نیا تحکیم قانون... تنازعات کے فیصلے کو تیز کرنے اور سرمایہ کاری کے ماحول کو مضبوط کرنے کے لیے 18 بنیادی اصول

نیا تحکیم قانون تحکیم کو عدالتوں کے باہر تنازعات کے حل کے لیے ایک قانونی ذریعہ کے طور پر تعریف کرتا ہے، جس کے تحت کسی قانونی تعلق کی فریقین اس بات پر متفق ہوتے ہیں کہ ان کے درمیان پیدا ہونے والے تنازعے کو ایک یا زونڈ (odd number) عدد کے ماہر اور غیر جانبدار حکام (arbitrators) کے سامنے پیش کیا جائے، جو اس پر حتمی اور لازمی فیصلہ کریں گے جس کی طاقت عدالتی فیصلے کے برابر ہوگی۔ قانون کے مطابق، تحکیم کی خصوصیات میں تنازعات کے تیزی سے حل، فیصلہ کرنے والوں کی مہارت، اور کاروباری معاملات کی نوعیت کے مطابق عملی طریقوں کی رازداری اور لچک شامل ہیں۔

اصدار کی وجوہات

نیا قانون اس وقت جاری کیا گیا جب کویت میں تحکیم کے احکامات 1980ء میں جاری شدہ مدنی اور تجارتی کارروائیوں کے قانون کے دوسرے باب اور 1995ء میں جاری شدہ عدالتی تحکیم قانون میں پراثر تھے، جو اس دور میں مرتب کیے گئے تھے جو آج کے تحکیم کے حقیقت سے مختلف ہے۔

نئے قانون میں 15 ابواب، 108 موضوعی دفعات اور 6 دفعاتِ اجرا شامل ہیں۔

قانون کی بنیادی اصولوں کے مطابق، پچھلے قوانین میں تحکیم مراکز کے تنظیمی نظام اور ان پر نگرانی، تحکیم کے باڈی کے تشکیل سے پہلے عارضی اور تحفظی اقدامات کے حل، اور جدید ٹیکنالوجی کے ذرائع کے ساتھ ہم آہنگی شامل نہیں تھی۔

عملی تجربے سے یہ بھی سامنے آیا کہ تحکیم کا عرصہ طویل رہتا ہے، اور حکام کی تقرری کے عمل اور تحکیم سے منسلک تنازعات کے فیصلے کو قبول نہیں کیا جاتا تھا، حتیٰ کہ بعض معاملات میں حکام کی تقرری تقریباً ایک سال تک لگ جاتی تھی۔

اسی لیے نیا قانون تحکیم کے تمام احکامات کو ایک ہی قانون میں جمع کرنے، بین الاقوامی بہترین طریقوں کے مطابق ہونے، اور ایک جدید اور کاروباری تحکیم ماحول فراہم کرنے کے لیے آیا ہے جو ریاست کے مالیاتی مرکز بننے کے رجحان کو فروغ دیتا ہے۔

قانونی بنیادیں

قانون 18 بنیادوں پر مبنی ہے جو مختلف مواد میں تقسیم ہیں جو تحکیم کے مختلف پہلوؤں کو احاطہ کرتی ہیں، جن میں موضوعاتی مواد اور اجراء کے مواد شامل ہیں، اور یہ اس شعبے میں دو سابقہ قوانین کو منسوخ کرتا ہے۔

اس کے احکام، بنیادوں میں درج ذیل امور کے علاوہ، تحکیم کے معاہدے اور اس کی خودمختاری، اس کے اثرات عدالت کی دائرہ اختیار پر، غیر قابلِ تحکیم مسائل، تحکیم کاروں کی مقررگی اور ان کی غیر جانبداری، عارضی اور تحفظی اقدامات، تحکیم کے فیصلے کا اجراء اور اس کی رازداری، الیکٹرانک تحکیم، تحکیم کے اخراجات کے مالیاتی ذرائع، فیصلے کی حتمیت اور اس کی عملدرآمدی، اس کے خلاف اپیل، تحکیم مراکز کی اجازت نامہ دینے اور ان پر نگرانی، ریاستی اداروں کے معاہدوں میں تحکیم، عدالتی تحکیم، اور تحکیم کے لیے ایک مخصوص انتظامیہ اور قومی رجسٹرز کی تشکیل کو احاطہ کرتے ہیں۔

قانون تحکیم کے معاہدے کی تحریری شکل اور اس کی خودمختاری کو واضح کرتا ہے، لہذا شفہی معاہدہ کافی نہیں ہے، حالانکہ الیکٹرانک پیغامات اور ایک معیاری معاہدے کی طرف حوالہ دینا جو تحکیم کی شرط شامل ہو، درست تحریری شکل کے طور پر شمار ہوتا ہے، اور تحکیم کی شرط اس وقت بھی قائم رہتی ہے جب معاہدے کی خود کو باطل ہونے یا ختم ہونے کا پتہ چل جائے۔

قانون تحکیم کے معاہدے کے اثرات عدالت کی دائرہ اختیار پر کو بھی منظم کرتا ہے، لہذا اگر تحکیم کے معاہدے کے وجود کے باوجود کوئی دعویٰ دائر کیا جائے، تو عدالت غیر مختار ہونے کا فیصلہ کرے گی اگر فریق ابتدائی طور پر اس کی درخواست کرے، حالانکہ دعویٰ کا دائرہ کرنا تحکیم کے عمل کو روکتا نہیں ہے۔

قانون غیر قابلِ تحکیم مسائل کو واضح کرتا ہے، لہذا ان مسائل میں تحکیم کی اجازت نہیں ہے جن میں صلح کی اجازت نہیں ہے، جیسے ذاتی معاملات اور جرائم، حالانکہ ان سے پیدا ہونے والے مالی حقوق میں تحکیم کی اجازت ہے۔

تحکیم کاروں کی مقررگی کے حوالے سے، قانون مقررہ اوقات کو منظم کرتا ہے تاکہ اگر فریقین تحکیم کار پر متفق نہ ہوں تو عدالت کے صدر مقررہ تحکیم کاروں کے رجسٹر سے 15 دنوں کے اندر تحکیم کار کی مقررگی کریں، اور ایک اور 15 دنوں کی مدت کے بعد، مقررگی کا فیصلہ غیر قابلِ اعتراض ہو جائے۔

قانون تحکیم کار کی غیر جانبداری اور افصاح کے فرض پر زور دیتا ہے، جس کے لیے شرط ہے کہ اس کا تنازعے میں کوئی مفاد نہ ہو، اور اسے پورے تحکیم کے دوران فریقین کو کسی ایسی صورتِ حال کے بارے میں آگاہ کرنے کی ضرورت ہے جو اس کی غیر جانبداری پر شبہ پیدا کرے، اور اسے جلدی مقررہ اوقات کے اندر جیّد وجوہ کی بنیاد پر مسترد کیا جا سکتا ہے، حالانکہ تحکیم کا عمل اس وقت تک نہیں رکتا تاکہ درخواست کو تاخیر کا ذریعہ نہ بنایا جا سکے۔

قانون عارضی اور تحفظی اقدامات کے لیے ایک جدید نظام متعارف کرواتا ہے، جس کے تحت اگر متنازعہ مال کی فروخت یا اثاثوں میں مداخلت کا خوف ہو تو اس کا سہارا لیا جا سکتا ہے، بشرطیکہ اس کا فیصلہ 15 دنوں کے اندر جاری ہو اور اس کے اجراء کے فوراً بعد نافذ ہو۔

قانون تحکیم کے فیصلے کے اجراء کی مدت کو بھی واضح کرتا ہے، جس کے مطابق فیصلہ متفقہ مدت کے اندر جاری ہونا چاہیے، ورنہ تحکیم کے پینل کی تشکیل مکمل ہونے کے 12 مہینوں کے اندر، جو 6 مہینوں کے لیے توسیع پذیر ہے، اور اگر مدت گزر جانے کے بعد فیصلہ جاری ہو تو وہ باطل ہوگا، مگر فریقین کے متفق ہونے کی صورت میں اس سے مستثنیٰ ہے۔

قانون تحکیم کے عمل کی رازداری کو مقرر کرتا ہے، جس کے مطابق بریفنگ، دستاویزات اور مشاورت رازداری کے تحت ہوں گی، اور فیصلہ صرف تمام فریقین کی تحریری رضامندی کے ساتھ شائع کیا جا سکتا ہے، اور تحکیم کے رازوں کو فاش کرنے والے کو قید یا جرمانے کی سزا دی جائے گی۔

الیکٹرانک تحکیم کے شعبے میں، قانون ویڈیو کال کے ذریعے اجلاسوں کے انعقاد، بریفنگ اور دستاویزات کے تبادلے، اور الیکٹرانک دستخط کی اجازت دیتا ہے، جنہیں حاضری کے عمل کے ساتھ یکساں قانونی اثر دیا جاتا ہے۔

قانون فریقین کو تحکیم کے اخراجات کے مالیاتی ذرائع کے بارے میں افصاح کرنے کی ضرورت دیتا ہے، تاکہ کسی فریق کی طرف سے کسی خفیہ ذریعے سے مالی امداد کو روکا جا سکے جو تحکیم کاروں کی غیر جانبداری پر اثر انداز ہو سکتا ہے۔

تحکیم کے فیصلے کی حتمیت اور اس کی عملدرآمدی کے حوالے سے، فیصلہ عدالت میں جمع کیا جاتا ہے، اور اس کے صدر اس کی عملدرآمدی کا حکم جاری کرتے ہیں، اس بات کی تصدیق کے بعد کہ یہ عوامی نظام کے خلاف نہیں ہے اور کسی پچھلے فیصلے کے منافی نہیں ہے، بغیر تنازعے کے موضوع کو دوبارہ نظرثانی کیے۔

قانون تحکیم کے فیصلے کے خلاف اپیل کو صرف ایک باطل کرنے کی درخواست تک محدود رکھتا ہے جو 30 دنوں کے اندر اپیل عدالت میں دائر کی جاتی ہے اور مخصوص وجوہ کی بنیاد پر، جن میں تحکیم کے معاہدے کی عدم موجودگی یا فیصلے کی دھوکہ دہی یا جعلی دستاویزات کی بنیاد پر ہونے شامل ہیں، بشرطیکہ عدالت اس درخواست پر 6 مہینوں کے اندر حتمی فیصلہ کرے، اور درخواست کا دائرہ کرنا عملدرآمدی کو روکتا نہیں، مگر جیّد وجوہ کی صورت میں اس سے مستثنیٰ ہے۔

قانون باطل کرنے کے فیصلے کے وقت تنازعے کے موضوع پر فیصلے کی بھی مقررگی کرتا ہے، جس کے مطابق اگر اپیل عدالت فیصلے کو باطل کر دے تو وہ خود تنازعے کے موضوع پر فیصلہ کرے گی، بجائے اس کے کہ فریقین دوبارہ ابتدائی مراحل میں واپس جائیں۔

قانون تحکیم مراکز کی اجازت نامہ دینے اور ان پر نگرانی کو منظم کرتا ہے، لہذا کوئی تحکیم مرکز صرف عدالتی وزارت کی اجازت نامے اور اس کے ضابطہ کار اور فیس شیڈول کی منظوری کے بعد کھولا جا سکتا ہے، اور اجازت نامے کی درخواست پر 60 دنوں کے اندر فیصلہ کیا جاتا ہے، حالانکہ اجازت نامے کے بغیر مرکز کھولنے یا مقررہ تحکیم کار کی حیثیت کا غلط استعمال کرنے والے کو ایک سال تک قید اور 30 ہزار دینار تک جرمانے کی سزا دی جا سکتی ہے۔

قانون تحکیم کار کی ذمہ داری کو بھی محدود کرتا ہے، تاکہ وہ عام غلطیوں کے لیے جوابدہ نہ ہو، تاکہ مہارت والے افراد تحکیم کے کام کو قبول کرنے میں مطمئن رہیں، حالانکہ تحکیم مرکز تحکیم کار کی غلطی کی ذمہ داری نہیں لیتا کیونکہ وہ تحکیم کا انتظام کرتا ہے اور تنازعے پر فیصلہ نہیں کرتا۔

ریاستی اداروں کے معاہدوں میں، قانون تحکیم کو اختیاری بناتا ہے، لہذا ریاستی ادارے اس پر پابند نہیں ہیں اور اپنے معاہدوں میں اس پر متفق نہیں ہوتے، مگر قانونی مشورے کے انتظامیہ کی رائے لینے اور وزیراعظم یا متعلقہ وزیر کی منظوری کے بعد، معاہدے کی نوعیت کے مطابق۔ اگر ریاستی ادارے کے معاہدے میں تحکیم کی شرط شامل ہو، تو تنازعے کو عدالتی تحکیم کے پینل کے دائرہ اختیار میں ہوگا، بغیر کسی دوسرے کے۔

پٹرولیم ادارے اور اس کی کمپنیوں کے معاہدے پٹرولیم کے اعلیٰ کونسل کے فیصلوں کے تابع ہیں۔

قانون عدالتی تحکیم کے نظام کو برقرار رکھتا ہے، جہاں پینل تین ججوں اور فریقین کے منتخب کردہ تحکیم کاروں پر مشتمل ہوتا ہے، جو اپیل عدالت میں منعقد ہوتا ہے، اور اس کا فیصلہ 6 مہینوں کے اندر جاری ہوتا ہے، اور عدالتی تحکیم افراد اور نجی کمپنیوں کے لیے اختیاری ہے جب تک وہ اس پر متفق نہ ہوں، اور ریاستی اداروں کے معاہدوں میں جو تحکیم کی شرط شامل ہوں، اور ریاستی اداروں اور ان کی مکمل ملکیت والی کمپنیوں کے درمیان تنازعات میں، اور ان کمپنیوں کے درمیان، لازمی ہے۔

قانون عدالتی وزارت میں تحکیم کے لیے ایک مخصوص انتظامیہ کی تشکیل کا بھی ذکر کرتا ہے جو مقررہ تحکیم کاروں اور اجازت یافتہ مراکز کے رجسٹرز کو سنبھالتی ہے، اور آزاد اور ادارہ جاتی تحکیم دونوں پر نگرانی کرتی ہے۔

متوقع اثر

نئے قانون کے تحت، تعارفی دستاویز کے مطابق، بازار کے شرکاء یعنی تاجروں، پیمانہ سازوں، منصوبہ کاروں اور سرمایہ کاروں کو اختلاف کے دوران چار واضح ضمانتیں دی گئی ہیں: ہر طے شدہ مرحلے کے لیے مقررہ مدت، طے شدہ کے انتخاب میں مہارت، معاملات کی رازداری، اور دور دراز نشستوں، الیکٹرانک دستاویزات اور تین درجہ بندی کے بجائے ایک ہی اپیل کے راستے کے ذریعے آسان طریقہ کار۔

اس کے علاوہ، قانون نے ان لوگوں کے لیے بھی جگہ رکھی ہے جو اپنے تنازعے کو عدالتی نظام کے ذریعے حل کرنا چاہتے ہیں، جہاں تنازعے کا فیصلہ ایک ایسی کمیٹی کرتی ہے جس کی سربراہی ایک جج کرتا ہے اور اس میں دونوں فریقوں کے منتخب کردہ جج اور طے شدہ شامل ہوتے ہیں، جس سے خصومت کرنے والوں کو عدالتی اعتماد اور طے شدہ کی تیزی دونوں حاصل ہوتے ہیں۔

تیز تر طے شدہ

نئے قانون کا مقصد کویت میں طے شدہ کو تیز تر بنانا ہے، جس کے لیے ہر مرحلے کے لیے مقررہ اوقات طے کیے گئے ہیں، اور ایک ہی قانون اور ایک ہی اپیل کے راستے کے ذریعے اسے زیادہ محفوظ بنایا گیا ہے، جبکہ طے شدہ کی غیر جانبداری اور طے شدہ مراکز کی اجازت ناموں کو یقینی بنایا گیا ہے۔ اس کے ساتھ ہی، دور دراز نشستوں اور الیکٹرانک دستخط کے ذریعے تکنیکی پیش رفت کے ہم آہنگ رہتے ہوئے، تنازعات کے حل کے لیے زیادہ واضح اور کم پیچیدہ ایک فریم ورک فراہم کیا گیا ہے۔