تبرعات کے فنڈز پر قبضے کے الزام میں سات سال کی قید

سرکاری جریدہ «کویت آج» نے 2026ء کے قانونی فرمان نمبر 87، جو خیراتی اور انسانی خدمات کے کام کی تنظیم کے متعلق ہے، شائع کیا ہے، جس میں سات ابواب میں تقسیم شدہ 96 مواد شامل ہیں۔

اس قانون کا مقصد خیراتی اور انسانی خدمات کے کام پر نگرانی اور مانیٹرنگ کے لیے ایک واحد ادارے کی تشکیل اور ایک مکمل قانونی ڈھانچے کا تعین ہے جو ان سرگرمیوں کی عملی صورت کو منظم کرے، تاکہ معاشرے کی انسانی خدمات میں اعتماد بڑھے۔ اس قانونی فرمان میں ایک آزادانہ ادارے، یعنی قومی مرکزِ خیراتی اور انسانی خدمات، کی تشکیل کو یقینی بنایا گیا ہے، جو ملک میں خیراتی اور انسانی خدمات کے تمام پہلوؤں کی تنظیم اور نگرانی، ان کے ترقیاتی مقاصد کو پورا کرنے والی پالیسیوں اور حکمتِ عملی کی تشکیل، اور نگرانی و مانیٹرنگ کی کارکردگی کو یقینی بنانے کے لیے ضروری اختیارات حاصل کرنے کا ذمہ دار ہوگا۔

اس قانون نے عطیات دینے والوں اور مستفیدین سے متعلق ڈیٹا اور معلومات کی حفاظت کو خصوصی اہمیت دی ہے، جس میں معلومات کی رازداری کو محفوظ رکھنے اور ان کی دوبارہ استعمال کو روکنے کے لیے مؤثر کنٹرولز کے تعین کی بات کی گئی ہے۔

اس قانون میں خیراتی شعبے میں پیسے کی دھوئی اور دہشت گردی کے فنڈنگ کے خلاف کارروائی کا ذکر بھی کیا گیا ہے، جس کے لیے متعلقہ اداروں کو احتیاطی اقدامات (due diligence) اپنانے اور مشکوک کارروائیوں کی رپورٹ کرنے کی ہدایت کی گئی ہے، جو متعلقہ قوانین کے مطابق ہے۔ موجودہ خیراتی اور انسانی خدمات کے اداروں اور خیراتی اداروں (مبرات) کو نافذ ہونے والے عملی ضابطہ کار کے شائع ہونے کے تین مہینوں کے اندر اپنی حیثیت کو متعلقہ قوانین کے مطابق بنانے اور اپنے بنیادی ضوابط میں ترمیم کرنے کی ہدایت کی گئی ہے، اور انہیں اس نظام کے اعلان کے تین مہینوں کے اندر ترمیم شدہ بنیادی ضوابط کے مطابق اپنے انتظامی بورڈز کو دوبارہ تشکیل دینا ہوگا۔

اس قانون میں کیتی انسانی خدمات کے فنڈ کے نام سے ایک بینک اکاؤنٹ کی تشکیل کا بھی ذکر ہے، جس سے خیراتی شعبے میں کام کرنے والے عملے کی تربیت اور ترقی پر خرچہ کیا جائے گا، علاوہ جدید عطیات جمع کرنے کی مہمات اور ذرائع کی تنظیم، عطیات جمع کرنے کی مہمات کے اجازت ناموں کی شرائط اور ضوابط کے تعین، عطیات کے فنڈز پر نگرانی کو مضبوط کرنے، مفادات کے تضاد کو روکنے، اور اجازت نامے کے بغیر نقد عطیات جمع کرنے پر پابندی لگانے کی بات کی گئی ہے۔

اس قانون میں عطیات دینے والوں کے حقوق کی حفاظت، مستفیدین کی عزت، رازداری اور ان کی ڈیٹا کی رازداری کو برقرار رکھنے، ان کی شناخت کی تصدیق، اور خیراتی اور انسانی خدمات کے اداروں کو پیسے کی دھوئی کے خطرات کی تشخیص اور دہشت گردی کے فنڈنگ کے خلاف ضروری اقدامات کرنے کی ہدایت کی گئی ہے۔ اس قانون میں اس فرمان کی خلاف ورزی کرنے والوں کے لیے انضباطی سزائیں اور احتیاطی اقدامات بھی مقرر کیے گئے ہیں، جن میں عطیات جمع کرنے کی مہمات کے فنڈز کو غیر قانونی طور پر اپنے نام کرنے یا اس میں مدد دینے والے کو سات سال قید، قومی مرکزِ خیراتی اور انسانی خدمات کی اجازت کے بغیر عطیات جمع کرنے کی مہم چلانے والے کو دس سال قید، اور عطیات جمع کرنے کی مہم کے فنڈز میں سنگین نقصان کا سبب بننے والے کو دو سال قید اور ایک ہزار دینار جرمانہ شامل ہے۔

اس کے علاوہ، خیراتی ادارے کے حل اور تصفیہ کے لیے چھ صورتیں مقرر کی گئی ہیں، جن میں اس کی مالیاتی ذمہ داریاں پوری کرنے میں ناکامی، اس کے اراکین کی تعداد کے بانیوں کی نصف سے کم ہونے، اور اس کے کاموں کے اس مقصد کے لیے مؤثر طور پر ناکام ہونے کا پتہ چلنا شامل ہے۔

مزید تفصیلات کے لیے:

قوانین ملک کے اندر اور باہر کی سرگرمیوں اور عطیات جمع کرنے کی مہمات پر لاگو ہوں گے۔

خیراتی اور انسانی خدمات کے کام کی تنظیم کے فرمان کے تحت: اداروں اور خیراتی اداروں (مبرات) کو تین مہینوں کے اندر اپنی حیثیت کو متعلقہ قوانین کے مطابق بنانا اور اپنے ضوابط میں ترمیم کرنی ہوگی۔

قانون مرسوم رقم 87 سال 2026 کے تحت خیراتی اور انسانی کام کی تنظیمیہ کے بارے میں، جو 13 ستمبر 2026 کو کویت کی سرکاری اخبار میں شائع ہوا، جس کی دفعات درج ذیل ہیں:

دفعہ اول: اس مرسوم کے ساتھ منسلک خیراتی اور انسانی کام کی تنظیمیہ کے قانون کی دفعات نافذ العمل ہوں گی۔

دفعہ دوم: متعلقہ وزیر کی تجویز پر، اس مرسوم کے شائع ہونے کی تاریخ سے چھ مہینوں کے اندر، منسلک قانون کی عملی ضابطہ (لائحہ) مرسوم کے ذریعے جاری کی جائے گی۔

دفعہ سوم: ان خیراتی اور انسانی جمعیتوں اور خیراتی اداروں (مبرات) جو منسلک قانون کی نافذ العمل ہونے سے پہلے قائم ہیں، انہیں اس قانون اور اس کی عملی ضابطہ کے مطابق اپنی حیثیت کو درست کرنا اور اپنی بنیادی ضابطہ کو تبدیل کرنا ہوگا، اور یہ عمل عملی ضابطہ کے شائع ہونے کی تاریخ سے تین مہینوں کے اندر مکمل کرنا ہوگا۔

ان جمعیتوں کو اپنی انتظامی کونسلوں کو دوبارہ تشکیل دینا ہوگا، جو ترمیم شدہ بنیادی ضابطہ کے مطابق ہوگی، اور یہ عمل اس ضابطہ کے اعلان کی تاریخ سے تین مہینوں کے اندر مکمل کرنا ہوگا، ورنہ انہیں منحل سمجھا جائے گا۔

دفعہ چہارم: منسلک قانون کی دفعات ان خیراتی اور انسانی جمعیتوں اور خیراتی اداروں پر لاگو ہوں گی جنہیں ملک کے اندر کام کرنے کی اجازت دی گئی ہے، یا جو ملک کے باہر اپنے نام سے سرگرمیاں انجام دیتے ہیں، اور اسی طرح عطیات جمع کرنے کی مہمات پر بھی لاگو ہوں گی۔

دفعہ پنجم: قومی خیراتی اور انسانی کام مرکز کی انتظامی کونسل کی تشکیل اور اس کے کام کے لیے ضروری ضابطہ اور فیصلوں کے اجراء تک، سماجی امور کے وزارتِ عظمیٰ کو منسلک قانون میں مقررہ مرکز کی ذمہ داریاں سنبھالنے کا حکم ہے۔

دفعہ ششم: 1959ء کے عام مقاصد کے لیے رقم جمع کرنے کی اجازت دینے کے قانون کی تنظیمیہ کے قانون کو منسوخ کر دیا جاتا ہے، اور اس مرسوم اور اس کے منسلک قانون کی دفعات سے متصادم ہر قسم کے احکامات کو منسوخ کر دیا جاتا ہے۔

دفعہ ہفتم: وزیرِ اعظم اور وزرائے کرام (ہر ایک اپنے دائرہ اختیار میں) اس مرسوم کو نافذ کرنے کے ذمہ دار ہیں، اور یہ اس کی سرکاری اخبار میں اشاعت کی تاریخ سے نافذ العمل ہوگا۔

درج ذیل منسلک خیراتی اور انسانی کام کی تنظیمیہ کے قانون کی دفعات ہیں:

باب اول: عمومی احکامات

دفعہ (1)

اس قانون کی دفعات کے اطلاق کے لیے، درج ذیل الفاظ، اصطلاحات اور جملوں کا مطلب ہر ایک کے ساتھ بیان کردہ ہوگا:

ملک: کویت ریاست۔

مرکز: قومی خیراتی اور انسانی کام مرکز۔

خیراتی اور انسانی جمعیت: ایک قانونی شخصیت (جس شخص) جو قدرتی یا قانونی افراد پر مشتمل ہو، مقررہ یا غیر مقررہ مدت کے لیے قائم ہو، اس قانون اور اس کے ضابطے کے مطابق اجازت یافتہ اور اعلان شدہ ہو، مقصد یہ ہو کہ وہ خیراتی یا انسانی کاموں میں سے ایک یا زیادہ سرگرمیاں انجام دے، بغیر منافع کمانے کے مقصد کے، اور یہ اس قانون یا اس کی عملی ضابطہ میں بیان کردہ شکلوں میں سے ایک ہو۔

خیراتی اور انسانی کام: وہ سرگرمیاں جو عملی ضابطہ میں مقرر کی گئی ہیں، جن کی بنیاد انسانی، طبی، امدادی، دعوتی، تربیتی، تعلیمی اور ترقیاتی مدد اور خدمات فراہم کرنے پر ہے، اور انفرادی اور سماجی سطح پر خیریت اور تعاون کے مقاصد کو حاصل کرنا ہے، بغیر منافع کمانے کے مقصد کے۔

خیراتی ادارہ (مبرہ): ایک غیر منافع بخش قانونی شخصیت جو کسی قدرتی یا قانونی شخص کے ذریعے، ایک رسمی دستاویز کے ذریعے واپسی کے قابل نہ ہونے والی رقم مختص کرنے سے قائم کی جاتی ہے، مقررہ یا غیر مقررہ مدت کے لیے، مقصد یہ ہو کہ وہ خیراتی یا انسانی کاموں میں سے ایک سرگرمی انجام دے۔

عطیات: وہ رقمیں جو کسی بھی شکل میں، نقد یا عینی، کسی بھی قسم کی، جمع کی جاتی ہیں، مقصد یہ ہو کہ انہیں خیراتی یا انسانی کام کے کسی راستے میں خرچ کیا جائے یا کسی ایسے دوسرے مقصد کے لیے جو معاشرے کی خدمت کے لیے ہو۔

نامعلوم ماخذ کے عطیات: وہ عطیات جو اجازت یافتہ شخص کے ذریعے جمع کیے جاتے ہیں، لیکن عطیہ دینے والے کی شناخت معلوم نہیں ہوتی۔

عطیات جمع کرنے کی مہم: کوئی منظم مہم جو عوام سے عطیات حاصل کرنے کا مقصد رکھتی ہے، مقصد یہ ہو کہ انہیں خیراتی یا انسانی کام کے راستوں میں خرچ کیا جائے یا کسی ایسے دوسرے مقصد کے لیے جو معاشرے کی خدمت کے لیے ہو، چاہے وہ ملک کے اندر ہو یا باہر۔

اجازت یافتہ: ہر وہ قدرتی یا قانونی شخص جسے اس قانون کے تحت عطیات جمع کرنے کی مہمات چلانے کی اجازت دی گئی ہے۔

عطیہ دینے والا: وہ قدرتی یا قانونی شخص جو کسی اجازت یافتہ عطیات جمع کرنے والے کو نقد یا عینی شکل میں رقم یا متحرک اشیاء بغیر کسی معاوضے کے فراہم کرتا ہے، مقصد یہ ہو کہ عطیات جمع کرنے کی مہم کے مقاصد کو حاصل کرنے میں حصہ لے۔

عطیات کے مستفید: وہ قدرتی یا قانونی شخص جس کے لیے عطیات براہ راست یا غیر براہ راست اجازت یافتہ کے ذریعے دیے جاتے ہیں، کیونکہ وہ ایسی صورتحال میں ہے جس میں مدد اور حمایت کی ضرورت ہے، عطیات جمع کرنے کی مہم کے مقاصد کے مطابق۔

صندوق: کویتی انسانی کام صندوق۔

مال دھونے اور دہشت گردی کے فنڈنگ کے خلاف اقدامات: وہ پالیسیاں اور نگرانی کے اقدامات جو اس قانون کے تحت زیرِ نگرانی اداروں پر لازم ہیں تاکہ وہ خیراتی اور انسانی کام کے شعبے کے ذریعے جرائم کے منافع کو منتقل کرنے یا چھپانے یا دہشت گردی کے فنڈنگ کے استعمال کو محدود کریں۔

خیراتی اور انسانی کام کی اخلاقیات کی ضابطہ: ایک باقاعدہ دستاویز جو مرکز کے ذریعے، ملک میں رجسٹرڈ اور فعال خیراتی اور انسانی جمعیتوں کے تعاون سے جاری کی جاتی ہے، جو اصول اور رویے کے قواعد مقرر کرتی ہے جن پر اس قانون کے تحت زیرِ نگرانی افراد اور ان کے انتظامیہ کو عمل کرنا ہو تاکہ وہ اپنی سرگرمیاں ایمانداری، شفافیت، عطیہ دینے والوں اور مستفیدین کے حقوق کا احترام، مفادات کے تضاد سے اجتناب اور وسائل کے غلط استعمال سے بچت کے ساتھ انجام دیں۔

متعلقہ وزیر: وہ وزیر جس کی تعیناتی کے لیے کابینہ کا فیصلہ جاری کیا جاتا ہے۔

عملی ضابطہ: اس قانون کا عملی ضابطہ۔

دفعہ (2)

مرکز سے اجازت حاصل کرنے اور مقررہ رجسٹر میں اندراج کرنے سے پہلے، اور ملک کے متعلقہ اداروں سے ضروری اجازتیں حاصل کرنے سے پہلے، خیراتی اور انسانی جمعیتوں کے نام سے کسی بھی خیراتی یا انسانی سرگرمی کی عملداری ممنوع ہے، جیسا کہ عملی ضابطہ میں بیان کیا گیا ہے۔

باب دوم: قومی خیراتی اور انسانی کام مرکز

فصل اول: مرکز کے مقاصد اور ذمہ داریاں

دفعہ (3)

ایک مرکز قائم کیا جائے گا جس کی عوامی قانونی شخصیت ہوگی، جس کا نام "قومی خیراتی اور انسانی کام مرکز" ہوگا، جس کی نگرانی متعلقہ وزیر کرے گا، اور یہ اس قانون کی دفعات کے مطابق آزادی اور غیر جانبداری کے ساتھ اپنی ذمہ داریاں انجام دے گا۔

دفعہ (4)

مرکز کے مقاصد درج ذیل ہیں:

* خیراتی اور انسانی سرگرمیوں کی حمایت اور حوصلہ افزائی، اور ان سے متعلق کاموں میں شفافیت کے اصول کو تقویت دینا۔

* معاشرے کے افراد میں خیراتی اور انسانی کام کے بارے میں آگاہی بڑھانا۔

* خیراتی اور انسانی سرگرمیوں کے غیر قانونی شعبوں میں استعمال کو روکنے کے لیے دیگر متعلقہ اداروں کے ساتھ قومی تعاون اور ہم آہنگی۔

* خیراتی اور انسانی سرگرمیوں سے متعلق افراد کی رازداری اور ان کی معلومات کی حفاظت کو یقینی بنانا۔

* خیراتی اور انسانی سرگرمیوں سے متعلق مال دھونے اور دہشت گردی کے فنڈنگ کے خطرات کو دور کرنا۔

دفعہ (5)

مرکز درج ذیل ذمہ داریاں اور فرائض سنبھالے گا:

* ملک میں خیراتی اور انسانی کام کی حمایت اور حفاظت کے لیے ایک جامع قومی حکمت عملی تیار کرنا، دیگر متعلقہ اداروں کے ساتھ ہم آہنگی کے ساتھ، اور اسے نافذ کرنے کے لیے کام کرنا، اور اس سے متعلق تحقیقات تیار کرنا۔

* خیراتی اور انسانی جمعیتوں، خیراتی اداروں، اور اس قانون کے تحت اجازت یافتہ عطیات جمع کرنے کی مہمات کی نگرانی۔

* خیراتی اور انسانی جمعیتوں اور خیراتی اداروں کے ذریعے دیگر متعلقہ اداروں کے تعاون سے انجام دیے جانے والے خیراتی اور انسانی منصوبوں کی نگرانی۔

* اس قانون کی دفعات میں بیان کردہ جرائم کی نشاندہی اور نگرانی، ان سے متعلق مالی اور انتظامی بدعنوانی کے اعمال اور واقعات کو روکنا، ان جرائم سے متعلق معلومات، اعداد و شمار اور رپورٹس حاصل کرنا، اور ان کی تصدیق کے لیے ضروری اقدامات کرنا اور انہیں متعلقہ تحقیقاتی ادارے کو منتقل کرنا۔

* ملک میں خیراتی اور انسانی سرگرمیوں، خیراتی اداروں اور عطیات جمع کرنے کی مہمات کے حوالے سے مال دھونے اور دہشت گردی کے فنڈنگ کے خطرات کا باقاعدہ جائزہ لینا۔

* خیراتی کام کی حکمرانی کے لیے ایک گائیڈ تیار کرنا۔

* خیراتی اور انسانی کام کی اخلاقیات کی ضابطہ جاری کرنا۔

* اپنے مقاصد کو حاصل کرنے کے لیے ضروری ڈیٹا بیس اور رجسٹرز تیار کرنا۔

* اس قانون اور اس کی عملی ضابطہ میں بیان کردہ دیگر ذمہ داریاں اور فرائض۔

دفعہ (6)

مرکز میں ایک خاص رجسٹر قائم کیا جائے گا جس میں خیراتی اور انسانی جمعیتوں کا اندراج کیا جائے گا، اور ان کی سرگرمیوں سے متعلق تمام اعداد و شمار اور معلومات، اور ان اعداد و شمار میں ہونے والی کوئی بھی ترمیم۔

مرکز کو ان اعداد و شمار کو عوام کے لیے دستیاب کرنا ہوگا، جیسا کہ عملی ضابطہ میں بیان کیا گیا ہے، اس قانون میں مقررہ معلومات کی رازداری کی دفعات کے خلاف نہیں۔

دفعہ (7)

مرکز کو ملک کی عمومی بجٹ میں شامل ایک منسلک بجٹ ہوگی، اور اس کی تیاری میں ملک کی عمومی بجٹ کو منظم کرنے والے قواعد اور طریقوں کی پیروی کی جائے گی۔ مرکز کا مالی سال اپریل کے پہلے دن سے شروع ہوگا اور اگلے سال کے مارچ کے تیسرے (31) دن کو ختم ہوگا۔

مرکز کا پہلا مالی سال اس قانون کی نافذ العمل ہونے کی تاریخ سے شروع ہوگا اور اگلے سال کے مارچ کے تیسرے (31) دن کو ختم ہوگا۔

مرکز اپنی بجٹ کا منصوبہ تیار کرے گا اور قانونی مدت میں وزارتِ خزانہ کو بھیجے گا، اگر کوئی اختلاف پیدا ہو یا وزارتِ خزانہ مرکز کے تخمینوں پر اعتراض کرے اور مرکز ان اعتراضات سے متفق نہ ہو، تو وزیرِ خزانہ اس اختلاف کو کابینہ کے سامنے پیش کرے گا تاکہ وہ مناسب اقدامات کرے۔

فصل دوم: مرکز کا ڈھانچہ

دفعہ (8)

مرکز کی ایک انتظامی کونسل ہوگی جس میں سات (7) اراکین ہوں گے، جن میں سے تین (3) کو رجسٹرڈ خیراتی اور انسانی جمعیتوں کی انتظامی کونسلوں سے منتخب کیا جا سکتا ہے، اور ان کی تعیناتی متعلقہ وزیر کی تجویز پر مرسوم کے ذریعے ہوگی، مدت چار (4) سال ہوگی جو صرف ایک بار کے لیے توسیع کی جا سکتی ہے، اور مرسوم میں ان میں سے صدر اور نائب صدر کی تعیناتی کی جائے گی۔

اگر صدر، نائب صدر یا کونسل کے کسی رکن کی جگہ کسی بھی وجہ سے خالی ہو جائے، تو اسی تعیناتی کے طریقوں کے ذریعے اس کی جگہ نیا رکن تعینات کیا جائے گا، اور نیا رکن صرف اپنے سابقہ رکن کی باقی مدت پوری کرے گا۔

عملی ضابطہ مرکز کے اراکین کی انتخاب کی میکانزم اور ان کی ذمہ داریاں مقرر کرے گا۔

دفعہ (9)

انتظامی کونسل کے اراکین کے لیے، مرکز کے کام سے متعلق شعبوں میں ایمانداری، تجربہ اور مہارت کے علاوہ، درج ذیل شرائط لازم ہیں:

* کویتی شہریت رکھنا۔

* عمر چالیس سال سے کم نہ ہونی چاہیے۔

* کم از کم جامعی ڈگری حاصل ہونی چاہیے۔

* نیک سیرت اور اچھی ساکھ رکھنا، اور اس سے پہلے کسی بھی بدعنوانی کے جرم، یا عزت یا امانت سے متعلق جرم، یا کسی سنگین جرم کی سزا کا مقدمہ نہ ہونا، سوائے اس کے کہ اس کی حیثیت بحال ہو چکی ہو۔

* ان اراکین کے لیے جو ان جمعیتوں سے منتخب کیے جاتے ہیں، انہیں اس خیراتی اور انسانی جمعیت کی رکنیت سے استعفیٰ دینے کا ثبوت پیش کرنا ہوگا۔

اگر انتظامی کونسل کے کسی رکن سے تعیناتی کے لیے ضروری شرائط میں سے کوئی ایک غائب ہو جائے، تو اس کی جگہ خالی ہو جائے گی، اور متعلقہ وزیر کو اس قانون کی دفعات کے مطابق متبادل رکن کی تعیناتی کے اقدامات کرنے کا حکم ہوگا۔

دفعہ (10)

اگر صدر، نائب صدر یا انتظامی کونسل کے کسی رکن نے اپنی ذمہ داریوں میں سنگین خلاف ورزی کی، تو متعلقہ وزیر فیصلہ کرے گا کہ فتویٰ اور قانونی مشورہ کے انتظامیہ کے ایک رکن کی صدارت میں ایک کمیٹی تشکیل دی جائے تاکہ ان واقعات کی تحقیقات کی جا سکیں، اور کمیٹی کو اپنے اجلاس کے دو مہینوں کے اندر متعلقہ وزیر کو ایک وجہ دار رپورٹ پیش کرنی ہوگی، جس میں تحقیقات کے موضوع کے رکن کی رکنیت ختم کرنے کی سفارش کی جائے گی کیونکہ اس نے اپنی ذمہ داریوں میں سنگین خلاف ورزی کی ہے، یا اگر کوئی خلاف ورزی نہیں ملی تو کاغذات محفوظ رکھے جائیں گے، اور پہلی صورت میں متعلقہ وزیر کو اس قانون کی دفعات کے مطابق متبادل رکن کی تعیناتی کے اقدامات کرنے ہوں گے، اس کے علاوہ اگر اعمال جرم کی نوعیت رکھتے ہیں تو متعلقہ تحقیقاتی ادارے کو مطلع کرنے کی ذمہ داری بھی ادا کرنی ہوگی۔

دفعہ (11)

انتظامی کونسل درج ذیل امور میں ذمہ دار ہوگی:

* انتظامی کونسل کے کام کے ضابطے کی منظوری، جس میں خاص طور پر اس کے اجلاسوں کے اوقات اور فیصلوں