آئینی حکم نامہ جاری، 'آئندہ نسلوں کے فنڈ' سے قرض لینے کی اجازت
صدر آج (منگل) کا قانون نمبر 81/2026 جس میں 1976 کے قانون نمبر 106 کے بعض احکام میں ترمیم کی گئی ہے، جو آنے والی نسلوں کے ذخیرے سے متعلق ہے، جاری کیا گیا۔ اس فرمان میں شائع ہونے والے متن میں درج ذیل باتیں شامل ہیں:
آئین، 1445 ہجری کے ذی القعدہ کی 2 تاریخ (10 مئی 2024 عیسوی) کو جاری ہونے والے امیری حکم، 1976 کے قانون نمبر 106 جس میں آنے والی نسلوں کے ذخیرے سے متعلق ہے، اور اس میں ترمیم کرنے والے قوانین، 1978 کے قانون نمبر 31 جس میں عام بجٹوں کی تیاری، ان کے نفاذ پر نگرانی اور حتمی حساب سے متعلق قواعد ہیں، اور اس میں ترمیم کرنے والے قوانین، 1982 کے قانون نمبر 47 جس میں عام سرمایہ کاری کی ادارے کی تشکیل کی گئی ہے، اور وزیرِ ریاست برائے معاشی امور اور سرمایہ کاری کی تجویز، اور وزرائے اعظم کے کابینہ کے اجلاس کی منظوری کے بعد، ہم نے درج ذیل متن کے ساتھ فرمان جاری کیا ہے:
**مادہ اول**
1976 کے قانون نمبر 106 کے پہلے مادے کی پہلی پیراگراف اور دوسرے مادے کی دوسری پیراگراف کے متن کو درج ذیل دو متنوں سے تبدیل کیا جائے گا:
* **مادہ اول (پہلی پیراگراف):** «جب سالانہ آمدنی اخراجات سے زیادہ ہو، تو ریاست کے حتمی حساب کے نتائج سے اصل فائض کی ایک فیصد شرح سالانہ کٹوتی کی جائے گی، جو متعلقہ وزیر کی تجویز اور عام سرمایہ کاری کی ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی صدارت اور وزرائے اعظم کے کابینہ کے اجلاس کی منظوری کے تحت طے کی جائے گی، اور یہ 2018/2019 مالی سال کے نتائج سے نافذ العمل ہوگی۔»
* **مادہ دوم (دوسری پیراگراف):** «عام سرمایہ کاری کی ادارے ان فنڈز کو سرمایہ کاری میں لگائے گی، اور اس مقصد کے لیے تمام مالیاتی، سرمایہ کاری اور مالیاتی اوزار استعمال کر سکتی ہے، اور اس کی سرمایہ کاری سے حاصل ہونے والی آمدنی اس حساب میں واپس آئے گی۔»
**مادہ دوم**
1976 کے قانون نمبر 106 کے پہلے مادے کی تیسری پیراگراف میں دو نئی پیراگراف شامل کی جائیں گی، اور اسی فرمان میں ایک نیا مادہ نمبر تیسرا مکرر شامل کیا جائے گا جس کا متن درج ذیل ہے:
* **مادہ (تیسرا) دو نئی پیراگراف:** «اس کے باوجود، وزرائے اعظم کے کابینہ کے اجلاس کے فیصلے سے، متعلقہ وزیر کی تجویز اور عام سرمایہ کاری کی ادارے کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی منظوری کے بعد، آنے والی نسلوں کے ذخیرے سے قرض لینے کی اجازت ہوگی تاکہ ریاست کے عمومی ذخیرے کی حمایت کی جا سکے، بشرطیکہ اس فیصلے میں درج ذیل باتیں شامل ہوں:
1. قرض کی رقم۔
2. قرض کا مقصد اور اس سے حاصل ہونے والی آمدنی۔
3. مدت اور قرض یا اس کی قسطوں اور اس سے حاصل ہونے والی آمدنی کی ادائیگی کا شیڈول۔
4. قرض کی ادائیگی کو دوبارہ ترتیب دینے یا اس کے شیڈول کو طے کرنے کے شرائط اور ضوابط۔
5. قرض کو منظم کرنے اور اس کے نفاذ کے لیے ضروری دیگر معلومات اور احکام۔
اور ان بنود میں بیان کردہ باتوں کو مدنظر رکھتے ہوئے، قرض کی رقم اور اس سے حاصل ہونے والی آمدنی آنے والی نسلوں کے ذخیرے کے حساب میں ایک مستحق اصل کے طور پر درج کی جائے گی، اور قرض کی ادائیگی کو ریاست کی آمدنی سے ترجیح دی جائے گی جب عام بجٹ میں فائض پیدا ہو اور ریاست کے حتمی حساب کی منظوری دی جائے، اور کسی بھی صورت میں قرض کو معاف یا کم نہیں کیا جا سکتا جب تک کہ یہ قانون کے ذریعے نہ کیا جائے۔»
* **مادہ (تیسرا مکرر):** «آنے والی نسلوں کے ذخیرے سے قرض لینے کے درج ذیل ضوابط ہوں گے:
1. ایک مالی سال کے دوران کل قرضوں کی رقم آنے والی نسلوں کے ذخیرے کے پچھلے پانچ مالی سالوں کی تصدیق شدہ آمدنی کے اوسط کا 100% سے زیادہ نہیں ہو سکتی۔
2. موجودہ قرضوں کا کل بیلنس آنے والی نسلوں کے ذخیرے کے پچھلے مالی سال کی تصدیق شدہ مالی حسابات کے مطابق خالص اثاثوں کی 10% سے زیادہ نہیں ہو سکتا۔
3. اگر ان دونوں بنود (1 اور 2) میں بیان کردہ حدود میں سے کسی ایک سے تجاوز ہو جائے تو کوئی نیا قرض نہیں لیا جا سکتا، اور یہ پابندی تب تک ختم نہیں ہوگی جب تک کہ قرض کی شرح مقررہ حدود میں نہ آ جائے۔»
**مادہ سوم**
اس فرمان کے احکام کے خلاف کوئی بھی حکم منسوخ کر دیا جائے گا۔
**مادہ چہارم**
وزیرِ اعظم اور تمام وزرائے ریاست اپنے اپنے ذمہ داری کے دائرے میں اس فرمان کے نفاذ کے ذمہ دار ہوں گے، اور یہ فرمان سرکاری گزٹ میں شائع کیا جائے گا، اور اس کے شائع ہونے کی تاریخ سے نافذ العمل ہوگا۔
ونشرت المذكرة الإيضاحية للمرسوم بقانون رقم 81 لسنة 2026 بتعديل بعض أحكام مرسوم بالقانون رقم 106 لسنة 1976 في شأن احتياطي الأجيال القادمة كالتالي:في إطار حرص دولة الكويت على تعزيز الحماية القانونية والمؤسسية لاحتياطي الأجيال القادمة، باعتباره أحد أهم الركائز السيادية التي تدعم الاستدامة المالية والاقتصادية للدولة عبر الأجيال، إذ أنشئ هذا الاحتياطي بموجب مرسوم بالقانون رقم 106 لسنة 1976 ليكون أداة ادخار استراتيجية تحفظ حقوق الأجيال القادمة في جزء من ثروات البلاد، وقد حقق الاحتياطي الأهداف المرجوة منه عبر السنوات منذ إنشائه، مما عزز مكانته كأحد أكبر الصناديق السيادية على مستوى العالم.ولما كان مرسوم بالقانون رقم 106 لسنة 1976 المشار إليه ـ والتعديلات الواردة عليه ـ لا يمكن الاحتياطي العام من الاقتراض من حساب الأجيال القادمة، لذا كان لابد من إنشاء آلية تحكم هذا الأمر عند الحاجة لذلك، مع ترسيخ مبدأ حماية أصول الصندوق ومنع أي سحوبات مباشرة أو غير منظمة منه، وفي الوقت ذاته وضع آلية منضبطة تتيح الاستفادة من العوائد المحققة على أساس قابل للسداد، بما يضمن الحفاظ الكامل على رأس المال وتحقيق الاستدامة في نمو الأصول وتعظيم عوائدها على المدى الطويل، مع ضرورة تمكين الدولة من إدارة احتياجاتها بشكل منضبط دون المساس بأصل الثروة أو استنزافها، وبما يحقق التوازن بين متطلبات الحاضر وحقوق الأجيال القادمة.وإنه إزاء ما تقدم، وإذ صدر الأمر الأميري بتاريخ 10/5/2024، ونصت المادة 4 منه على أن «تصدر القوانين بمراسيم بقوانين» لذا أعد مرسوم بقانون الماثل بتعديل بعض أحكام مرسوم بالقانون رقم 106 لسنة 1976 المشار إليه.وتضمن المرسوم بقانون الماثل أربع مواد، حيث نصت المادة الأولى على استبدال نص الفقرة الأولى من مادة أولى، وبنص الفقرة الثانية من مادة ثانية من مرسوم بالقانون رقم 106 لسنة 1976 المشار إليه.ونصت الفقرة الأولى المستبدلة من مادة أولى من مرسوم بالقانون المار ذكره، على أن النسبة التي تقتطع سنويا لصالح حساب احتياطي الأجيال القادمة من الفائض الفعلي لنتائج الحساب الختامي للدولة عند زيادة الإيرادات السنوية عن المصروفات، تحدد بناء على اقتراح الوزير المختص برئاسة مجلس إدارة الهيئة العامة للاستثمار وموافقة مجلس الوزراء، وذلك بدلا من تسمية وزير بعينه، لتفادي الحاجة إلى تعديل التشريع مستقبلا حال نقل التبعية الإدارية للهيئة العامة للاستثمار إلى وزير آخر أو حقيبة وزارية مختلفة.وجاءت الفقرة الثانية المستبدلة من المادة الثانية من ذات المرسوم بقانون، لتؤكد على اختصاص الهيئة العامة للاستثمار بإدارة أموال حساب احتياطي الأجيال القادمة ـ تأكيدا وتماشيا مع ما نص عليه قانون إنشاء الهيئة رقم 47 لسنة 1982 ـ بوصفها الجهة الأقدر فنيا على ذلك، مع منحها الصلاحيات اللازمة لاستثمار أموال هذا الحساب وإدارته باستخدام جميع الأدوات المالية والاستثمارية والتمويلية وفق أفضل المعايير الفنية، بما يحقق أقصى درجات الاستفادة من هذا الاستثمار، مع التأكيد على إضافة عائد تلك الاستثمارات إلى حساب الأجيال القادمة.ونصت المادة الثانية من المرسوم بقانون الماثل على إضافة فقرتين جديدتين للمادة ثالثة من مرسوم بالقانون رقم 106 لسنة 1976 المار ذكره، أجازت الأولى منهما الاقتراض من احتياطي الأجيال القادمة لدعم الاحتياطي العام للدولة على أن يكون ذلك بقرار من مجلس الوزراء بناء على عرض الوزير المختص برئاسة مجلس إدارة الهيئة العامة للاستثمار وبعد موافقة مجلس إدارتها، على أن يتضمن هذا القرار قيمة القرض، والغرض والعائد عليه، والمدة الزمنية التي سيتم سداده خلالها والجدول الزمني لسداد القرض أو أقساطه والعوائد عليه، وشروط وضوابط إعادة ترتيب سداد القرض أو جدولته، وأية بيانات وأحكام أخرى لازمة لتنظيم القرض وتنفيذه، وذلك استثناء من الأصل المقرر بالمادة ثالثة من مرسوم بالقانون رقم 106 لسنة 1976 سالف الإشارة من عدم جواز أخذ أي مبلغ من احتياطي الأجيال القادمة، كما أوجبت الفقرة الثانية المضافة إلى هذه المادة تسجيل مبلغ القرض والاستحقاقات عليه ـ أقساطه وعوائده ـ أصل مستحق لصالح احتياطي الأجيال القادمة وذلك لضمان حقوقه المحاسبية، ومنحته أولوية السداد من إيرادات الدولة حال تحقق فائض في حساب الميزانية العامة للدولة بعد إقرار حسابها الختامي، كما حصنت هذا القرض بمنع شطبه أو تخفيضه إلا عن طريق قانون يصدر بذلك.وأضافت المادة الثانية من المرسوم بقانون الماثل مادة جديدة إلى مرسوم بالقانون رقم 106 لسنة 1976 سالف الإشارة برقم ثالثة مكررا، بينت ضوابط الاقتراض من احتياطي الأجيال القادمة، وأوضحت أنه لا يجوز أن يتجاوز إجمالي القروض القائمة خلال السنة المالية الواحدة نسبة 100% من متوسط العوائد المحققة للاحتياطي عن آخر خمس سنوات مالية مدققة، ولا يجوز أن يتجاوز إجمالي رصيد القروض المتراكمة نسبة 10% من صافي قيمة أصول الاحتياطي وفقا لحساباته المالية المدققة عن آخر سنة مالية، وحظرت عقد أي قروض جديدة حال تجاوز أي هذين السقفين، كما حظرت إصدار قروض جديدة طالما بقيت نسب الاقتراض متجاوزة هذه الحدود.وألغت المادة الثالثة من مرسوم بقانون الماثل كل حكم يخالف أحكامه، وألزمت مادته الرابعة رئيس مجلس الوزراء والوزراء ـ كل فيما يخصه ـ تنفيذ أحكامه، ونشره في الجريدة الرسمية، وحددت تاريخ سريانه من هذا النشر.
