المخيال لـ «الأنباء»: «العمل الخيري» مرحلة جديدة من الحوكمة والرقابة

سلطان العبدان

کویت کے وزارتِ امورِ اجتماعیہ میں خیراتی تنظیموں اور خیراتی اداروں (مبرات) کے انتظامیہ کے ڈائریکٹر عبدالرحمن المخیال نے تصدیق کی کہ نئے قانونِ تنظیمِ خیراتی اور انسانی خدمات کے اجراء کی منظوری، خیراتی کارروائی کی تاریخ میں ایک اہم موڑ ہے، کیونکہ اس میں وہ احکامات اور ضوابط شامل ہیں جو اس شعبے کی تنظیم کو مستحکم کرتے ہیں اور شفافیت اور نگرانی کے اصولوں کو مضبوط بناتے ہیں۔ اس سے کویت کی حیثیت اور اس کے انسانی کردار کو برقرار رکھنے میں مدد ملتی ہے اور یقینی بنایا جاتا ہے کہ عطیات واضح قانونی فریم ورک کے تحت مستحق افراد تک پہنچیں۔

المخیال نے «الانباء» کے ساتھ ایک انٹرویو میں کہا کہ اس قانون کا مقصد خیراتی کارروائی کے نظام کو بہتر بنانا اور نگرانی اور تنظیمی اوزار کو جدید بنانا ہے، تاکہ وہ خیراتی شعبے کی ترقی کے ہم آہنگ رہیں اور خیراتی تنظیموں اور خیراتی اداروں (مبرات) کے اجتماعی اور انسانی کردار کو محفوظ رکھا جائے۔

المخیال نے نئے قانون میں شامل اہم تبدیلیوں کا جائزہ لیا، جن کا عملی اثر خیراتی تنظیموں اور خیراتی اداروں (مبرات) کی سرگرمیوں پر پڑے گا، اس کے علاوہ عطیات جمع کرنے کے انتظامی طریقوں، آن لائن مہمات پر نگرانی، اخراجات اور بیرونی حوالگی کے ضوابط، اور قومی مرکزِ خیراتی اور انسانی خدمات کے اگلے مرحلے میں کردار پر بھی روشنی ڈالی۔ تفصیلات درج ذیل ہیں:

نئے خیراتی کام کے قانون کے نافذ ہونے کے بعد... خیراتی تنظیموں اور خیراتی اداروں کے لیے عملی طور پر کیا تبدیلیاں آئیں گی؟ بنیادی تبدیلی بکھری ہوئی تنظیمی ساخت سے ایک زیادہ جامع اور واضح قانونی نظام کی طرف منتقلی ہے، جو خیراتی تنظیموں اور اداروں کی تشکیل، حکمرانی، مالی وسائل، عطیات کی جمع، اخراجات اور منتقلی کے طریقوں، نگرانی اور جوابدہی کو احاطہ کرتا ہے۔ موجودہ اداروں کو مقررہ مدتوں کے اندر قانون اور اس کے عملی ضابطے کے مطابق اپنی پوزیشن کو منسلک کرنا اور بنیادی ضوابط میں ترمیم کرنی ہوگی۔ مالی معاملات اب سرکاری چینلز، بینکنگ نظام اور نگرانی کے ضوابط کے ساتھ زیادہ منسلک ہو گئے ہیں۔

خیراتی کام کی تنظیم

کیا ہم کویتی خیراتی شعبے میں حکمرانی اور شفافیت کی ایک نئی مرحلے کے سامنے ہیں؟

جی ہاں، ہم ایک نئے مرحلے کے سامنے ہیں۔ قانون کا مقصد خیراتی کام کو محدود کرنا نہیں، بلکہ اسے منظم کرنا، اس کی حفاظت کرنا اور اس میں اعتماد کو بڑھانا ہے، ذمہ داریوں کی وضاحت، مالی وسائل پر کنٹرول، عطیات کی جمع کی تنظیم، افصاف اور نگرانی کو مضبوط کرنا، عطیہ کرنے والوں کے فنڈز اور مستفیدین کے حقوق کی حفاظت کے ذریعے۔ قانون نے خیراتی اور انسانی کام کے اخلاقیات کا ایک کوڈ بھی متعارف کرایا ہے، جو دیانت داری اور شفافیت کو بڑھاتا ہے اور مفادات کے تضاد یا وسائل کے غلط استعمال کو محدود کرتا ہے۔

تنظیم اور نگرانی

قومی مرکزِ خیراتی اور انسانی کام کا طریقہ کار کیا ہے؟ کیا یہ وزارتِ امورِ اجتماعیہ کے کچھ اختیارات کی جگہ لے گا یا دونوں اداروں کے درمیان کوئی ہم آہنگی کا طریقہ ہوگا؟

قومی مرکزِ خیراتی اور انسانی کام خیراتی اور انسانی کام کے مختلف پہلوؤں کی تنظیم اور نگرانی کے لیے مہارتی والا ادارہ ہوگا، جس میں لائسنس، رجسٹریشن، نگرانی، اور شعبے کو منظم کرنے والی پالیسیوں اور ضوابط کی تشکیل شامل ہے۔ تاہم، اس مرکز کی طرف منتقلی فوری طور پر نہیں ہوگی، کیونکہ فرمان صراحتاً بیان کرتا ہے کہ وزارتِ امورِ اجتماعیہ مرکز کے اختیارات سنبھالے گی جب تک کہ اس کے انتظامی بورڈ کی تشکیل اور اس کے کام کے لیے ضروری ضابطے اور فیصلے جاری نہ ہو جائیں۔ لہذا، ہم اختیارات کی منظم منتقلی کے سامنے ہیں، دونوں اداروں کے درمیان علیحدگی نہیں۔

عطیات کی مہمات کا لائسنس

وزارتِ امورِ اجتماعیہ سوشل میڈیا پر پھیلنے والی انفرادی مہمات کے ساتھ کیسے نمٹے گی؟

قانون نے ایک واضح اصول مقرر کیا ہے کہ ضروری لائسنس حاصل کرنے کے بغیر عطیات جمع کرنے کی مہمات منعقد نہیں کی جا سکتیں، قانون میں مقررہ شرائط کے مطابق سرکاری اداروں کو استثنیٰ کے ساتھ۔ لہذا، سوشل میڈیا کا استعمال کسی بھی شخص یا ادارے کو لائسنس کے استثنیٰ کا حق نہیں دیتا۔ اہم بات عطیات جمع کرنے کا عمل خود ہے، نہ کہ اشتہار یا جمع کرنے کے لیے استعمال ہونے والی ذریعہ۔

کیا اب عوام سے کسی بھی قسم کے عطیات کی جمع، چاہے رقم یا ذریعہ کچھ بھی ہو، لائسنس حاصل کرنے کی شرط پر منحصر ہو گیا ہے؟

قانون کا اصول یہ ہے کہ عطیات جمع کرنے کی مہمات لائسنس کے تحت ہیں، اور لائسنس کے بغیر عوام کے لیے مہم منعقد نہیں کی جا سکتی۔ قانون نے الیکٹرانک اور نقد عطیات جمع کرنے کے ذرائع کو بھی منظم کیا ہے، جبکہ تفصیلی ضوابط عملی ضابطے اور منظم فیصلوں میں مقرر کیے جائیں گے۔ لہذا، یہ اہم ہے کہ قانون کو اس طرح تفسیر نہ کیا جائے کہ افراد کے درمیان ہر ذاتی مدد کے لیے لائسنس کی ضرورت ہے۔ مقصد عوام سے عطیات جمع کرنے کی سرگرمی کو ایک منظم خیراتی مہم یا سرگرمی کے طور پر منظم کرنا ہے۔

عدالتی نگرانی

سوشل میڈیا پلیٹ فارمز کی نگرانی اور غیر لائسنس شدہ عطیات کی مہمات کی نشاندہی کیسے کی جائے گی؟

الیکٹرانک مہمات کو عطیات جمع کرنے کے نظام کا حصہ سمجھا جائے گا، جو لائسنس اور نگرانی کے تحت ہے، لہذا الیکٹرانک اشتہار مہم کو قانون کے دائرے سے باہر نہیں کرتا۔ قانون نے نگرانی اور جوابدہی کے اوزار کو بھی مضبوط کیا ہے اور کچھ مقررہ ملازمین کو عدالتی نگرانی کی حیثیت دی ہے، جس سے خلاف ورزیوں کی نشاندہی اور ان کے حوالے سے قانونی اقدامات اٹھانے کی اجازت ملتی ہے، متعلقہ اداروں کے ساتھ ہم آہنگی میں۔

نقد عطیات

عطیات کو بینک اکاؤنٹس میں جمع کرنے پر زور دینا اور نقد عطیات پر پابندی... کیا اس کا مطلب روایتی نقد عطیات پر مزید پابندی ہے؟

مقصد عطیات کو محدود کرنا نہیں، بلکہ خیراتی فنڈز کی حرکت میں حفاظت اور شفافیت کی سطح کو بڑھانا ہے۔ اس لیے قانون سرکاری مالی چینلز کو واضح ترجیح دیتا ہے، جس سے فنڈز کی نشاندہی، ان کے ذرائع اور اخراجات کے پہلوؤں کی تصدیق ممکن ہوتی ہے۔ عطیہ کرنے والے کے لیے، لائسنس یافتہ اداروں کے مقررہ سرکاری چینلز دستیاب رہتے ہیں، جن میں الیکٹرانک ذرائع، منتقلیاں اور منظور شدہ بینک اکاؤنٹس شامل ہیں، جبکہ نقد عطیات قانونی طور پر مقررہ ضوابط اور اجازتوں کے تحت ہیں۔

وزارتِ امورِ اجتماعیہ کیسے یقینی بنائے گی کہ عطیات کے فنڈز اس مقصد تک پہنچتے ہیں جس کے لیے جمع کیے گئے تھے، اور کیا عطیہ کرنے والوں کو اخراجات کے پہلوؤں کے بارے میں آگاہ کرنے کے لیے باقاعدہ رپورٹس یا کوئی طریقہ ہوگا؟

قانون نے خیراتی اداروں کو ان کے فنڈز کو ان مقاصد کے لیے خرچ کرنے کی ذمہ داری دی ہے جن کے لیے وہ قائم کیے گئے تھے۔ اس نے بینک اکاؤنٹس، مالی منتقلیاں، نگرانی اور مالی افصاف کو بھی منظم کیا۔ عطیہ کرنے والوں کی معلومات کو قانونی تحفظ حاصل ہے، اور لائسنس یافتہ اداروں کو قانون میں مقررہ مدت کے مطابق ان معلومات کو محفوظ رکھنے کی ذمہ داری ہے۔ رپورٹس کی شکل اور باقاعدہ افصاف کے طریقوں سے متعلق تفصیلات عملی ضابطے اور قانون کی عملداری کے لیے جاری کیے جانے والے ضوابط میں مقرر کی جائیں گی۔

مال دھونے کے خطرات

نیا قانون کویتی خیراتی تنظیموں کی کویت کے باہر خیراتی منصوبوں کی منتقلیوں پر کتنی حد تک اثر انداز ہوگا؟

اثر واضح ہوگا، خاص طور پر بیرونی منتقلیوں کی عملداری سے پہلے جانچ پڑتال اور مطابقت کی سطح کو بڑھانے میں، خاص طور پر جب قانون بیرونی عطیات جمع کرنے کی مہمات کی تنظیم کو مستفید ممالک میں مال دھونے اور دہشت گردی کے فنڈنگ کے خطرات کی سطح سے جوڑتا ہے۔ قانون نے تنظیموں کو کویت میں فعال بینکوں اور کویتی مرکزی بینک کی نگرانی کے تحت کام کرنے والی زر مبادلہ کمپنیوں کے ذریعے اپنی مالی منتقلیاں کرنے کی ذمہ داری دی ہے، جبکہ کویت کے باہر منصوبوں کے لیے منتقلیاں وزارتِ خارجہ اور کویتی مرکزی بینک کے ہم آہنگی میں مقررہ ضوابط کے تحت ہوں گی۔

کیا بیرونی ممالک سے آنے والے عطیات اضافی نگرانی کے تحت ہوں گے، اور خطرات کے لحاظ سے ممالک اور ذرائع کی کس طرح جائزہ لیا جائے گا؟

جی ہاں، قانون نے بیرونی فنڈنگ اور عطیات کے ذرائع کے ساتھ نمٹنے کے لیے ایک زیادہ واضح فریم ورک مقرر کیا ہے، اور کچھ اقدامات کو مال دھونے اور دہشت گردی کے فنڈنگ کے خطرات کی سطح سے جوڑا ہے۔ قانون نے مرکز کی منظوری کی شرط رکھی ہے کہ اندرونی اور بیرونی عطیات موجودہ قوانین کے مطابق قبول کیے جائیں، جس کا مطلب ہے کہ فنڈز کا ذریعہ، عطیہ کی نوعیت اور عطیہ کرنے والا ادارہ سبھی تصدیق اور مطابقت کے عناصر میں شامل ہوں گے۔ یہاں سب سے اہم پیغام یہ ہے کہ نیا قانون کویتی خیراتی کام کو کم کرنے کا مقصد نہیں رکھتا، بلکہ اسے استغلال سے بچانے، عطیہ کرنے والوں کے فنڈز کی حفاظت، عطیات کے مستحقین تک پہنچنے کی ضمانت، اور کویت کی انسانی کام میں مستحکم ساکھ کو برقرار رکھنے کا مقصد رکھتا ہے۔