تعلیمی اساتذہ کی ادائیگیوں اور انعامات میں ترمیم کا فرمان

آج کویت کے سرکاری اخبار میں سال 2026 کے قانونی فرمان نمبر 86 جاری کیا گیا، جس میں سال 2011 کے قانون نمبر 28 کے ساتھ منسلک جدول نمبر (1) کو تبدیل کیا گیا ہے، جو کویت کے تعلیمی اساتذہ کو تعلیمی اور اسلامی امور کے وزارتوں میں الاؤنس اور انعامات فراہم کرنے کے حوالے سے ہے۔ اس کے مواد میں درج ذیل باتیں شامل ہیں:

- پہلا آرٹیکل: حاصل شدہ حقوق کے خاتمے کے بغیر، مذکورہ بالا قانون نمبر 28/2011 کے ساتھ منسلک جدول نمبر (1) کو اس قانونی فرمان کے ساتھ منسلک جدول سے تبدیل کیا جائے گا۔

- دوسرا آرٹیکل: اس قانونی فرمان کے ساتھ منسلک جدول کی دفعات کے خلاف کسی بھی حکم کو منسوخ کیا جائے گا۔

- تیسرا آرٹیکل: وزرا اپنے اپنے ذمہ داری کے دائرہ کار میں اس قانونی فرمان کو نافذ کریں گے، اور یہ اس کے سرکاری اخبار میں شائع ہونے کی تاریخ سے نافذ العمل ہوگا۔

قانونی فرمان کی وضاحتی نوٹ میں درج ذیل باتیں شامل ہیں:

تعلیمی وزارت اساتذہ کی حمایت کرنے اور انہیں اپنی بلند مقصدی خدمات انجام دینے کے لیے تمام ذرائع فراہم کرنے کی کوشش کر رہی ہے، کیونکہ ان کا کردار تعلیمی اور ثقافتی معیار کو بہتر بنانے میں اہم ہے۔ تعلیم میں تیزی سے تبدیلیاں آ رہی ہیں، جنہوں نے اساتذہ کو روایتی کلاس روم کی حد سے آگے نئے کردار ادا کرنے پر مجبور کیا ہے، اور موجودہ تعلیمی حقیقت جدید ٹیکنالوجی کے مطابق جدید ذرائع اور طریقوں کی ترقی کو ضروری بنا رہی ہے۔

اس لیے تعلیمی وزارت اساتذہ کی مہارتوں کو ترقی دینے پر توجہ مرکوز کر رہی ہے، جدید پروگراموں اور ورکشاپس کے ذریعے، تاکہ تعلیمی عمل کو بہتر بنایا جا سکے اور جدید معیارات کے مطابق ایک جدید تعلیمی نظام قائم کیا جا سکے۔

چونکہ سال 2011 کے قانون نمبر 28، جو تعلیمی اساتذہ کو الاؤنس اور انعامات فراہم کرنے کے حوالے سے ہے، اور جس میں سال 2016 کے قانون نمبر 26 کے ذریعے ترمیم کی گئی تھی، میں وضاحتی نوٹ کے مطابق موجودہ نظام میں ترمیم کی گئی تھی، تاکہ تعلیمی اساتذہ کے لیے ایک مستحکم پیشہ ورانہ ماحول پیدا کیا جا سکے، جو تعلیم کے پیشے کو کشش بنائے اور اس میں مہارت رکھنے والوں کو متوجہ کرے، اور ان میں مقابلے کی مثبت روح کو فروغ دے، اور ترقی کے عمل میں ممتاز افراد کو انعام دے۔ یہی وجہ تھی کہ تعلیمی اور اسلامی امور کے وزارتوں میں تعلیمی اساتذہ کے لیے کچھ مالی فوائد منظور کیے گئے۔

اس قانون کے ساتھ منسلک جدول نمبر (1) میں شامل پیشہ ورانہ سطحیں بیان کی گئی ہیں، جو سطح معلم (ہے) سے شروع ہو کر سطح ماہر معلم (الف) تک جاتی ہیں، اور ہر پیشہ ورانہ سطح کے لیے درکار شرائط مقرر کی گئی ہیں، جو کہ ہر سطح کے لیے مطلوبہ تعلیمی قابلیت، پیشہ ورانہ سطح کی انعامی رقم، حوصلہ افزائی انعام، تدریس کی اجرت، اور نایاب تخصص کی اجرت کی قدر کا تعین کرنے پر مشتمل تھیں، جو ہر پیشہ ورانہ سطح کے مطابق دی جاتی تھیں۔ پھر سال 2017 کے قانون نمبر (86) نے سال 2011 کے قانون نمبر (28) میں ترمیم کی، جس میں مذکورہ دو جدولوں کو ایک نئے جدول سے بدل دیا گیا۔

چونکہ سول سروس کے نظام کے حوالے سے 4 اپریل 1979 کو جاری کردہ فرمان کی دفعہ (1) نے سول عہدوں پر تعیناتی کی عمومی شرائط مقرر کی تھیں، اور اس دفعہ کی بند (4) میں یہ نص شامل تھی کہ عوامی عہدے پر تعیناتی کے لیے امیدوار میں مطلوبہ شرائط اور قابلیتیں موجود ہونی چاہئیں، نیز اس دفعہ کے آخری فقرے میں یہ بھی شامل تھا کہ حکومتی ادارہ سول سروس بورو کے مشورے کے بعد دیگر شرائط بھی شامل کر سکتا ہے۔

اسی فرمان کی دفعہ (4) میں یہ نص ہے کہ ((عوامی عہدوں کے گروپ میں تعیناتی کے لیے ایسی تعلیمی قابلیت حاصل کرنا لازمی ہے جو عہدے کی نوعیت کے مطابق ہو، اور سول سروس بورڈ ان عہدوں پر تعیناتی کے لیے ضروری تعلیمی قابلیت کی سطحیں مقرر کرے گا، تاہم، متعلقہ گروپ کے عہدوں پر تجربہ کار افراد یا جنہوں نے تربیتی کورسز مکمل کیے ہیں، کو تعینات کیا جا سکتا ہے، بشرطیکہ یہ سول سروس بورڈ کے تجویز پر سول سروس بورو کی منظوری سے مقرر کردہ قواعد اور شرائط کے مطابق ہو۔))

چونکہ "معلم" کا عہدہ اپنی اہمیت اور طلباء کے فکر و خیال کی تشکیل و تشکیل میں اس کے اثر و رسوخ کی وجہ سے ایک خاص نوعیت کا حامل ہے، نیز یہ ایک جامع تربیتی اور تعلیمی مشن ہے نہ کہ صرف معلومات کی منتقلی، جس کے لیے علمی اور تربیتی مہارتوں کا امتزاج، رویاتی مسائل کا احاطہ اور ان میں اصلاح کی صلاحیت، اور نصاب کی منصوبہ بندی، پیشکش اور طلباء کے کارکردگی کے جائزے جیسی متنوع ذمہ داریوں کا اداء درکار ہوتا ہے، نیز اس کے لیے یہ بھی ضروری ہے کہ معلم اپنی پیشہ ورانہ نشوونما جاری رکھے تاکہ ترقی کے ساتھ چل سکے، نیز یہ کہ وہ طلباء کے لیے رویے اور اقدار کا نمونہ ہو، کیونکہ معلم کا طلباء کی شخصیت کی تشکیل پر براہ راست اثر ہوتا ہے۔

اس لیے ان ذمہ داریوں کی نوعیت کو مدنظر رکھتے ہوئے، تعلیمی عہدے پر تعیناتی کے لیے امیدوار میں اضافی شرائط کا پورا ہونا ناگزیر ہے، تاکہ عہدے کی ذمہ داریوں کو بہترین طریقے سے ادا کیا جا سکے اور مطلوبہ مقصد حاصل کیا جا سکے۔

سال 1996 کے عدالتِ خدمتِ مدنی کے فیصلہ نمبر (2) کے تحت تعلیمی اداروں کے اراکین کے عہدوں، الاؤنس اور انعامات کے حوالے سے پہلی دفعہ میں ان اراکین تعلیمی اداروں کی تعریف کی گئی ہے جنہیں اس فیصلے کا اطلاق ہوتا ہے، اور دوسری دفعہ میں ان اراکین کے لیے عہدوں کی سطحیں مقرر کی گئیں جو سطح 'معلم (ہـ)' سے شروع ہو کر 'ماہر معلم (ا)' پر ختم ہوتی ہیں۔ اس دفعہ نے فیصلے کے ساتھ منسلک جدول نمبر (1) کی طرف اشارہ کیا ہے جو ان تمام سطحوں کے لیے عہدے پر فائز ہونے کی شرائط مقرر کرتا ہے، اور یہ جدول ان تمام سطحوں کے لیے مطلوبہ تعلیمی قابلیت اور متعلقہ تجربے کی مدت کی تفصیل پر مشتمل ہے۔

ان سطحوں میں سے پہلی سطح (یعنی معلم (ہـ) کی سطح) کے حوالے سے، اس پر فائز ہونے کے لیے صرف 'ڈپلوما' کی قابلیت کافی ہے، جبکہ اگلی سطح یعنی 'معلم (د)' کے لیے یونیورسٹی کی ڈگری یا ڈپلوما ثانویہ + دو سال کا تجربہ شرط ہے۔ اس جدول کے ساتھ منسلک نوٹس میں واضح کیا گیا ہے کہ نئے یونیورسٹی ڈگری یافتگان کو سطح 'د' پر تعینات کیا جائے گا، جبکہ ڈپلوما یافتگان کو سطح 'ہـ' پر تعینات کیا جائے گا۔ انہی نوٹس میں یہ بھی واضح کیا گیا ہے کہ وزارتِ تعلیم اس جدول میں درج شرائط کے علاوہ دیگر شرائط، جیسے تربیتی کورسز یا امتحانات میں کامیابی، بھی ضمیمہ کر سکتی ہے، بشرطیکہ یہ عدالتِ خدمتِ مدنی کے ساتھ اتفاقِ رائے سے ہو۔

قانون نمبر (28) سال 2011 کے حوالے سے، جیسا کہ اس کی وضاحتی نوٹ میں درج ہے، اس کا مقصد صرف موجودہ نظام میں ترمیم کرنا تھا۔ اس سے یہ واضح ہوتا ہے کہ عدالتِ خدمتِ مدنی کے سال 1996 کے فیصلہ نمبر (2) میں درج اضافی شرائط، جو قانون نمبر 28 سال 2011 میں شامل نہیں ہیں اور نہ ہی اس کے احکامات کے خلاف ہیں، اب بھی قائم اور نافذ العمل ہیں۔ خاص طور پر، مذکورہ قانون میں معلم کے عہدے کے لیے درج شرائط، جو قانون کے ساتھ منسلک جدول نمبر (1) میں درج ہیں، صرف تدریجی عہدوں کی سطحوں کے لیے عہدے پر فائز ہونے کی شرائط تک محدود ہیں، اور معلم کے عہدے پر ابتدائی تعینات کی شرائط کا ذکر نہیں کرتیں۔ ابتدائی تعینات کے لیے پہلی سطح کے حوالے سے، معلم (ہـ) کی سطح کے لیے تجارتی ڈپلوما اور معلم (د) کی سطح کے لیے تربیتی یونیورسٹی ڈگری یا اس کے مساوی + ایک سال کا تجربہ، یا تربیتی ڈپلوما یا اس کے مساوی + تین سال کا تجربہ شرط ہے۔

پھر سن 2017ء کا قانون نمبر (86) آیا جس میں مذکورہ جدول کو تبدیل کیا گیا، اور اس میں سطح معلم (د) کے عہدے پر فائز ہونے کے شرائط میں یہ ترمیم شامل کی گئی کہ تعلیمی اہلیت حاصل کرنا ضروری ہو، یا اس کے مساوی (مگر تجربے کے سالوں کی شرط کو خارج کرتے ہوئے)، یا پھر تعلیمی ڈپلوما یا اس کے مساوی کے ساتھ دو سال کا تجربہ۔

اس کا مفہوم یہ تھا کہ معلم کی ابتدائی تعیناتی کے شرائط عمومی شرائط سے مختلف نہیں تھیں جو کسی بھی دیگر عہدے پر فائز ہونے کے لیے مقرر ہیں، سوائے تعلیمی اہلیت کی شرط کے، بغیر کسی ایسی شرط کے کی جو اس بات کی صلاحیت سے متعلق ہو کہ وہ تدریس کے فرائض کو انجام دینے کے قابل ہے، جو کہ معلم کے عہدے کی بنیادی نوعیت ہے، خاص طور پر اس بات کو مدنظر رکھتے ہوئے کہ اس عہدے کے حاملین پر بڑی ذمہ داریاں عائد ہوتی ہیں، جس کے لیے مطلوبہ مقصد حاصل کرنے کے لیے اضافی شرائط کی ضرورت ہوتی ہے۔

عملی حقیقت نے یہ ظاہر کیا ہے کہ تازہ گریجویٹس کی معلم کے عہدے پر ابتدائی تعیناتی کے لیے مقرر شرائط ناکافی ہیں، تاکہ اس عہدے کے حاملین کے ذمہ سونپے گئے فرائض کو اچھی طرح انجام دیا جا سکے، خاص طور پر ان مہارتوں کے لیے جو اس عہدے کو سنبھالنے کے لیے ضروری ہیں، نیز تعلیمی اہلیت (خواہ تعلیمی یونیورسٹی ڈگری ہو یا تعلیمی ڈپلوما) خود بطور واحد شرط اس عہدے پر ابتدائی تعیناتی کے لیے ناکافی ہے، خاص طور پر اس لیے کہ اہلیت حاصل کرنے میں گریجویٹس کی درجات اور ان کی گریجویشن کی شرح میں فرق ہوتا ہے، جو کبھی کبھی ان نتائج میں کمزوری کی طرف اشارہ کرتا ہے، جو اس بات کے متناسب نہیں ہے کہ جس شخص کو اس عہدے پر فائز کیا جائے، اسے انتہائی اعلیٰ کفالت کا حامل ہونا چاہیے، اور یہ کفالت صرف گریجویشن یا تعلیمی اہلیت حاصل کرنے یا اس پیشے میں پچھلے سالوں کی موجودگی سے ظاہر نہیں ہوتی، کیونکہ یہ سال اصل اور حقیقی تجربے کی نشاندہی نہیں کرتے جو تعلیمی ادارے کے لیے مفید ہوں۔

تعلیمی ادارے میں پیش آنے والے نئے واقعات کا مطالعہ اور ان کی سمجھ بوجھ، اور اس کے ساتھ تعلیمی عملے کے عہدوں پر تعیناتی کے طریقہ کار میں تجدید کی ضرورت، تاکہ یقینی بنایا جا سکے کہ ان عہدوں کے تحت صرف وہی شامل ہوں جن میں اعلیٰ کفالت موجود ہو۔

اس کا مقصد بہترین عناصر کو منتخب کرنا ہے تاکہ وہ اس عہدے پر فائز ہوں، اور اس کے مستحقین کو موضوعاتی شرائط کے مطابق طے کیا جائے، جو بنیادی طور پر عہدے کی نوعیت سے جڑے ہوئے ہیں، اور ان کے ذریعے مواقع میں مساوات اور قانون کے سامنے برابری کو یقینی بنایا جائے، تاکہ یقینی بنایا جا سکے کہ صرف وہی اس عہدے پر فائز ہوں جن میں عمومی شرائط موجود ہوں اور ان کے علاوہ خصوصی خصوصیات اور صلاحیتیں بھی ہوں جو انہیں اس عہدے کو مکمل طور پر انجام دینے کے لیے موزوں بناتی ہیں، تاکہ تعلیمی ادارے کے بہتر چلنے کو یقینی بنایا جا سکے۔

کویت کے اعلیٰ عہدیداروں نے تربیت کے شعبے میں تازہ گریجویٹس کے حقوق، جو کویت یونیورسٹی کی فیکلٹی آف ایجوکیشن یا پبلک اتھارٹی فار ایپلائڈ ایجوکیشن اینڈ ٹریننگ کی فیکلٹی آف بیسک ایجوکیشن سے فارغ التحصیل ہیں، کو کویت ایجوکیشنل سسٹم میں تعلیمی افسران کی حیثیت سے کام کرنے کے مواقع فراہم کرنے کے ساتھ ساتھ وزارت تعلیم کے اس حق کو بھی تسلیم کیا ہے کہ وہ ان عہدوں کے لیے بہترین امیدواروں کا انتخاب کرے تاکہ تعلیمی نظام اور تعلیمی اداروں کی مجموعی کارکردگی میں بہتری آئے۔

اس حوالے سے معاملہ کابینہ کی تعلیمی، صحت اور نوجوانوں کی کمیٹی اور سول سروس کمیشن کے سامنے پیش کیا گیا، اور کویتی شہریوں کے لیے معلم کی بھرتی کے شرائط میں دوبارہ تنظیم نو کی منظوری دی گئی، جس کے تحت بھرتی ابتدائی طور پر ایک سال کے لیے ایک نئے تخلیق کردہ عہدے "معلم تربیت یافتہ" (Trainee Teacher) کے تحت کی جائے گی۔ اس عہدے پر مقرر معلم تدریس کے فرائض سرانجام دے گا اور اس دوران ایک سالہ تربیتی پروگرام میں حصہ لے گا، جس میں نظریاتی مطالعہ اور عملی تربیت شامل ہوگی۔ اس مدت کے دوران اسے اس کی مالی درجہ بندی کے مطابق تنخواہ ادا کی جائے گی، لیکن اسے تعلیمی افسران سے متعلق کوئی اضافی مراعات یا انعامات نہیں دیے جائیں گے۔

اگر معلم تربیت یافتہ اس تربیتی پروگرام میں کامیاب نہیں ہوتا، تو اگر اس کے پاس کویت یونیورسٹی کی فیکلٹی آف ایجوکیشن یا پبلک اتھارٹی فار ایپلائڈ ایجوکیشن اینڈ ٹریننگ کی فیکلٹی آف بیسک ایجوکیشن سے تعلیمی اہلیت حاصل ہے، تو اسے وزارت تعلیم میں ایک انتظامی عہدے پر منتقل کر دیا جائے گا۔ تاہم، اگر اس کے پاس مذکورہ بالا تعلیمی اہلیت نہیں ہے یا وہ تربیتی پروگرام میں ناکام رہا ہے، تو اس کے کاغذات سول سروس ڈائریکٹوریٹ کو بھیجے جائیں گے تاکہ اس کی اس کی اہلیت کے مطابق موزوں سرکاری ادارے میں تعیناتی کی جا سکے۔

اگر معلم تربیت یافتہ تربیتی پروگرام میں کامیاب ہو جاتا ہے، تو وہ تعلیمی افسران کے لیے مقرر کردہ اگلی سطح کی پیشہ ورانہ درجہ بندی میں منتقل ہو جائے گا، جس میں قانون کے ساتھ منسلک جدول نمبر (1) میں درج شرائط اور ہر سطح کے ساتھ منسلک مراعات کا خیال رکھا جائے گا، نیز سول سروس کمیشن اور وزارت تعلیم کی جانب سے پیشہ ورانہ ترقی کے حوالے سے مقرر کردہ اضافی شرائط پر بھی عمل کیا جائے گا۔

ان تمام باتوں کی روشنی میں، اور چونکہ 2 ذوالقعدہ 1445ء (10 مئی 2024ء) کو امیری فرمان جاری ہوا جس کی دفعہ (4) میں یہ وضاحت کی گئی ہے کہ قوانین فرمانوں کے ذریعے نافذ کیے جائیں گے، لہذا مذکورہ فرمان کے مسودے کو تیار کیا گیا ہے، جو تین دفعات پر مشتمل ہے، جن میں سے ایک دفعہ میں قانون نمبر 28/2011 کے ساتھ منسلک جدول نمبر (1) کو تبدیل کیا گیا ہے، جو وزارت تعلیم اور وزارت اسلامی امور میں کویتی تعلیمی افسران کو مراعات اور انعامات فراہم کرنے کے حوالے سے ہے۔