے سال 2026 میں شامل اہم ترمیمات درج ذیل تھیں:

٭ ادارے کے مقصد میں نیا اضافہ کیا گیا ہے، جس کے تحت وہ نئی اور تجدید پذیر توانائی فراہم کرنے کے لیے وہ تمام اقدامات کرے گا جو اس کی ضروریات اور اس کی زیر ملکیت کمپنیوں کے لیے درکار ہوں، بشرطیکہ بجلی، پانی اور تجدید پذیر توانائی کی وزارت کی جانب سے پیدا ہونے والی توانائی کو نیشنل الیکٹرک گرڈ سے جوڑنے کے لیے منظور شدہ ضوابط اور شرائط کے مطابق اجازت حاصل کی جائے۔

٭ قانون ساز نے ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے احکامات کو دوبارہ منظم کیا، جس کی ذمہ داری انتظامی امور کی نگرانی ہے، اور اس کی اختیارات کو واضح کیا۔ اس کے علاوہ سپریم پیٹرولیم کونسل کی اختیارات کو دوبارہ طے کیا اور ان میں اضافہ کیا، بغیر اس کے کہ اسے انتظامی اور عملی اختیارات سے بوجھل کیا جائے جو اس کی بنیادی نوعیت سے ماورا ہوں۔ یہ بنیادی اختیارات 1974 کے فرمان نمبر (2) کے تحت سپریم پیٹرولیم کونسل کی تشکیل کے وقت مقرر کیے گئے تھے، جو «پٹرولیم وسائل کی عمومی پالیسی طے کرنا، ان کی حفاظت، بہترین استعمال اور ان سے وابستہ اور ان سے نکلتی ہوئی صنعتوں کی ترقی» پر مشتمل تھے۔

ان ترمیمات نے ادارے کے اندر اختیارات، کرداروں، اور سرمایہ کاری اور تجارتی فیصلہ سازی کے راستوں کی وضاحت کو مزید واضح کیا۔

٭ قانون ساز نے مقامی ایجنٹ یا کمیشن ایجنٹ کو ادارے یا اس کی زیر ملکیت کمپنیوں کے ساتھ معاہدہ کرنے سے منع کیا ہے۔

مکمل طور پر، کسی بھی شکل میں، چاہے معاہدہ طے پانے کے دوران ہو یا اس کے نفاذ کے دوران، اس مقصد کے لیے کہ ادارے اور اس کی تابع کمپنیوں پر پڑنے والے مالی بوجھ کو کم کیا جائے، اور ادارے یا اس کی تابع کمپنیوں کے ذریعے کی جانے والی معاہدات پر مؤثر نگرانی کو یقینی بنایا جائے، اور ان معاہدات کی خلاف ورزی کے خطرات کو کم کیا جائے۔

ادارے پر مؤثر نگرانی کا تسلسل

ادارے اور اس کی تابع کمپنیوں پر لاگو قوانین، ضوابط اور داخلی نظامات، تیل کے شعبے کی ضروریات کے درمیان توازن قائم کرتے ہیں؛ یعنی عملی لچک، تجارتی اور سرمایہ کاری کے فیصلوں میں تیزی، اور مقابلے کو بڑھانے کی ضروریات ایک طرف، اور دوسری طرف تیل کے شعبے پر مؤثر نگرانی کو یقینی بنانا، کیونکہ ادارے اور اس کی تابع کمپنیوں کے وسائل عوامی دولت ہیں جن کی حفاظت اور تحفظ پر سب کو عملدرآمد کرنا لازم ہے، جو کہ کویت ریاست کے آئین کی دفعات اور عوامی دولت کی حفاظت سے متعلق 1993ء کے قانون نمبر (1) کی دفعات کے تحت ہے۔

لہٰذا، ادارہ اور اس کی تابع کمپنیاں، اپنے اختیارات اور ذمہ داریوں کے اداء کے دوران، ہمیشہ سے مؤثر نگرانی کے نظام کے تحت رہی ہیں، اور یہی سلسلہ جاری ہے، حتیٰ کہ ادارہ قائم کرنے والے آرڈیننس میں ترمیم کے بعد بھی۔ یہ نگرانی کا نظام درج ذیل شامل ہے:

- کویت کے آڈٹ بیورو کی جانب سے ادارے اور اس کی تابع کمپنیوں کے کاموں اور معاہدات پر بعد از وقوع نگرانی۔

- ادارے اور اس کی تابع کمپنیوں کے اندرونی آڈٹ یونٹ۔

- اوائل پٹرولیم کونسل کے ذریعہ مقرر کردہ بیرونی آڈیٹر۔

- فتویٰ اور قانونی امور کی انتظامیہ اور دیگر متعلقہ نگرانی ادارے۔

قانونی اصلاحات کا پیکج، ریاست کی کوششوں کی عکاسی کرتا ہے

بیرونی سرمایہ کاری کو متوجہ کرنے اور تمام سرمایہ کاروں کے لیے بازار اور معیشت کو کھولنے کے لیے مقامی نمائندے کی ضرورت کے بغیر

کویت ریاست نے حال ہی میں، ادارہ قائم کرنے والے آرڈیننس میں ترمیم کے ساتھ ساتھ، اہم قانونی اصلاحات کا ایک پیکج اپنایا ہے، جس کا مقصد کویت ریاست کے موجودہ اقتصادی رجحانات کو نافذ کرنا ہے، جو تمام سرمایہ کاروں کے لیے بازاروں اور معیشت کو کھولنے، بیرونی سرمایہ کاری کو متوجہ کرنے، اس کے رکاوٹوں کو ختم کرنے، اور بہترین مصنوعات اور خدمات کم ترین قیمتوں پر فراہم کرنے کے لیے مقابلے کو فروغ دینے کی طرف اشارہ کرتے ہیں۔ یہ قوانین ادارے اور اس کی تابع کمپنیوں کے معاہدات پر براہ راست اثرات مرتب کرتے ہیں، اور ان میں سے اہم اقتصادی اثرات رکھنے والے قوانین درج ذیل ہیں:

1 - قانون نمبر (1) برائے سال 2024، جو آرڈیننس برائے قانون نمبر (68) برائے سال 1980 کے تحت تجارتی قانون کے آرٹیکل (24) اور قانون نمبر (49) برائے سال 2016 کے آرٹیکل (31) میں ترمیم کرتا ہے، جو عمومی ٹینڈرز سے متعلق ہے، اور جسے «کویت ٹوڈے» کے نمبر 1671 میں 21 جنوری 2024 کو شائع کیا گیا تھا، اور جسے شائع ہونے کی تاریخ سے نافذ العمل قرار دیا گیا۔ اس قانون کی اہمیت اس میں ہے کہ یہ غیر ملکی کمپنی کو کویت میں اپنا برانچ قائم کرنے اور وہاں اپنے کاروبار شروع کرنے کی اجازت دیتا ہے، بغیر کسی مقامی ایجنٹ کے لازمی ہونے کے۔ قانون ساز نے اس ترمیم کے مقصد کو تمام سرمایہ کاروں کے لیے بازاروں اور معیشت کو کھولنے، غیر ملکی سرمایہ کاری کو متوجہ کرنے، اس کی رکاوٹوں کو ختم کرنے، اور بہترین مصنوعات اور خدمات کو کم سے کم قیمتوں پر فراہم کرنے کے لیے مقابلے کو فروغ دینے کے طور پر واضح کیا۔

یہ ترمیم کاروباری ماحول میں ایک اہم تبدیلی ہے، کیونکہ یہ اس پابندی کو ختم کرتی ہے جو غیر ملکی کمپنیوں کے کویتی بازار میں داخل ہونے کے طریقہ کار، ان کے اخراجات کی ساخت، اور ان کے معاہداتی ذمہ داریوں پر اثر انداز ہو رہی تھی۔ اس ترمیم کا تیل کے شعبے کے لیے یہ اثر ہوگا کہ وہ تیل کے منصوبوں میں حصہ لینے کے لیے اہل کمپنیوں کی بنیاد کو وسیع کرے گی، اور اس ادارے اور اس کی زیرِ انتظام کمپنیوں کے دیگر معاہدوں میں بھی۔

تاہم، مقامی ایجنٹ کے شرط کا خاتمہ لائسنس، رجسٹریشن، ٹیکس، یا ملازمت کے تقاضوں، یا دیگر لازمی قوانین سے استثنیٰ کا مطلب نہیں ہے، نیز یہ اس بات کی اجازت نہیں دیتا کہ معاہدے بغیر مقابلے کے براہِ راست سونپے جائیں۔ دراصل، مقصد یہ ہے کہ غیر ملکی کمپنی کو بغیر کسی لازمی واسطے کے خود سے کاروبار اور معاہدہ کرنے کی صلاحیت دی جائے، جبکہ معاہدہ کرنے والے کی انتخاب کے عمل پر لاگو قوانین اور طریقہ کار کا اطلاق جاری رہے گا۔

2 - قانونی فرمان نمبر (94) برائے سال 2026، جو قانون نمبر (49) برائے سال 2016 متعلقہ عام ٹینڈرز کے بعض احکامات میں ترمیم کرتا ہے، کو «کویت آج» میں شمارہ نمبر 1810، مورخہ 27 ستمبر 2026 کو شائع کیا گیا تھا اور یہ اس کی شائع ہونے کے تین ماہ بعد کویت میں نافذ العمل ہوگا۔ اس قانونی اقدام نے مرکزی ٹینڈرز ادارے (ادارہ) اور ادارے اور اس کی تابع کمپنیوں میں خریداری کمیٹیوں کے دائرہ کار کو دوبارہ ترتیب دیا ہے، جس کے تحت ادارہ کویت کے اندر نافذ کی جانے والی معیاری خریداریوں کے معاملات میں، جن کی قیمت بیس ملین دینار سے زائد ہو، کے معاہدوں کے لیے ذمہ دار ہے، جبکہ ادارے اور اس کی تابع کمپنیوں میں خریداری کمیٹیاں بیس ملین کویتی دینار یا اس سے کم کی قیمت والے معاہدوں کے لیے ذمہ دار ہیں، بشرطیکہ وزیراعلیٰ کونسل، ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے مشورے پر عمل کرتے ہوئے، مذکورہ حد میں اضافے کا حکم جاری کر سکے۔ اس نے یہ بھی طے کیا ہے کہ تشریحی تعریف کے مطابق تیل کی سرگرمیوں کو عام ٹینڈرز قانون کے احکامات سے مستثنیٰ قرار دیا جائے، چاہے ان کی قیمت کچھ بھی ہو، جبکہ آئین کی دفعہ (152) کا خیال رکھا جائے۔ شفافیت، انکشاف، پابندی، حکمرانی، انصاف، مواقع کی برابری اور مفادات کے تضاد سے پاک رہنے کے اصول تیل کی خریداریوں سے متعلق قواعد و ضوابط کے لیے لازمی بنیادیں رہیں گی۔

اس قانونی اقدام نے عام ٹینڈرز قانون کی دفعہ (31) کے احکامات میں ایک آخری فقرہ شامل کیا ہے، جس میں کہا گیا ہے کہ «مقامی ایجنٹ یا کمیشن پر کام کرنے والے ایجنٹ کو تمام معاہدہ سازی کے طریقہ کار میں استعمال کرنے پر پابندی ہے، اس بنیاد پر کہ وزیراعلیٰ کونصل، متعلقہ وزیر کے مشورے اور متعلقہ اداروں سے مشاورت کے بعد قواعد مقرر کرے گی۔»

اس دفعہ میں مذکورہ پابندی اسی وقت نافذ العمل ہوگی جب یہ قانون نافذ ہوگا، جس کے نتیجے میں ادارے اور اس کی تابع کمپنیوں کے لیے قانونی فرمان نمبر (94) برائے سال 2026 کی دفعہ سوم کے بند دوم کے تحت، ادارہ قائم کرنے والے قانونی فرمان میں ترمیم شدہ دفعہ (18) کا متن منسوخ ہو جائے گا۔

خلاصہ

کویت میں قانونی تبدیلیاں تیل کے شعبے کے روایتی انتظام سے ایک زیادہ ماہرانہ، لچکدار اور مقابلے کے لیے کھلی نظام کی طرف تدریجی منتقلی کو ظاہر کرتی ہیں۔ اس نظام نے ریاست کی تیل کی دولت کے انتظام میں مرکزی کردار کو برقرار رکھا ہے، اور اس کے ساتھ ہی کویت پیٹرولیم کمپنی کو ریاستی ہدایات اور مؤثر نگرانی کے تحت اقتصادی اور تجارتی بنیادوں پر خود مختاری سے کام کرنے کی صلاحیت میں اضافہ کیا ہے، اور غیر ملکی کمپنیوں کو مقامی ایجنٹ کے بغیر مارکیٹ میں داخلے کی اجازت دی ہے، اور تیل کے شعبے سے متعلق خریداری کے معاہدوں کے انتظام کے دائرہ کار کو دوبارہ تقسیم کیا ہے۔