دس لاکھ دینار 'مناقصات' کی نگرانی سے باہر

قانون رقم 94 سنہ 2026 کے ذریعے قانون نمبر 49 سنہ 2016 (عوامی ٹینڈرز کے حوالے سے) کے کچھ احکامات میں ترمیم کا نفاذ کیا گیا، جو سرکاری گزٹ (کویت ٹوڈے) کے 27 ستمبر 2026 کے شمارے میں شائع ہوا۔ یہ اقدام حکومتی خریداری اور معاہدہ سازی کے قواعد کو منظم کرتا ہے، جس کا مقصد معاہدہ سازی کے طریقہ کار کو آسان بنانا، عملی نفاذ سے سامنے آنے والی مشکلات اور مسائل کو دور کرنا، اور متعلقہ اداروں کی لچک کو بڑھانا ہے، تاکہ ٹینڈرز کے طریقہ کار کی تیزی، کارکردگی، شفافیت اور انصاف کے ساتھ عملدرآمد یقینی بنایا جا سکے۔

اس سیاق و سباق میں، نئے فرمان نے عوامی اداروں کی جانب سے مرکزی ٹینڈرز آفس کی اجازت کے بغیر کیے جانے والے معاہدوں کی زیادہ سے زیادہ حد کو ایک ملین دینار تک بڑھا دیا ہے، اور معاہدے کی قیمت کو کم کر کے آفس کے دائرہ اختیار سے بچنے کے لیے کسی ایک معاہدے کو توڑنے پر پابندی عائد کی ہے۔ ساتھ ہی، چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کو ٹینڈر جیتنے میں ترجیح دی گئی ہے، بشرطیکہ ان کی پیشکشیں معیارات اور شرائط کے مطابق ہوں اور ان کی قیمتیں منظور شدہ کم ترین پیشکش سے 10 فیصد سے زیادہ نہ ہو۔

تیل کے شعبے کے حوالے سے، فرمان میں مرکزی ٹینڈرز آفس کو کویت پیٹرولیم کارپوریشن اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں کے درمیان کیے جانے والے 20 ملین دینار سے زائد کی اقدار والے خریداری کے معاہدوں کا اختیار دیا گیا ہے، جبکہ اس سے کم اقدار والے معاہدے ان اداروں کی خریداری کمیٹیوں کے اختیار میں رہیں گے۔ وزیراعظم کونسل کی جانب سے ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے مشورے پر اس حد میں اضافہ کیا جا سکتا ہے۔ فرمان نے ہر قسم کے تیل کے کاروبار کو عوامی ٹینڈرز کے قانون کے احکامات سے مستثنیٰ قرار دیا ہے، چاہے ان کی قیمت کچھ بھی ہو، اور قانون میں تیل کے کاروبار کی تفصیلی تعریف شامل کی گئی ہے۔

فرمان نے مقامی مواد کی حمایت کے دائرہ کار کو وسیع کیا ہے، جس کے تحت غیر ملکی یا مقامی ٹھیکیدار کو لازمی قرار دیا گیا ہے کہ وہ کویت جنرل انڈسٹری اتھارٹی کے جاری کردہ صنعتی ڈکشنری میں درج مصنوعات کا کم از کم 30 فیصد حصہ خریدے۔ نیز، غیر ملکی ٹھیکیدار کو لازمی ہے کہ جو معاہدہ اسے سونپا جائے، اس کے کم از کم 30 فیصد کام مقامی ٹھیکیداروں کو سونپے، جن میں سے 10 فیصد چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کے لیے مخصوص کیا جائے گا، قانون میں بیان کردہ ضوابط کے مطابق۔

مزید تفصیلات: ایک ملین دینار عوامی اداروں کی جانب سے 'آفس' کی اجازت کے بغیر معاہدہ کرنے کی زیادہ سے زیادہ حد.. معاہدے کو توڑنے پر پابندی تاکہ حد سے بچا جا سکے۔ فرمان کویت میں 'عوامی ٹینڈرز' کے قواعد کو نئی شکل دیتا ہے۔ احمد مغربی

کویت میں ٹینڈرنگ کے نظام نے سرکاری خریداری اور معاہدوں کے قواعد کی دوبارہ تنظیم نو کے نئے مرحلے میں قدم رکھا ہے، جس کے تحت سرکاری گزٹ (الکویت آج) کے 27 ستمبر 2026 کے اتوار کے نمبر میں عوامی ٹینڈرنگ کے قانون نمبر 49 برائے سال 2016 کے بعض احکامات میں ترمیم کرنے والے قانونی فرمان نمبر 94 برائے سال 2026 کا اجرا ہوا۔ اس کا مقصد اقدامات کو آسان بنانا، عملی تطبیق سے سامنے آنے والی مشکلات اور مسائل کو حل کرنا، اور متعلقہ اداروں کی لچک کو بڑھانا ہے، تاکہ ٹینڈرنگ کے اقدامات کی تیزی، کارکردگی، شفافیت اور انصاف کو یقینی بنایا جا سکے۔

ترمیمات میں سرکاری معاہدوں کے نقشے میں براہ راست تبدیلیاں شامل ہیں، جس کے تحت عوامی اداروں کے لیے اس حد تک معاہدہ کرنے کی اجازت دی گئی ہے جس کے لیے مرکزی ٹینڈرنگ ادارے کی اجازت درکار نہیں، اس کی زیادہ سے زیادہ قیمت ایک ملین دینار کرے، جبکہ ادارے کے دائرہ کار سے باہر نکلنے کے لیے ایک ہی معاہدے کو چھوٹے حصوں میں تقسیم کرنے پر پابندی عائد کی گئی ہے۔ چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں (SMEs) کو ٹینڈر میں ترجیح دی گئی ہے، بشرطیکہ ان کی پیشکشیں معیارات اور شرائط کے مطابق ہوں اور ان کی قیمتیں منظور شدہ کم ترین پیشکشوں سے 10 فیصد سے زیادہ نہ ہوں۔

تیل کے شعبے میں، فرمان نے مرکزی ٹینڈرنگ ادارے کو کویت پیٹرولیم کارپوریشن (KPC) اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں کے لیے کویت کے اندر نافذ ہونے والی خریداری کے معاہدوں کا اختیار دیا ہے، بشرطیکہ ان کی قیمت 20 ملین دینار سے زیادہ ہو، جبکہ اس سے کم قیمت کے معاہدے ادارے اور ان کمپنیوں کی خریداری کمیٹیوں کے دائرہ کار میں ہوں گے۔ وزیراعظم کونسل کی طرف سے KPC کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے مشورے پر اس حد میں اضافہ کیا جا سکتا ہے۔ فرمان نے تمام تیل کی کارروائیوں کو عوامی ٹینڈرنگ کے قانون کے احکامات سے مستثنیٰ قرار دیا ہے، چاہے ان کی قیمت کچھ بھی ہو، اور قانون میں تیل کی کارروائیوں کی تفصیلی تعریف شامل کی گئی ہے۔

فرمان نے مقامی مواد کی حمایت کے دائرہ کار کو وسیع کیا ہے، جس کے تحت غیر ملکی یا مقامی ٹھیکیدار کو صنعتی ایسوسی ایشن (Public Authority for Industry) جاری کردہ صنعتی فہرست میں درج مصنوعات کا کم از کم 30 فیصد خریدنا لازمی ہے۔ غیر ملکی ٹھیکیدار کو لازمی ہے کہ جو معاہدہ اسے سونپا جائے، اس کے کم از کم 30 فیصد کام مقامی ٹھیکیداروں کو سونپے، جن میں سے 10 فیصد چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کے لیے مخصوص ہوں گے، قانون میں بیان کردہ ضوابط کے مطابق۔

ترمیمات میں مقامی ایجنٹ یا کمیشن ایجنٹ کا استعمال تمام معاہداتی اقدامات میں منع بھی شامل ہے، جس کی قواعد وزیراعظم کونسل طے کرے گی، نیز ڈیزائننگ کے کاموں کو تعمیراتی کاموں سے الگ کیا گیا ہے، سوائے اس صورت کے جب کام کی نوعیت اس کی اجازت دے۔ ٹینڈرنگ ٹھیکیداروں کی درجہ بندی کا دورانیہ دوبارہ جائزہ لیا جائے گا، اور ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے فیصلوں کے خلاف اپیلوں کی کمیٹی کی دوبارہ تنظیم نو کی گئی ہے۔

فرمان نے بورڈ کے فیصلوں کے خلاف اپیل کے لیے سات کاروباری دنوں کی مدت مقرر کی ہے، جو فیصلے کے شائع ہونے یا متعلقہ فریقین کو اطلاع ملنے کی تاریخ سے شروع ہوگی (جو بھی پہلے ہو)۔ اپیل کمیٹی اپیل پر غور کرے گی اور اس کا وجوہات پر مبنی فیصلہ پیشکش کی تاریخ سے 30 دنوں کے اندر جاری کرے گی، اور اپیل کے فیصلے تک خریداری کے اقدامات کو روکا جا سکتا ہے۔

فرمان نے مرکزی ٹینڈرنگ ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی تشکیل کو دوبارہ منظم کیا ہے، اور حکم دیا ہے کہ بورڈ اپنی موجودہ تشکیل کے ساتھ فرمان کے نفاذ کے وقت سے اس کی مدت کے اختتام تک کام کرتا رہے گا، جبکہ اگلا بورڈ نئے احکامات کے تابع ہوگا۔ فرمان کو سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کے تین ماہ بعد نافذ العمل کیا جائے گا۔

قانون میں درج اہم نکات درج ذیل ہیں:

**مادہ اول**

قانون نمبر 49 برائے سال 2016 کے مواد (2/تیسرا/بند 3، 5، 19/بند اول، 26، 31، 39/بنڈ 1،2، 41/دوسرا پیراگراف، 49/دوسرا پیراگراف، 62، 62 دوبارہ، 78، 87) کے متن کو درج ذیل متن سے تبدیل کیا جاتا ہے:

**مادہ (2/تیسرا/بند 3)**

3- کویت پیٹرولیم کارپوریشن (KPC) اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیاں:

خریداری کے معاملات (اشیاء، ٹھیکے، خدمات) کے حوالے سے، مرکزی ٹینڈرنگ ادارہ ان خریداری کے معاہدوں کا اختیار رکھتا ہے جو کویت میں نافذ ہوتے ہیں اور جن کی قیمت 20 ملین کویتی دینار سے زیادہ ہے، اس قانون کے احکامات کے مطابق۔ KPC اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں میں خریداری کمیٹیاں تشکیل دی جائیں گی جو ان معاہدوں کا اختیار رکھیں گی جن کی قیمت اس سے کم ہے۔ ان کمیٹیوں کے ذریعے کی گئی خریداری کے معاہدوں کے محضرات کو مرکزی ٹینڈرنگ ادارے، آڈٹ بیورو اور مالیات کی وزارت کو بھیجا جائے گا۔ یہ کمیٹی چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے اہل ہونے میں آسانی کے لیے خصوصی شرائط طے کرنے کا اختیار رکھتی ہے، قومی فنڈ برائے چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کی حمایت اور ترقی کے ساتھ ہم آہنگی میں۔

پیراگراف میں مذکورہ حد میں وزیراعظم کونسل کے فیصلے اور KPC کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے مشورے پر اضافہ کیا جا سکتا ہے۔

آئین کی مادہ (152) کے احکامات کو مدنظر رکھتے ہوئے، اس قانون کے احکامات سے تمام تیل کی کارروائیاں مستثنیٰ ہیں، چاہے ان کی قیمت کچھ بھی ہو۔

مذکورہ خریداری کمیٹیاں اپنا کام KPC کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے منظور کردہ قواعد، اقدامات اور فیسز کے مطابق کریں گی، اور ان کے فیصلوں کے خلاف اپیل کی جا سکتی ہے، شفافیت، افشاں، پابندی، حکمرانی، انصاف، مواقع کی برابری اور مفادات کے ٹکراؤ سے پاک رہنے کے اصولوں کی پاسداری کے ساتھ، KPC اور اس کی ملکیت والی کمپنیوں کے فنڈز کے بہترین استعمال کو یقینی بنانے کے لیے۔ اس قانون کے احکامات صرف ان قواعد اور اقدامات کے خالی حصوں پر اور ان کے متصادم نہ ہونے کی صورت میں لاگو ہوں گے۔

اعلیٰ ترین تیل کونسل کو KPC یا اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں کو اشیاء کی خریداری یا درآمد، یا ٹھیکیداروں کو کام کرنے کی فوری اجازت دینے کا حق حاصل ہے، اگر مواد یا کام کی نوعیت، یا ضروری یا غیر متوقع حالات کی وجہ سے ایسا ضروری ہو، بغیر کسی معمول کے قواعد یا اقدامات کی پابندی کے، لیکن بورڈ آف ڈائریکٹرز کے صدر کو اگلی میٹنگ میں ایسے معاہدوں کی اطلاع دینی ہوگی۔

**مادہ (5)**

ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز درج ذیل پر مشتمل ہوگا:

الف – (سات) ارکان جن کی نامزدگی وزیر متعلقہ کے مشورے اور وزیراعظم کونسل کی منظوری کے بعد فرمان کے ذریعے چار سال کی غیر قابل تجدید مدت کے لیے کی جائے گی، جن میں سے ایک صدر اور ایک نائب صدر متفرق مقرر کریں گے۔ پہلی بار تشکیل دیے گئے بورڈ کے تین ارکان کی مدت تعیناتی کے دو سال بعد ختم ہو جائے گی، سوائے صدر اور نائب صدر کے۔ ان کی مدت کی تجدید اور ان کے متبادل کی نامزدگی فرمان کے ذریعے چار سال کے لیے کی جائے گی۔ ان کی مراعات وزیراعظم کونسل طے کرے گی اور انہیں معزول کرنے کا اختیار وزیر متعلقہ کے مشورے پر فرمان کے ذریعے ہوگا۔

ارکان کے لیے ضروری ہے کہ وہ کویتی ہوں، اچھے کردار کے حامل ہوں، اور انجینئرنگ، عدالتی، طبی، معاشی اور ادارے کے کام سے متعلقہ شعبوں میں تجربہ کار ہوں۔ ان پر دیوالیہ پن کا حتمی حکم یا عزت یا امانت سے متعلق جرم کا مجرم قرار دیا گیا ہو، ایسا شخص اراکین میں شامل نہیں ہو سکتا۔

ب – انتظامی فتاویٰ اور قانونی امور کی ڈویژن کا نمائندہ۔

ج – مالیات کی وزارت کا نمائندہ۔

د – وہ سرکاری ادارہ جو ٹینڈر کے نفاذ کی نگرانی کرے گا، جس کا نمائندہ ووٹ کا حق نہیں رکھے گا۔

بنڈ (ب، ج، د) میں بیان کردہ ہر ادارے کے نمائندے کا انتخاب اداری بنیاد پر کیا جائے گا، اور ہر نمائندے کی مدت زیادہ سے زیادہ دو سال ہوگی۔

بورڈ آف ڈائریکٹرز اپنے اختیارات سے متعلق کسی بھی معاملے کی وضاحت کے لیے تجربہ کار افراد، خواہ متعلقہ ادارے کے ہوں یا دیگر، سے مشورہ کر سکتا ہے، لیکن ان کا ووٹ کا حق نہیں ہوگا۔

**مادہ (19/بند اول)**

اول: ان عوامی اداروں پر جو اس قانون کے احکامات کے تابع ہیں، اس قانون میں بیان کردہ کسی بھی مقصد کے لیے مرکزی ٹینڈرنگ ادارے کی اجازت کے بغیر معاہدہ کرنے کی اجازت ہے، مالیات کی وزارت کے جاری کردہ تعامیم کے مطابق، اگر معاہدے کی قیمت ایک ملین کویتی دینار سے زیادہ نہ ہو۔

اس طریقے سے ایک ہی مالی سال کے دوران اشیاء یا کاموں کے لیے اس حد سے زیادہ معاہدہ کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ وہ مالیات کی وزارت کے نظام خریداری کے ساتھ اجتماعی خریداری کے قواعد کے مطابق تعاون کر سکتے ہیں۔

پیراگراف بالا کے احکامات کے نفاذ کے دوران، ایک ہی معاہدے کو چھوٹے حصوں میں تقسیم کر کے اسے مرکزی ادارے کے دائرہ کار سے باہر لانے کی اجازت نہیں ہے۔ متعلقہ ادارے کو چھ ماہ بعد ایک بار مرکزی ٹینڈرنگ ادارے کے دائرہ کار میں آنے والے معاہدوں کی رپورٹس مالیات کی وزارت کو فراہم کرنی ہوں گی۔ بورڈ آف ڈائریکٹرز کی سفارش پر وزیراعظم کونسل معاہدے کی قیمت میں اضافے یا کمی کا فیصلہ کرے گی۔

**مادہ (26)**

درجہ بندی کی کمیٹی ٹینڈرنگ ٹھیکیداروں کو ان کی مالی اور فنی صلاحیتوں کی بنیاد پر چار زمروں میں درجہ بندی کرے گی۔ ادارہ چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کو چوتھے زمرے میں داخلے میں آسانی کے لیے خصوصی شرائط طے کرے گا۔ درجہ بندی کا جائزہ درجہ بندی کی کمیٹی کے طے کردہ اصولوں اور معیارات کے مطابق دورانیے کے بعد دوبارہ لیا جائے گا۔

اس قانون کے نفاذی ضوابط میں درخواستوں کی تاریخیں، رجسٹریشن اور درجہ بندی کے اقدامات، ہر ایک کی شرائط، درجہ بندی کے زمرے، ان کا جائزہ لینا، اور متعلقہ فیصلوں کے خلاف اپیل کی تاریخیں اور اقدامات بیان کیے جائیں گے۔ درجہ بندی ٹینڈر دہندگان کے اہل ہونے کے اقدامات کی جگہ نہیں لے گی، اور متعلقہ ادارے کو ٹینڈر دہندگان کے اہل ہونے کی تصدیق کے لیے یہ اقدامات کرنے ہوں گے۔

**مادہ (31)**

قانون نمبر 1 برائے سال 2016، قانون نمبر 116 برائے سال 2013، اور متعلقہ بین الاقوامی معاہدات کے احکامات کو مدنظر رکھتے ہوئے، عوامی یا محدود ٹینڈرنگ، یا مشق اور براہ راست معاہدے کی صورتوں میں پیشکش کرنے والے شخص کے لیے درج ذیل شرائط لازمی ہیں:

اول: وہ فرد یا کمپنی ہو جو تجارتی رجسٹر میں درج ہو۔

ثانی: وہ سپلائرز یا ٹھیکیداروں کے رجسٹر میں درج ہو، یا ٹینڈرنگ یا براہ راست معاہدے کی نوعیت کے مطابق۔

نفاذی ضوابط چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کو اس قانون کے تحت آنے والی خریداری کے عمل میں شمولیت کی شرائط اور ضوابط طے کریں گے۔

**مادہ (39)**

1- عوامی ٹینڈرنگ میں اشیاء کی سپلائی یا کاموں کے ٹھیکے پیش کرنے سے پہلے، حتمی ڈیزائن تیار کرنے اور کام کی نوعیت کے علاوہ ڈیزائننگ کے کاموں کو تعمیراتی کاموں سے الگ کرنے کے بعد، متعلقہ ادارے کو ٹینڈرنگ دستاویزات تیار کرنی چاہئیں اور ہر شے یا کام کی تفصیلی وضاحت، خریداری کا دائرہ کار، معاہدے کے نفاذ کی مخصوص مدت اور مقام، پیشکشوں کے جائزے کے معیارات طے کرنے چاہئیں، نیز ٹھیکیداروں کے لیے ضروری ہدایات، نقشے، اور درست مقدار کی فہرستیں اور قیمتوں کی جدولیں فراہم کرنی چاہئیں۔ اس میں عالمی معیاری مواصفات اور سرکاری سپلائی کے مواصفات کو مدنظر رکھا جائے گا۔

2- نفاذی ضوابط ٹینڈرنگ دستاویزات فراہم کرنے کے لیے فیس وصول کرنے کی صورتوں کو طے کریں گے۔

**مادہ (41/دوسرا پیراگراف)**

بورڈ آف ڈائریکٹرز اپنے ادارے کے کسی موزوں فرد کو پیش کردہ پیشکشوں میں نمونوں کی فنی جانچ اور ان کی ظاہری شرائط سے مطابقت کی تصدیق، نیز فنی صلاحیت کی شرائط کے موجود ہونے کی جانچ کے لیے مقرر کر سکتا ہے۔ بورڈ آف ڈائریکٹرز اپنے مشورے کے لیے تجربہ کار افراد سے رجوع کر سکتا ہے، اور ماہرین اپنی تحقیقات اور سفارشات کی رپورٹس بورڈ آف ڈائریکٹرز کو پیش کریں گے۔

**مادہ (49/دوسرا پیراگراف)**

تھیلے ادارے کو واپس کر دیے جائیں گے، اور بورڈ آف ڈائریکٹرز ضرورت پڑنے پر اپنے ادارے کے کسی موزوں فرد سے رائے لینے کے لیے مدد لے سکتا ہے۔ ان پیشکشوں کے مالی تھیلے صرف ان کی فنی سفارش آنے کے بعد کھولے جائیں گے۔ غیر منظور شدہ فنی پیشکشوں کے مالی تھیلے ان کے مالکان کو بغیر کھولے واپس کر دیے جائیں گے۔

**م