«صحت»: تمباکو اور نیکوٹین کی مصنوعات کی فروخت یا ترسیل پر 21 سال سے کم عمر افراد کے لیے پابندی

عبد الکریم العبداللہ: وزیر صحت ڈاکٹر احمد العوضی نے کویت میں تمباکو اور نیکوٹین کی مصنوعات کے تبادلے اور نیکوٹین کی ترسیل کے نظاموں کے تنظیم کے حوالے سے سال 2026 کے وزیرانہ فیصلہ نمبر 237 جاری کیا، جس نے درآمد، تیاری، پیکنگ، تقسیم، فروخت، نمائش، تشہیر، استعمال اور نگرانی کے لیے ایک جامع تنظیمی فریم ورک مقرر کیا ہے، جس میں روایتی اور نئی مصنوعات، الیکٹرانک سگریٹ اور گرم تمباکو کی مصنوعات اور دیگر نیکوٹین ترسیل کے نظام شامل ہیں۔ یہ فیصلہ عوامی صحت کی حفاظت کو مضبوط بنانے اور تمباکو اور نیکوٹین کی مصنوعات کے استعمال سے پیدا ہونے والی صحت، معاشی اور سماجی نقصانات سے نسلوں کی حفاظت کے لیے کیا گیا ہے، نیز ان کی اشاعت اور ان تک آسانی سے رسائی کو محدود کرنے کے لیے، اور قومی قوانین اور تمباکو کے خلاف جنگ سے متعلق بین الاقوامی معاہدوں، بشمول عالمی ادارہ صحت کا تمباکو کے خلاف جنگ کے حوالے سے فریم ورک کنونشن، کے ساتھ ساتھ عالمی ادارہ صحت کی سفارشات اور MPOWER پیکج کے رہنما اصولوں کی بنیاد پر کیا گیا ہے۔

فیصلے نے، جسے 'الانباء' شائع کر رہا ہے، اپنے اطلاق کے دائرہ کار کو منظم کرنے والی کئی تعریفیں مقرر کی ہیں، جس میں نیکوٹین کو تمباکو کے پودے اور اس کے اخراجات میں موجود نشہ آور خصوصیات والی کیمیائی مادہ کے طور پر بیان کیا گیا ہے، چاہے وہ قدرتی، مصنوعی یا تیار شدہ ہو۔ تمباکو کی مصنوعات کو وہ تمام مصنوعات کے طور پر بیان کیا گیا ہے جو مکمل یا جزوی طور پر تمباکو سے بنائی گئی ہیں اور جنہیں سگریٹ نوشی، چبانے، چوسنے، سانس لینے، گرم کرنے یا کسی اور ذریعے سے استعمال کے لیے تیار کیا گیا ہے۔ نیکوٹین کی مصنوعات میں وہ تمام مصنوعات شامل ہیں جو نیکوٹین پر مشتمل ہیں یا اسے انسانی جسم میں پہنچانے کے لیے استعمال ہوتی ہیں، چاہے ان میں تمباکو ہو یا نہ ہو، سوائے ان ادویات کے جو وزارت صحت سے منظور شدہ ہوں۔ نیکوٹین ترسیل کے نظام میں وہ تمام آلات، ذرائع یا ٹیکنالوجیز شامل ہیں جو نیکوٹین، اس کی بھاپ یا اس کے اسپرے کو انسانی جسم میں پہنچانے یا استعمال کرنے کے لیے ڈیزائن کی گئی ہیں، جن میں الیکٹرانک سگریٹ، ان کے آلات، لوازمات، نقشے، مائع، گرم تمباکو کے آلات اور دیگر مماثل نظام یا ٹیکنالوجیز شامل ہیں۔

فیصلے نے 'نئی مصنوعات' کو بھی اپنے احکامات کے تحت لایا ہے، جو وہ نئی یا ابھرتی ہوئی مصنوعات ہیں جو تمباکو یا نیکوٹین پر مشتمل ہیں یا انہیں استعمال کرنے یا انسانی جسم میں پہنچانے کے لیے استعمال ہوتی ہیں اور جنہیں پہلے وزارت صحت سے منظور یا رجسٹر یا تجارتی اجازت نہیں دی گئی تھی، نیز وہ تمام مصنوعات جو فیصلے کے نفاذ کے بعد ظاہر ہوں اور اس کے دائرہ کار میں آئیں۔ فروخت کا تصور فیصلے کے تحت ہر اس عمل کو شامل کرتا ہے جس کے نتیجے میں مصنوعات کی قبضہ یا ملکیت کسی دوسرے شخص کو منتقل ہوتی ہے، جس میں براہ راست فروخت، الیکٹرانک فروخت، ڈیلیوری، تقسیم، مفت نمونے، تحائف اور تشہیری پیشکشیں شامل ہیں۔

مخصوص مصنوعات پر پابندی

فیصلے نے درآمد، تیاری، پیکنگ یا دوبارہ پیکنگ، تقسیم، تجارت، فروخت، نمائش، اسٹوریج (فروخت کے مقصد کے لیے)، اشتہار یا تشہیر کی پابندی لگائی ہے۔ اس پابندی میں نیکوٹین کے تھیلے، غیر رجسٹرڈ نیکوٹین کی زبانی یا مخاطی مصنوعات، اور فیصلے کے تحت شامل مصنوعات شامل ہیں اگر وہ غیر معلوم ذرائع سے ہوں، معیارات اور شرائط کے مطابق نہ ہوں، یا نئی ہوں اور وزارت صحت سے اجازت نہ ملی ہو۔ نیز، وہ مصنوعات جن کا ڈیزائن، پیکنگ، تجارتی نام، نمائش یا مارکیٹنگ بچوں یا نوجوانوں کو نشانہ بناتی ہو یا انہیں متوجہ کرے، نیز کارٹون کرداروں، کھلونوں کی تصاویر، یا کھانے یا مشروبات کی طرح کی پیکنگ کا استعمال، پابندی کے دائرہ کار میں شامل ہیں۔ نیز، وہ مصنوعات جن میں نیکوٹین یا اجزاء یا اخراج کی زیادہ سے زیادہ حد سے تجاوز کیا گیا ہو، جو متعلقہ اداروں نے مقرر کی ہے، ان پر بھی پابندی ہے۔

تجارت کے لیے رجسٹریشن اور منظوری بنیادی شرط ہے

قرارداد نے غیر ممنوعہ مصنوعات کی تجارت کے لیے ضوابط مقرر کیے ہیں، جس کے تحت تمباکو، نیکوٹین یا نیکوٹین ڈلیوری سسٹمز کی کسی بھی مصنوعات کی درآمد، تجارت، فروخت یا تیاری اس وقت تک جائز نہیں جب تک کہ وزارت صحت کے متعلقہ اداروں سے رجسٹریشن اور منظوری حاصل نہ کر لی جائے اور ملک کے متعلقہ اداروں کی ضروریات پوری نہ کی جائیں۔ اس میں مصنوعات کے اجزاء، نیکوٹین کی مقدار، شامل کردہ مواد، ملکِ منشأ، بیچ نمبر، تیاری اور ختم ہونے کی تاریخ کا مکمل اظہار لازمی قرار دیا گیا ہے، نیز مقررہ فنی ضروریات اور معیارات کی پابندی بھی لازمی ہے۔ نیز ان مصنوعات پر کسی بھی طبی یا علاجی دعویٰ کو یا یہ دعویٰ کرنے کو ممنوع قرار دیا گیا ہے کہ یہ محفوظ ہیں یا تمباکو نوشی چھوڑنے میں مدد دیتی ہیں، سوائے اس کے کہ وزارت صحت سے واضح اجازت حاصل کر لی جائے۔ قرارداد نے «کم نقصان دہ»، «ہلکا»، «بہت ہلکا» یا «کم ٹار» جیسی اصطلاحات یا ایسی کسی بھی عبارت کا استعمال بھی ممنوع قرار دیا ہے جو نقصان یا صحت کے خطرات میں کمی کا تاثر دے سکتی ہو، نیز وزارت صحت یا متعلقہ اداروں کی جانب سے جاری کردہ کسی بھی اضافی فنی معیار یا پابندیوں پر عمل درآمد لازمی قرار دیا گیا ہے۔

21 سال سے کم عمر افراد کو فروخت کی ممانعت

قرارداد نے نوجوان عمر کے گروہوں کی حفاظت پر زور دیا ہے، جس کے تحت 21 سال سے کم عمر کسی بھی شخص کو تمباکو، نیکوٹین یا نیکوٹین ڈلیوری سسٹمز کی کسی بھی مصنوعات کی فروخت، فراہمی یا دستیاب کرانا ممنوع قرار دیا گیا ہے۔ بیچنے والے کو خریدار کی عمر کی تصدیق بیچ یا فراہمی مکمل کرنے سے پہلے قومی شناختی کارڈ یا کسی بھی منظور شدہ ذریعے کے ذریعے کرنے پر مجبور کیا گیا ہے، اور اس پابندی کی خلاف ورزی کی ذمہ داری لائسنس یافتہ شخص پر عائد کی گئی ہے۔ نیز ہر لائسنس یافتہ فروشتہ کو بیچنے کی جگہ پر نمایاں مقام پر عربی اور انگریزی زبانوں میں ایک واضح اور پڑھنے میں آسان بورڈ لگانے پر مجبور کیا گیا ہے، جس میں 21 سال سے کم عمر افراد کو ان مصنوعات کی فروخت یا فراہمی کی ممانعت کا اعلان ہو۔

تعلیمی، طبی اور سرکاری اداروں میں فروخت کی ممانعت

قرارداد نے فروخت، نمائش یا تجارت کی ممانعت والی وسیع پیمانے پر مقامات کی نشاندہی کی ہے، جن میں تمباکو، نیکوٹین یا نیکوٹین ڈلیوری سسٹمز کی مصنوعات شامل ہیں۔ اس میں نرسری اسکول، پرائمری اسکول، اسکول، کالج، یونیورسٹیاں اور تمام سرکاری و غیر سرکاری تعلیمی ادارے شامل ہیں، نیز سرکاری و غیر سرکاری شعبے کے طبی اور صحت کے مراکز بھی شامل ہیں۔ یہ پابندی سرکاری اداروں، ایسوسی ایشنز، سرکاری اداروں، کھیل کے کلب، صحت کے اداروں، نوجوانوں کے مراکز، تھیٹرز، سنیما گھروں اور بچوں اور نوجوانوں کے لیے مخصوص مقامات تک پھیلی ہوئی ہے۔ نیز کریانہ اسٹورز، موبائل اسٹالز، عارضی کبڈیوں، نمائشوں اور تفریحی تقریبات میں فروخت یا نمائش ممنوع ہے، نیز خودکار مشینوں کے ذریعے بھی فروخت ممنوع ہے۔

الیکٹرانک فروخت اور ڈیلیوری کی ممانعت

قرارداد کے اہم ترین پہلوؤں میں اس کی ممانعت شامل ہے کہ قرارداد کے تحت آنے والی مصنوعات کی فروخت، نمائش یا تجارت ویب سائٹس، ایپلی کیشنز یا سوشل میڈیا پلیٹ فارمز کے ذریعے کی جائے، نیز ڈیلیوری سروسز کے ذریعے بھی ممنوع ہے۔ یہ اقدام تمباکو اور نیکوٹین کی مصنوعات تک رسائی کے طریقوں پر سخت نگرانی کے رجحان کا حصہ ہے، خاص طور پر ان ذرائع پر جو نوجوان عمر کے گروہوں تک ان مصنوعات کی رسائی کو آسان بنا سکتے ہیں۔ نیز اجازت یافتہ اداروں اور مقامات پر مصنوعات کی تجارت کو مخصوص ضوابط اور نگرانی کے تحت لایا گیا ہے، اور ایسے کسی بھی مقام پر فروخت کے لیے نمائش ممنوع ہے جہاں عوام بغیر نگرانی کے براہ راست رسائی حاصل کر سکیں۔ قرارداد نے تمباکو، نیکوٹین یا نیکوٹین ڈلیوری سسٹمز کی مصنوعات کی کسی بھی ذریعے سے براہ راست یا بالواسطہ اشتہار، پروموشن یا مارکیٹنگ کو ممنوع قرار دیا ہے، جس میں میڈیا، ویب سائٹس، سوشل میڈیا پلیٹ فارمز، انفلوئنسرز، مواد سازوں، تمام اقسام کے اشتہاری بورڈز، نمائشوں اور تقریبات شامل ہیں۔ نیز مفت نمونے، تحائف، رعایتیں یا حوصلہ افزائی کی پیشکشیں دینا ممنوع ہے، نیز ان مصنوعات یا ان سے منسلک برانڈز کے استعمال کے ذریعے کھیل، ثقافتی، سماجی یا تعلیمی سرگرمیوں کی سرپرستی کرنا بھی ممنوع ہے۔

میڈیا اور ڈیجیٹل مواد پر نگرانی

اس فیصلے نے متعلقہ اداروں کو میڈیا اور اشتہاراتی مواد پر نگرانی کرنے کا حکم دیا ہے، جس میں تمباکو، نیکوٹین یا نیکوٹین ڈلیوری سسٹمز کے استعمال یا تمباکو نوشی کے مناظر شامل ہیں، خاص طور پر ان میڈیا اور ڈیجیٹل پلیٹ فارمز پر جو بچوں اور نوجوانوں کے لیے مخصوص ہیں یا جن تک ان کا رسائی کا امکان ہے، اور ان مناظر کی نمائش کو کم کرنے کی کوشش کی جائے گی۔ اگر فنی ضرورت کے تحت ان مناظر کو دکھانا لازم ہو، تو فیصلے میں یہ شرط عائد کی گئی ہے کہ اس منظر کے ساتھ ساتھ ایک آگاہی یا صحت کی وارننگ کا پیغام بھی پیش کیا جائے، جو ان مصنوعات کے استعمال کے صحت پر نقصانات کی وضاحت کرتا ہو۔

الیکٹرانک سگریٹس اور گرم شدہ تمباکو کو عوامی مقامات میں تمباکو نوشی کے طور پر دیکھا جائے گا

فیصلے میں یہ وضاحت کی گئی ہے کہ الیکٹرانک سگریٹس، گرم شدہ تمباکو کی دیگر مصنوعات یا ایسی دیگر مصنوعات اور آلات جن کے استعمال سے دھواں، بھاپ، چھینٹے یا اس جیسے دیگر اخراج پیدا ہوتے ہیں، انہیں تمام عوامی اور بند مقامات میں تمباکو نوشی کے طور پر پیش کیا جائے گا، جہاں نافذ قوانین، ضوابط اور فیصلوں کے تحت تمباکو نوشی پر پابندی ہے۔ اس طرح تمباکو نوشی پر پابندی کا نفاذ صرف روایتی سگریٹس تک محدود نہیں رہے گا، بلکہ یہ بھاپ، چھینٹے اور اس جیسے دیگر اخراج پیدا کرنے والے جدید آلات اور مصنوعات تک بھی پھیل جائے گا۔

مخالفت کرنے والی مصنوعات پر نگرانی، معائنہ اور واپسی

فیصلے نے وزارت صحت کو، ریاست کے متعلقہ اداروں کے ساتھ ہم آہنگی میں، جن میں عام ماحولیاتی ادارہ، ماحولیاتی پولیس، جنرل کسٹمز ایڈمنسٹریشن اور دیگر متعلقہ ادارے شامل ہیں، ہر ایک اپنے دائرہ اختیار کے حدود میں، نگرانی، معائنہ اور خلاف ورزیوں کو قابو کرنے کی ذمہ داری سونپی ہے۔ متعلقہ اداروں کو غیر قانونی مصنوعات کے داخلے یا تجارت کو روکنے، انہیں واپس لینے اور ہٹانے، اور ضرورت پڑنے پر غیر قانونی مواد یا الیکٹرانک اشتہارات کو بلاک یا ہٹانے کے اقدامات کرنے کا اختیار دیا گیا ہے۔

متعلقہ قوانین اور ضوابط کے مطابق سزاؤں

فیصلے نے اس بات پر زور دیا ہے کہ جو بھی اس کے احکامات کی خلاف ورزی کرے گا، وہ متعلقہ قوانین، ضوابط اور فیصلوں کے تحت مقررہ سزاؤں اور تدابیر کے تابع ہوگا، جس سے درآمد، تجارت، فروخت، اشتہار، تشہیر یا دیگر احکامات سے متعلق خلاف ورزیوں کا مقابلہ کرنے کے لیے ایک نفاذی اور نگرانی کا نظام یقینی بنایا جائے گا۔ فیصلے کے اختتامی احکامات میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ متعلقہ ادارے ہر ایک اپنے اپنے دائرہ کار میں ان احکامات کا نفاذ کریں گے، اور یہ فیصلہ سرکاری گزٹ میں شائع کیا جائے گا، اور اس کا نفاذ 1 جنوری 2027 سے شروع ہوگا، جبکہ اس کے احکامات سے متصادم ہر حکم منسوخ کر دیا جائے گا۔