کویت میں 'عوامی ٹینڈرز' کے قواعد دوبارہ مرتب کرنے کا فرمان جاری

کویت میں سرکاری ٹینڈر کا نظام خریداری اور سرکاری معاہدوں کے قواعد کی دوبارہ تنظیم کے نئے مرحلے میں داخل ہو گیا ہے، جس کے تحت سرکاری جرائد (الکویت آج) کے 27 ستمبر 2026 کے اتوار کے نمبر میں ٹینڈرز کے عمومی قانون نمبر 49 برائے سال 2016 میں ترمیم کے لیے قانونی فرمان نمبر 94 برائے سال 2026 جاری کیا گیا۔ اس کا مقصد طریقہ کار کو آسان بنانا، عملی نفاذ سے سامنے آنے والی مشکلات اور مسائل کو دور کرنا، اور متعلقہ اداروں کی لچک کو بڑھانا ہے، تاکہ ٹینڈر کے طریقہ کار کی تیزی، کارکردگی، شفافیت اور انصاف کو یقینی بنایا جا سکے۔

ترمیمات میں سرکاری معاہدوں کے نقشے میں براہ راست تبدیلیاں شامل ہیں، جس کے تحت سرکاری اداروں کے لیے اس معاہدے کی زیادہ سے زیادہ قیمت کو ایک ملین دینار تک بڑھا دیا گیا ہے جسے مرکزی ٹینڈر بورڈ کی اجازت کے بغیر منعقد کیا جا سکتا ہے، جبکہ بورڈ کے دائرہ کار سے نکلنے کے لیے ایک معاہدے کو چھوٹے حصوں میں تقسیم کرنے پر پابندی عائد کی گئی ہے۔ نیز، چھوٹے اور درمیانے پیمانے کے منصوبوں کو ٹینڈر جیتنے میں ترجیح دی جائے گی بشرطیکہ ان کی پیشکشیں معیارات اور شرائط کے مطابق ہوں اور ان کی قیمتیں منظور شدہ کم ترین پیشکش سے 10 فیصد سے زیادہ نہ ہو۔

تیل کے شعبے میں، فرمان نے مرکزی بورڈ کو کویت پیٹرولیم کارپوریشن اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں کے لیے کویت کے اندر نافذ ہونے والی خریداری کے معاہدوں کا اختیار دیا ہے جن کی قیمت 20 ملین دینار سے زیادہ ہو، جبکہ اس سے کم قیمت کے معاہدے ادارے اور ان کمپنیوں کی خریداری کمیٹیاں دیکھیں گی۔ وزیراعلیٰ کونسل کی جانب سے ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے مشورے پر اس حد کو بڑھایا جا سکتا ہے۔ فرمان نے تمام تیل سے متعلقہ کارروائیوں کو ٹینڈرز کے قانون کے احکامات سے مستثنیٰ قرار دیا ہے، چاہے ان کی قیمت کچھ بھی ہو، اور قانون میں تیل سے متعلقہ کارروائیوں کی تفصیلی تعریف شامل کی گئی ہے۔

فرمان نے مقامی مواد کی حمایت کے دائرہ کار کو وسیع کیا ہے، جس کے تحت غیر ملکی یا مقامی ٹھیکیدار کو صنعتی ایسوسی ایشن کے جاری کردہ صنعتی ڈکشنری میں درج مصنوعات کا کم از کم 30 فیصد خریدنا لازمی قرار دیا گیا ہے۔ نیز، غیر ملکی ٹھیکیدار کو لازمی ہے کہ جو ٹھیکہ اسے سونپا جائے، اس کے کم از کم 30 فیصد کام کو مقامی ٹھیکیداروں کو سونپے، جن میں سے 10 فیصد چھوٹے اور درمیانے پیمانے کے منصوبوں کے مالکان کے لیے مختص کیا جائے گا، قانون میں بیان کردہ ضوابط کے مطابق۔

ترمیمات میں مقامی ایجنٹ یا کمیشن ایجنٹ کا استعمال تمام معاہدہ سازی کے طریقہ کار میں ممنوع قرار دیا گیا ہے، جس کی بنیاد پر وزیراعلیٰ کونسل قواعد مقرر کرے گی، نیز ڈیزائننگ کے کاموں کو تعمیراتی کاموں سے الگ کیا گیا ہے، سوائے اس صورت کے جب کام کی نوعیت اس کی ضرورت محسوس کرے۔ عمومی ٹھیکیداروں کی درجہ بندی کو دوری بنیاد پر دوبارہ جائزہ لیا جائے گا، اور بورڈ آف ڈائریکٹرز کے فیصلوں کے خلاف اپیلوں کی کمیٹی کی دوبارہ تنظیم کی گئی ہے۔

فرمان نے بورڈ کے فیصلوں کے خلاف اپیل کے لیے سات کام کے دنوں کی مقررہ مدت مقرر کی ہے، جو فیصلے کے شائع ہونے یا متعلقہ فریقین کو اس کی اطلاع دینے کی تاریخ سے شروع ہوگی، جس میں سے جو بھی پہلے ہو۔ اپیل کمیٹی اپیل پر فیصلہ اور اس کی وجوہات کے ساتھ ایک فیصلہ پیش کرے گی، جو اس کی جمع کرانے کی تاریخ سے 30 دنوں سے زیادہ نہیں ہوگا، اور اپیل پر فیصلہ ہونے تک خریداری کے عمل کے طریقہ کار کو روکا جا سکتا ہے۔

فرمان نے بورڈ کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی تشکیل کو دوبارہ منظم کیا ہے، اور فرمان کے نفاذ کے وقت بورڈ کی موجودہ تشکیل کے ساتھ جاری رہنے کا حکم دیا ہے، جبکہ اگلا بورڈ نئے احکامات کے تابع ہوگا۔ فرمان کو سرکاری جرائد میں شائع ہونے کی تاریخ کے تین ماہ بعد نافذ العمل قرار دیا گیا ہے۔

درج ذیل قانون نمبر 94 برائے سال 2026 کے آرڈیننس کا مکمل متن ہے جو قانون نمبر (49) برائے سال 2016 (عام ٹینڈرز کے حوالے سے) کے بعض احکامات میں ترمیم کرتا ہے:

– آئین کو دیکھتے ہوئے،

– 2 ذو القعدہ 1445ھ بمطابق 10 مئی 2024ء کو جاری ہونے والے امیری فرمان کو دیکھتے ہوئے،

– کویت حکومت میں فتویٰ اور تشريع کے انتظام کے قانون کے تحت 1960 کے آرڈیننس نمبر 12 کو دیکھتے ہوئے،

– 1964 کے قانون نمبر 30 کے تحت آڈٹ بیورو کی تشکیل اور اس میں ترمیم کرنے والے قوانین کو دیکھتے ہوئے،

– 1980 کے آرڈیننس نمبر 6 کے تحت کویت پیٹرولیم کارپوریشن کی تشکیل اور اس میں ترمیم کرنے والے قوانین کو دیکھتے ہوئے،

– 1980 کے آرڈیننس نمبر 68 کے تحت جاری ہونے والے تجارتی قانون اور اس میں ترمیم کرنے والے قوانین کو دیکھتے ہوئے،

– صنعتی قانون جاری کرنے کے حوالے سے 1996 کے قانون نمبر 56 اور 2023 کے قانون نمبر 124 کے ذریعے اس میں ترمیم کو دیکھتے ہوئے،

– قومی فنڈ برائے چھوٹی اور درمیانے درجے کی منصوبہ بندی کی حمایت اور ترقی کے حوالے سے 2013 کے قانون نمبر 98 اور اس میں ترمیم کرنے والے قوانین کو دیکھتے ہوئے،

– کویت میں براہ راست سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کے حوالے سے 2013 کے قانون نمبر 116 کو دیکھتے ہوئے،

– 2016 کے قانون نمبر 1 کے تحت جاری ہونے والے کمپنیوں کے قانون اور اس میں ترمیم کرنے والے قوانین کو دیکھتے ہوئے،

– کویت میونسپلٹی کے حوالے سے 2016 کے قانون نمبر 33 اور اس میں ترمیم کرنے والے قوانین کو دیکھتے ہوئے،

– عام ٹینڈرز کے حوالے سے 2016 کے قانون نمبر 49 اور اس میں ترمیم کرنے والے قوانین کو دیکھتے ہوئے،

– گلف تعاون کونسل کے ممالک کے لیے یکساں صنعتی نظام کے قانون کے اجرا کے حوالے سے 2025 کے آرڈیننس نمبر 144 کو دیکھتے ہوئے،

– وزارتی حل اور تعیناتیاں کے حوالے سے 2024 کے آرڈیننس نمبر 84 اور اس میں ترمیم کرنے والے آرڈیننسز کو دیکھتے ہوئے،

– اور مالیات کے وزیر کی سفارش پر،

– اور کابینہ کے اجراء کے بعد،

– ہم نے درج ذیل متن کے ساتھ آرڈیننس جاری کیا ہے:

مضمون اول

قانون نمبر 49 برائے سال 2016 (جس کا حوالہ دیا گیا ہے) کے مواد کے اعداد (2/تیسرا بند 3، 5، 19/پہلا بند، 26، 31، 39/بند 1، 2، 41/دوسرا فقرہ، 49/دوسرا فقرہ، 62، 62 دوبارہ، 78، 87) کے متنوں کو درج ذیل متنوں سے تبدیل کیا جاتا ہے:

مضمون (2/تیسرا بند 3)

3- کویت پیٹرولیم کارپوریشن اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیاں:

خریداری کے معاملات (اشیاء – کنٹریکٹس – خدمات) کے حوالے سے، ادارہ ایسی خریداری کے کنٹریکٹس کے اختیار میں آتا ہے جو کویت میں انجام دیے جاتے ہیں اور جن کی قیمت بیس کویتی دینار سے زیادہ ہے، اس قانون کے احکامات کے مطابق۔ کویت پیٹرولیم کارپوریشن اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں میں خریداری کمیٹیاں تشکیل دی جائیں گی جو ان کنٹریکٹس کے اختیار میں آئیں گی جن کی قیمت اس حد سے کم ہے۔ تاہم، ان کمیٹیوں کے ذریعے کی گئی خریداری کے کنٹریکٹس کے محاضر (منٹس) ادارہ، آڈٹ بیورو اور مالیات کے وزارت کو بھیجے جائیں گے۔ نیز، یہ کمیٹی چھوٹی اور درمیانے درجے کی منصوبہ بندی کی اہلیت کو آسان بنانے کے لیے خصوصی شرائط وضع کرنے کے اختیار میں ہوگی، قومی فنڈ برائے چھوٹی اور درمیانے درجے کی منصوبہ بندی کی حمایت اور ترقی کے ساتھ ہم آہنگی میں۔

اور پچھلے فقرے میں مذکور حد کو کویت کابینہ کے فیصلے کے ذریعے کویت پیٹرولیم کارپوریشن کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی سفارش پر بڑھایا جا سکتا ہے۔

اور آئین کے مضمون (152) کے احکامات کو مدنظر رکھتے ہوئے، اس قانون کے احکامات سے تمام تیل کے معاملات مستثنیٰ ہیں، چاہے ان کی قیمت کچھ بھی ہو۔

اور مذکورہ خریداری کمیٹیاں اپنے کام کو آئینہ دار قوانین، طریقہ کار اور فیسز کے مطابق انجام دیں گی، جنہیں کویت پیٹرولیم کارپوریشن کے بورڈ آف ڈائریکٹرز منظور کرتا ہے، شفافیت، افشا، پابندی، حکمرانی، انصاف، مواقع کی برابری اور مفادات کے تضاد سے پاک ہونے کے اصولوں کو مدنظر رکھتے ہوئے، تاکہ کویت پیٹرولیم کارپوریشن اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں کے فنڈز کا بہترین استعمال یقینی بنایا جا سکے۔ اور اس قانون کے احکامات صرف ان قوانین اور طریقہ کار سے خالی حصوں پر لاگو ہوں گے اور ان کے متضاد نہیں ہوں گے۔

وزیرِ اعلیٰ برائے تیل کے بورڈ کو یہ اختیار حاصل ہے کہ وہ ادارے یا کسی ایسی کمپنی جس کی مکمل ملکیت ان کی ہو، کو خریداری یا درآمد کے لیے اشیاء خریدنے یا کنٹریکٹرز کو کام کرنے کے لیے فوری طور پر مقرر کرنے کی اجازت دے، اگر مواد یا کام کی نوعیت، یا ضروری یا غیر متوقع حالات کی وجہ سے ایسا ضروری ہو، اور اس کے مطابق قواعد و ضوابط جو بورڈ مقرر کرے، بغیر کسی معمول کے قواعد یا ضوابط پر عمل کرنے کی پابندی کے۔ اس کے بعد ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے صدر کو بورڈِ اعلیٰ برائے تیل کو ان معاہدوں کی اطلاع دینی ہوگی جو اس طریقے سے کیے جائیں، اگلے اجلاس میں۔

مادہ (5)

اس ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز میں شامل ہوں گے:

الف – سات (7) اراکین جن کی نامزدگی وزیرِ متعلقہ کی تجویز پر اور وزارتِ عظمیٰ کی منظوری کے بعد چار سال کی مدت کے لیے غیر قابلِ تجدید فرمان کے ذریعے کی جائے گی، اور ان میں سے ایک صدر اور ایک نائب صدر منتخب کیے جائیں گے جو مکمل طور پر اس کام پر مامور ہوں گے۔ تاہم، پہلے بورڈ کے تین اراکین کی مدت چار سال کی بجائے دو سال کی ہوگی، اور ان میں سے صدر یا نائب صدر شامل نہیں ہوں گے۔ ان اراکین کی مدتِ خدمت کی تجدید اور ان کی جگہ آنے والوں کی نامزدگی بھی فرمان کے ذریعے کی جائے گی، اور ان کی تنخواہیں وزارتِ عظمیٰ مقرر کرے گی۔ انہیں وزیرِ متعلقہ کی تجویز پر فرمان کے ذریعے معزول کیا جا سکتا ہے۔

اراکین کو کویتی شہری ہونا چاہیے، اور ان میں اچھی شہرت، انجینئرنگ، عدالتی، طبی، معاشی اور ادارے کے کام سے متعلقہ دیگر شعبوں میں تجربہ اور مہارت ہونی چاہیے۔ ان میں سے کسی پر بھی دیوالیہ پن کا حتمی حکم یا کسی سنگین جرم یا شرافت یا امانت کے خلاف جرم کا حتمی حکم نہیں ہونا چاہیے۔

ب – فتویٰ اور قانونی امور کی انتظامیہ کا نمائندہ۔

ج – وزارتِ خزانہ کا نمائندہ۔

د – وہ حکومتی ادارہ جو ٹینڈر کے نفاذ کی نگرانی کرے گا، جس کا نمائندہ ہوگا لیکن اسے ووٹ دینے کا حق نہیں ہوگا۔

ہر ایک ادارے کے نمائندے کا انتخاب ادوار میں کیا جائے گا، اور ہر نمائندے کی مدت زیادہ سے زیادہ دو سال ہوگی۔

بورڈ آف ڈائریکٹرز اپنے کام سے متعلقہ کسی بھی معاملے کی وضاحت کے لیے تجربہ کار افراد، چاہے وہ متعلقہ ادارے سے ہوں یا کسی اور جگہ سے، کو مدعو کر سکتا ہے، لیکن انہیں ووٹ دینے کا حق نہیں ہوگا۔

مادہ (19/ بند اول)

پہلا: وہ سرکاری ادارے جن پر اس قانون کے احکامات لاگو ہوتے ہیں، اس قانون میں مذکورہ کسی بھی مقصد کے لیے، اگر معاہدے کی قیمت ایک ملین (1,000,000/-) کویتی دینار سے زیادہ نہ ہو، تو وزارتِ خزانہ کے جاری کردہ تعامیم کے مطابق، اور متعلقہ ادارے کی ضروریات کے مطابق، بغیر ادارے کی اجازت کے معاہدہ کر سکتے ہیں۔

اسی قسم کی اشیاء یا کاموں پر اس حد سے زیادہ کی قیمت کے معاہدے ایک مالی سال کے دوران نہیں کیے جا سکتے۔

یہ ادارے اس معاملے میں خریداری کے نظام کی انتظامیہ کے ساتھ تعاون کر سکتے ہیں، جس کے تحت وہ اجتماعی خریداری کے قواعد و ضوابط کے تحت کام کرتی ہے۔

پچھلے فقرے کے احکامات کے نفاذ میں، ایک ہی معاہدے کو چھوٹے حصوں میں تقسیم کرنا ممنوع ہے تاکہ اس کی قیمت کو اس حد تک کم کیا جا سکے کہ وہ ادارے کے اختیار سے باہر ہو جائے۔ متعلقہ ادارے کو وزارتِ خزانہ کو ہر چھ ماہ بعد ان معاہدوں کی رپورٹس فراہم کرنی ہوں گی جو مذکورہ حد کے اندر کیے گئے ہوں۔

وزارتِ عظمیٰ بورڈ کی تجویز پر مذکورہ معاہدے کی قیمت میں اضافے یا کمی کا فیصلہ دوبارہ دیکھ سکتی ہے۔

مادہ (26)

درجہ بندی کی کمیٹی عمومی کنٹریکٹرز کو ان کی مالی اور تکنیکی صلاحیتوں کی بنیاد پر چار زمروں میں تقسیم کرے گی، اور چوتھے زمرے میں چھوٹے اور درمیانے پیمانے کے منصوبوں کے مالکان کے داخلے کو آسان بنانے کے لیے ادارہ خصوصی شرائط مقرر کرے گا۔

درجہ بندی کا جائزہ درجہ بندی کی کمیٹی کے مقرر کردہ اصولوں اور معیارات کی بنیاد پر ادوار میں دوبارہ لیا جائے گا۔

اس قانون کے نفاذی ضوابط میں درخواستوں کی پیشکش کی تاریخیں، رجسٹریشن اور درجہ بندی کے طریقہ کار، ہر ایک کی شرائط، درجہ بندی کے زمرے، ان کا جائزہ لینا، اور ان کے خلاف فیصلوں کے خلاف اپیل کی تاریخیں اور طریقہ کار بیان کیا جائے گا۔

درجہ بندی ٹھیکیداروں کی اہلیت کے اقدامات کی جگہ نہیں لے سکتی، اور متعلقہ ادارہ کو یہ اقدامات کرنے چاہئیں تاکہ یقینی بنایا جا سکے کہ ٹھیکیدار معاہدے کی انجام دہی کے اہل ہیں۔

مادہ (31)

قانون نمبر (1) سنہ 2016 اور قانون نمبر (116) سنہ 2013 کے احکامات، جن کا حوالہ دیا گیا ہے، اور متعلقہ بین الاقوامی معاہدات کے تحت مقرر کردہ باتوں کو مدنظر رکھتے ہوئے، عمومی یا محدود ٹھیکوں یا براہ راست مشق اور معاہدے کی صورتوں میں پیشکش جمع کرانے والے شخص کے لیے درج ذیل شرائط لازم ہیں:

پہلا: وہ فرد یا کمپنی ہو جو تجارتی رجسٹر میں درج ہو۔

دوسرا: وہ سپلائرز یا کنٹریکٹرز کے رجسٹر میں درج ہو، یا ٹھیکے، مشق یا براہ راست معاہدے کی نوعیت کے مطابق۔

نفاذی ضوابط میں چھوٹی اور درمیانی پیمانے کی منصوبوں کے مالکان کی اس قانون کے تحت ہونے والی خریداری کے عمل میں شمولیت کی شرائط اور ضوابط مقرر کیے جائیں گے۔

مادہ (39)

1- عمومی ٹھیکے میں اشیاء کی فراہمی یا تعمیراتی کاموں کے ٹھیکے پیش کرنے سے پہلے، اور حتمی ڈیزائن تیار کرنے اور ڈیزائن کے کاموں کو تعمیراتی کاموں سے الگ کرنے کے بعد، سوائے اس کے کہ کام کی نوعیت اس کی اجازت نہ دے، متعلقہ ادارہ کو ٹھیکے کے دستاویزات تیار کرنی چاہئیں اور ہر آئٹم یا ہر کام کی انجام دہی کی تفصیلی وضاحتیں، خریداری کے عمل کا دائرہ کار، معاہدے کی انجام دہی کے لیے مقررہ وقت اور مقام، اور پیشکشوں کے جائزے کے معیارات طے کرنے چاہئیں۔ نیز، کنٹریکٹرز کے لیے ضروری ہدایات، نقشے، اور درست مقدار کی فہرستیں تیار کرنی چاہئیں جو آئٹمز کی تفصیلات اور قیمتوں کی فہرستیں ظاہر کرتی ہوں۔ اس سلسلے میں عالمی معیاری مواصفات اور سرکاری فراہمی کے مواصفات کا خیال رکھا جائے گا۔

2- نفاذی ضوابط میں ان حالات کا تعین کیا جائے گا جب پیشکش کے دستاویزات فراہم کرنے کے لیے خواہشمند افراد سے فیس وصول کی جائے گی۔

مادہ (41/ دوسری دفعہ)

مجلس کو اختیار ہے کہ وہ اپنے آلے میں سے جسے مناسب سمجھے کو نمونوں کی فنی جانچ اور دی گئی پیشکشوں میں مقررہ شرائط کے مطابق ہونے کی مطابقت کی تصدیق، اور نیز فنی کفایت کی شرائط کے موجود ہونے کی جانچ کے لیے مقرر کرے۔ مجلس اپنے مشورے کے لیے ماہرین کی رائے لینے کے لیے جسے مناسب سمجھے اس سے مدد لے سکتی ہے، اور ماہرین اپنے تحقیقی نتائج اور سفارشات کی رپورٹیں مجلس کو پیش کریں گے۔

مادہ (49/ دوسری دفعہ)

مظروف (تھیلے) آلے کے پاس واپس کر دیے جائیں گے، اور مجلس کو اختیار ہے کہ ضرورت پڑنے پر اپنے آلے میں سے جسے مناسب سمجھے کو رائے دینے کے لیے مدد کے لیے استعمال کرے۔ ان پیشکشوں کے مالی مظروف صرف تب کھولے جائیں گے جب ان کے بارے میں فنی سفارش موصول ہو جائے۔ غیر منظور شدہ فنی پیشکشوں کے مالی مظروف ان کے مالکان کو بغیر کھولے واپس کر دیے جائیں گے۔

مادہ (62)

کویت حکومت نے منظور کردہ بین الاقوامی اور علاقائی معاہدات کو مدنظر رکھتے ہوئے، کابینہ اس وزیر یا متعلقہ عوامی ادارے کا تعین کرے گی جو ترجیحی بنیادوں پر مقرر کردہ مصنوعات کے احکامات کو تنظیم دینے کے بارے میں فیصلہ جاری کرے گا۔

مادہ (62 دوبارہ)

مجلس یا خریداری کے لیے مختص ادارہ چھوٹی اور درمیانی پیمانے کی منصوبوں کے مالکان کی جانب سے دی گئی پیشکشوں کو اس وقت منظور کرے گا جب وہ مواصفات اور شرائط کے مطابق ہوں اور دی گئی قیمتیں منظور شدہ کم ترین پیشکش سے 10 فیصد سے زیادہ نہ ہوں۔

پیشکش دینے والے کو مادہ (62) کے احکامات کے تحت مصنوعات کے لیے مقرر کردہ ترجیح اور پچھلی دفعہ کے تحت ٹھیکے کے لیے مقرر کردہ ترجیح کو ایک ہی ٹھیکے میں جمع کرنے کی اجازت نہیں ہوگی، اور اس صورت میں مجلس ان دونوں اعتبارات میں سے جسے مناسب سمجھے کے مطابق ٹھیکہ مقرر کرے گی۔

مادہ (78)

مجلس کے فیصلوں کے خلاف اپیلوں کے لیے ایک کمیٹی قائم کی جائے گی جو کابینہ کے ساتھ منسلک ہوگی۔ یہ کمیٹی پانچ ارکان پر مشتمل ہوگی جو قانونی، مالی اور فنی ماہرین ہوں گے۔ ان کی تقرری متعلقہ وزیر کے نامزدگی پر فرمان کے ذریعے تین سال کی مدت کے لیے کی جائے گی، جو تجدید کے قابل نہیں ہوگی۔

ہر متعلقہ شخص مجلس کے فیصلوں کے خلاف کمیٹہ اپیل کے سامنے اپیل کر سکتا ہے، ان فیصلوں کے شائع ہونے یا متعلقہ افراد کو ان سے آگاہ کرنے کی تاریخ سے سات کاروباری دنوں کے اندر، جو بھی پہلے ہو۔

آلے کو کمیٹی کے سامنے پیش کی گئی اپیل سے متعلق دستاویزات اور معلومات فوری طور پر فراہم کرنی چاہئیں جب کمیٹی ان کی درخواست کرے۔

لجنة درخواستِ تجدیدِ نظر کا جائزہ لیتی ہے اور اس پر فیصلہ کرتی ہے، اور تینتیس دن سے زیادہ عرصہ نہ ہونے والے مدتِ مقررہ میں اس کے بارے میں وجوہات کے ساتھ فیصلہ جاری کرتی ہے، بغیر کسی ٹینڈرنگ کے اقدامات کیے۔ اگر درخواستِ تجدیدِ نظر قبول کی جائے تو کاغذات مجلسِ انتظام کو واپس بھیج دیے جاتے ہیں تاکہ قانونی طور پر مقررہ اختیارات کے تحت اس کے امور اور اقدامات مکمل کیے جا سکیں، اور اسے نافذ کرنے کے لیے ادارے کو اطلاع دی جاتی ہے۔

تنظیمی ضوابط کمیٹی کے کام کے قواعد اور طریقہ کار، درخواستِ تجدیدِ نظر کی پیشکش، اس کا جائزہ لینا، فیصلہ جاری کرنا، درخواست دہندہ اور ادارے کو اس کے فیصلے سے آگاہ کرنا، درخواستِ تجدیدِ نظر کی فیس واپس کرنے کی صورتِ حال، اور تمام حالات میں کمیٹی خریداری کے عمل کے اقدامات کو درخواستِ تجدیدِ نظر کے فیصلے تک معطل کر سکتی ہے۔

مضمون نمبر (87)

غیر ملکی سرمایہ کاری کے براہِ راست استعمال کے حوالے سے قانونی احکامات کی پاسداری کے ساتھ، متعلقہ ادارہ غیر ملکی یا مقامی ٹھیکیدار کے اس عہد کی نگرانی کرتا ہے کہ وہ صنعتی ادارہ عامہ کے جاری کردہ صنعتی اشاریے میں درج کم از کم 30 فیصد مصنوعات خریدے۔

اگر یہ دستیاب نہ ہوں تو مقامی سپلائرز سے خریداری کی جا سکتی ہے جو ادارے کے سپلائرز کی فہرست میں رجسٹرڈ ہیں، بشرطیکہ اس کی تصدیق خریداری کی گئی اداروں سے منظور شدہ رسیدوں کے ذریعے کی جائے۔

متعلقہ ادارہ غیر ملکی ٹھیکیدار کے اس عہد کی نگرانی بھی کرتا ہے کہ وہ کم از کم 30 فیصد ٹھیکے کے کام مقامی ٹھیکیداروں کو سونپے جو ادارے کے ٹھیکیداروں کی درجہ بندی کی فہرست میں مختلف زمروں میں رجسٹرڈ ہیں، جن میں سے 10 فیصد چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کو مختص کیا جائے، ٹھیکے یا ٹھیکیداروں کی نوعیت کے مطابق، یا کویت میونسپلٹی یا کویت پیٹرولیم کمپنی اور اس کی تابع کمپنیوں میں رجسٹرڈ اور درجہ بند ٹھیکیداروں کو، نگرانی کرنے والی ادارے کی منظوری کے بعد۔ اس فیصد میں وزیراعظم کے کابینہ کے فیصلے کے تحت ادارے کے پیش کردہ مطالبے کی بنیاد پر اضافہ یا کمی کی جا سکتی ہے۔

مضمون دوم

قانون نمبر 49/2016 کے مضمون (1) میں درج ذیل تعریف شامل کی جاتی ہے:

نفطی عملیات: تیل اور گیس کی دریافت، پیداوار، پروسیسنگ، اور برآمد سے متعلق تمام تکنیکی عملیات، جن میں خاص طور پر تیل اور گیس کی دریافت، تلاش، میدانوں کی ترقی، ہائیڈرو کاربن کنویں کی کھدائی اور مرمت، ہائیڈرو کاربن مواد کی پیداوار، پروسیسنگ، ذخیرہ، نقل و حمل، لوڈنگ، شپنگ، خرید و فروخت، اور تیل، گیس، ان کے مشتقات، کیمیکلز، پیٹرو کیمیکلز کے مصنوعات، ان کے مشتقات اور اخراجات، بشمول تمام آپریشنل اور خصوصی خدمات شامل ہیں۔

مضمون سوم

1- مذکورہ بالا قانون نمبر 49/2016 کے مضمون (7) کو منسوخ کیا جاتا ہے۔

2- نیز تمام دیگر قوانین کے تمام احکامات جو اس آرڈیننس کے ذریعے تبدیل شدہ مضمون (31) کے آخری پیراگراف کے احکامات کے خلاف ہیں، منسوخ کر دیے جاتے ہیں۔

3- اس آرڈیننس کے مضمون اول کے احکامات ان خریداریوں پر لاگو نہیں ہوں گے جن کا اعلان اس کے نفاذ سے پہلے کیا گیا تھا، سوائے مضمون نمبر (62) اور (62 دوبارہ) کے۔

مضمون چہارم

مرکزی ٹینڈرز ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز اس وقت تک قائم رہیں گے جب تک کہ اس آرڈیننس کے نفاذ کے بعد اس کی مدت ختم نہ ہو جائے، اور اگلے بورڈ کا تشکیل مضمون (5) کے احکامات کے تحت ہوگا جو اس آرڈیننس کے مضمون اول کے ذریعے تبدیل کیا گیا ہے۔

مضمون پنجم

وزراء – ہر ایک اپنے اپنے حوالے سے – اس آرڈیننس کو نافذ کریں گے، اور یہ سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کے تین ماہ بعد نافذ العمل ہوگا۔

وضاحتی نوٹ

قانون نمبر 94/2026 کے آرڈیننس کے لیے جو قانون نمبر 49/2016 کے بعض احکامات میں ترمیم کرتا ہے جو ٹینڈرز کے بارے میں ہے

قانون نمبر 49/2016 ٹینڈرز کے بارے میں حکومتی اداروں کی خریداری اور ٹینڈرنگ کے عمل کو منظم کرنے کے لیے جاری کیا گیا تھا، شفافیت، مساوات، اور مقابلہ بازوں کے درمیان مواقع کی برابری کے اصولوں کے تحت، مقررہ احکامات کے مطابق۔

تاہم، مذکورہ عام ٹینڈر قانون کے بعض مواد کے عملی نفاذ نے عملی مشکلات اور مسائل کی موجودگی کو اجاگر کیا، جن کے منفی اثرات اس قانون کے مطلوبہ طریقے سے نفاذ پر مرتب ہوئے۔

ان پیش رفتوں کی روشنی میں، اور چونکہ 10/5/2024 کو جاری ہونے والے امیری فرمان میں مادہ (4) کے تحت یہ شرط عائد کی گئی ہے کہ قوانین قانونی فرمانوں کے ذریعے جاری کیے جائیں، اس لیے ایک قانونی فرمان تیار کیا گیا جو پانچ مواد پر مشتمل ہے۔ اس کا مقصد طریقہ کار کو آسان بنانا، عملی حقائق کی وجہ سے پیدا ہونے والی مشکلات اور مسائل کو دور کرنا، اور متعلقہ اداروں کو عملی واقعات کے ساتھ تعامل میں لچک پیدا کرنا ہے تاکہ کام کے مفاد کو یقینی بنایا جا سکے اور عام ٹینڈر کے طریقہ کار کی تیزی، کارکردگی، شفافیت اور انصاف کے ساتھ نفاذ کو یقینی بنایا جا سکے۔

قانونی فرمان کا پہلا مادہ مذکورہ بالا قانون نمبر 49/2016 کے بعض مواد میں تبدیلی کا احاطہ کرتا ہے، جس کی تفصیل درج ذیل ہے:

مادہ (2/ثالثاً) کے پیراگراف (3) میں ترمیم کی گئی ہے جس کے تحت کویتی پیٹرولیم ادارے اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں کے ذمہ ہونے والے معاہدوں کے لیے خریداری کمیٹیوں کے مالی حدِ نصاب کو بڑھایا گیا ہے، اور وزیراعظم کے کابینہ کے فیصلے کے ذریعے کویتی پیٹرولیم ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے مشورے پر اس حدِ نصاب میں مزید اضافہ کیا جا سکتا ہے۔

اس کے علاوہ، کویتی پیٹرولیم ادارے اور اس کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں میں خریداری کی یونٹ کی جگہ خریداری کمیٹیاں لگائی گئی ہیں، جو ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی منظور کردہ قواعد و ضوابط اور طریقہ کار کے مطابق اپنے فرائض سرانجام دیں گی۔ ترمیم میں یہ بھی لازم قرار دیا گیا ہے کہ ان قواعد و ضوابط میں شفافیت، افشاگی، پابندی، حکمرانی، انصاف، مواقع کی برابری اور مفادات کے ٹکراؤ سے پاک رہنے کے اصولوں کا خیال رکھا جائے۔ نیز، ایک نیا حکم شامل کیا گیا ہے کہ عام ٹینڈر قانون کے احکام صرف ان صورتوں میں لاگو ہوں گے جب ان قواعد و ضوابط اور طریقہ کار میں خامی ہو یا وہ ان کے متضاد نہ ہوں۔

اسی طرح، ترمیم نے اعلیٰ ترین پیٹرولیم کونسل کو کویتی پیٹرولیم ادارے یا اس کی مکمل ملکیت والی کسی کمپنی کو اجازت دینے کا اختیار دیا ہے کہ وہ اشیاء کی خریداری یا درآمد کو فوری طور پر انجام دے، یا ٹھیکیداروں کو کام کرنے کا حکم دے۔ نیز، ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی تشکیل سے متعلق مادہ نمبر (5) میں ترمیم کی گئی ہے جس کے تحت ریاست میں منصوبہ بندی کے امور سے متعلقہ ادارے، عام مزدور امور کی اتھارٹی، معذور افراد کے امور کی اتھارٹی، اور چھوٹی اور درمیانے درجے کی منصوبہ بندی کی اتھارٹی کے نمائندوں کی رکنیت ختم کر دی گئی ہے۔ اسی مادہ کے پیراگراف (د) میں ترمیم کی گئی ہے جو متعلقہ سرکاری ادارے کے نمائندے سے متعلق ہے جو ٹینڈر کے نفاذ کی نگرانی کرے گا، جس میں یہ شرط عائد کی گئی ہے کہ وہ ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز میں شریک ہوگا لیکن اسے ووٹ دینے کا حق حاصل نہیں ہوگا۔

اسی طرح، مادہ نمبر (19) کے پیراگراف (اولاً) میں ترمیم کی گئی ہے تاکہ سرکاری اداروں کے ذریعے بغیر ادارے کی اجازت کے کیے جانے والے معاہدوں کی زیادہ سے زیادہ قیمت کو ایک کویتی دینار تک بڑھایا جا سکے۔ یہ طے کیا گیا ہے کہ ضرورت پڑنے پر، ادارے کے بورڈ کی سفارش پر، وزیراعظم کے کابینہ کے فیصلے کے ذریعے معاہدے کی قیمت میں اضافے یا کمی کے لیے دوبارہ غور کیا جائے گا۔ نیز، اس مادے میں چھوٹی اور درمیانے درجے کی منصوبہ بندی کی قومی فلاح و بہبود اور ترقی کے فنڈ کے ساتھ ہم آہنگی کا حوالہ حذف کر دیا گیا ہے۔

اسی طرح، ٹھیکیداروں کی درجہ بندی سے متعلق مادہ نمبر (26) میں ترمیم کی گئی ہے جس کے تحت درجہ بندی کو ادوار کے بعد دوبارہ جائزہ لینے کا حکم شامل کیا گیا ہے، جو درجہ بندی کمیٹی کے ذریعے مقرر کردہ بنیادوں اور معیارات کے مطابق ہوگا۔

مادہ نمبر (31) نے مقامی ایجنٹ یا کمیشن پر کام کرنے والے ایجنٹ کو تمام معاہدہ سازی کے طریقہ کار میں استعمال کرنے پر پابندی عائد کر دی ہے، جس کی بنیاد پر وزیراعظم کے کابینہ متعلقہ وزیر کے مشورے اور متعلقہ اداروں کے ساتھ ہم آہنگی کے بعد قواعد مقرر کرے گا۔

آخر میں، مادہ نمبر (39) کے پیراگراف (1، 2) میں ترمیم کی گئی ہے جس کے تحت ڈیزائن کے کاموں کو تعمیراتی کاموں سے الگ کر دیا گیا ہے، اور استثنائی طور پر ان دونوں کو ملا کر دینے کی اجازت دی گئی ہے جب کام کی نوعیت ایجاب کرتی ہو۔ نیز، چھوٹی اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کو ٹینڈر کے دستاویزات حاصل کرنے کی فیس سے استثنیٰ ختم کر دیا گیا ہے۔

اس کے علاوہ، آئینہ نمبر (41/دوسری دفعہ) اور آئینہ نمبر (49/دوسری دفعہ) میں ترمیم کی گئی ہے، جس میں “جسے مناسب لگے” کے جملے کی جگہ “فنی شعبہ” کا جملہ لایا گیا ہے۔

آئینہ نمبر (62) میں بھی ترمیم کی گئی ہے، جس کے تحت خریداری کے عمل میں ترجیحی بنیادوں پر منظور کی جانے والی مصنوعات کا تعین کرنے کا اختیار وزیرِ اعظم کو تفویض کیا گیا ہے، جو معاشی اور صنعتی پالیسیوں کے متعلق وزیر یا متعلقہ عوامی ادارے کی سفارش پر ایسا فیصلہ جاری کرے گا جس میں خریداریوں میں ترجیحی بنیادوں پر منظور کی جانے والی مصنوعات کا تعین کیا جائے گا۔

آئینہ نمبر (62 مکرر) میں بھی ترمیم کی گئی ہے تاکہ چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کو ٹینڈر دینے کا حق دیا جائے، بشرطیکہ وہ شرائط اور معیارات پر پورا اترتے ہوں اور پیش کردہ قیمتیں منظور شدہ کم ترین بولیوں سے 10 فیصد سے زیادہ نہ ہوں۔ نیز، آئینہ نمبر (62 مکرر) کے تحت مصنوعات کے لیے مقرر کردہ ترجیح اور آئینہ نمبر (62) کے تحت مقرر کردہ ترجیح کو ایک ہی ٹینڈر میں جمع نہیں کیا جا سکتا۔ تاہم، نفاذ کے ضوابط میں چھوٹے اور درمیانے درجے کے منصوبوں کے مالکان کی خریداری کے عمل میں شمولیت کی شرائط اور ضوابط مقرر کیے جائیں گے۔

آئینہ نمبر (78) میں ترمیم کی گئی ہے تاکہ اعتراضات کی کمیٹی کو دوبارہ منظم کیا جا سکے، جس کے مطابق نفاذ کے ضوابط کمیٹی کے کام کے قواعد و ضوابط، اعتراض جمع کرانے، اس کی جانچ پڑتال، فیصلہ سنانے، متظلم اور متعلقہ ادارے کو اس کے فیصلے سے آگاہ کرنے، اور اعتراض کی فیس واپس کرنے کی صورتوں کو بیان کریں گے۔ ہر حال میں، کمیٹی خریداری کے عمل کے اقدامات کو اعتراض کے فیصلے تک معطل کرنے کا اختیار رکھتی ہے۔

آئینہ نمبر (87) میں ترمیم کی گئی ہے تاکہ ٹھیکیدار کو لازمی کیا جائے کہ وہ صنعتی بورڈ آف انڈسٹریز جاری کردہ صنعتی ڈکشنری میں درج مصنوعات کا کم از کم 30 فیصد حصہ خریدے۔

قانونی فرمان کی دوسری دفعہ نے نفطی کارروائیوں کی تعریف شامل کی ہے، جبکہ اس کی تیسری دفعہ نے فنی شعبے سے متعلق آئینہ نمبر (7) کو منسوخ کر دیا ہے، اور دیگر قوانین میں موجود ہر اس حکم کو منسوخ کر دیا ہے جو اس قانونی فرمان کے ذریعے تبدیل شدہ آئینہ نمبر (31) کی آخری دفعہ کے احکامات کے خلاف ہے۔ اس قانونی فرمان کی پہلی دفعہ کے احکامات ان خریداریوں پر لاگو نہیں ہوں گے جن کا اعلان اس کے نفاذ سے پہلے کیا جا چکا ہے، سوائے آئینہ نمبر (62) اور آئینہ نمبر (62 مکرر) کے۔

اس کی چوتھی دفعہ نے ایک حکم شامل کیا ہے جس کے مطابق مرکزی ٹینڈرز ایجنسی کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کا موجودہ ڈھانچہ اس قانونی فرمان کے نفاذ کے وقت قائم رہے گا اور اس کی مدتِ مقررہ تک جاری رہے گا، جبکہ اگلا بورڈ اس قانونی فرمان کی پہلی دفعہ کے تحت تبدیل شدہ آئینہ نمبر (5) کے احکامات کے تابع ہوگا۔

آخر کار، اس کی پانچویں دفعہ نے تمام وزراء کو اپنے اپنے حوالے سے اس کے احکامات کو نافذ کرنے کا حکم دیا ہے، اور اسے سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کی تاریخ کے تین ماہ بعد نافذ العمل قرار دیا گیا ہے۔