تجارتی چھپانے کی ممانعت کے حوالے سے قانونی فرمان کا اجرا: اجازت نامے حاصل کیے بغیر معاشی سرگرمیوں کے اجرا کی ظاہری صورت کا خاتمہ

صدرت قانونی حکم نمبر 78 برائے سال 2026 متعلق باجرت تجارتی چھپانے کے خلاف کارروائی، جس کا مقصد اجرت تجارتی سرگرمیوں کے بغیر ضروری اجازت ناموں کے حصول کے بغیر اقتصادی سرگرمیوں کے اجرا کی ظاہری صورت کو حل کرنا، اور اقتصادی سرگرمیوں کے ماحول کو قانونی شکل دینا ہے تاکہ شفافیت، انصاف، اور مواقع کی برابری کو یقینی بنایا جا سکے، اور ریاست کی نگرانی، تنظیم، اور وصولی کی صلاحیت کو مضبوط بنایا جا سکے۔

اس قانونی حکم کی وضاحتی نوٹ میں، جس میں 14 دفعات شامل ہیں، اس بات پر زور دیا گیا ہے کہ اقتصادی سرگرمیاں ریاست کی ترقی اور استحکام کی بنیادی ستون ہیں، اور انہیں ایک منظم فریم ورک کے اندر انجام دیا جانا چاہیے جو قوانین اور متعلقہ تشریعات کی پابندی کرتا ہو، تاکہ پائیدار اقتصادی ترقی کو یقینی بنایا جا سکے اور عام نظام اور عوامی مفاد کی حفاظت کی جا سکے۔

وضاحتی نوٹ میں یہ بھی اشارہ کیا گیا ہے کہ گزشتہ کئی سالوں میں کچھ ایسے افراد نے اقتصادی سرگرمیوں کو اجازت ناموں کے بغیر انجام دیا، جنہیں ایسی سرگرمیوں میں حصہ لینے کی ممانعت تھی، جس سے بازار کے استحکام اور نظام میں بے ترتیبی اور خلل پیدا ہوا، اور اس کا منفی اثر کاروباری ماحول کے بنیادی اصولوں پر پڑا۔

قانونی حکم کی پہلی دفعہ میں اہم اصطلاحات کی تعریف کی گئی ہے، اور دوسری دفعہ میں کسی بھی طبیعی یا قانونی شخص کو ملک کے اندر اپنے ذاتی حساب سے یا دوسروں کے ساتھ مل کر کسی بھی اقتصادی سرگرمی کو انجام دینے سے منع کیا گیا ہے، جب تک کہ وہ متعلقہ اتھارٹی سے ضروری اجازت نامہ حاصل نہ کر لے یا اسے دی گئی اجازت کی حدود سے تجاوز نہ کرے۔ یہ پابندی اس صورت میں بھی لاگو ہوگی جب کوئی شخص کسی دوسرے کو اس سرگرمی کو انجام دینے کی اجازت دے، تاکہ بازار کی تنظیم اور اقتصادی سرگرمیوں میں بے ترتیبی کو روکا جا سکے۔

اسی دفعہ میں تجارتی چھپانے کی ممانعت بھی شامل ہے، جس کے تحت کسی بھی شخص کو اس قانونی حکم کی خلاف ورزی کرتے ہوئے کسی بھی اقتصادی سرگرمی کو انجام دینے کی اجازت دینے سے منع کیا گیا ہے، چاہے یہ براہ راست ہو یا بالواسطہ، یا کسی بھی ذریعے سے، بشمول اس بات کی اجازت دینا کہ وہ اپنا تجارتی نام یا اجازت نامہ یا دیگر ذرائع استعمال کرے تاکہ وہ اس قانونی حکم کی خلاف ورزی کرتے ہوئے اقتصادی سرگرمی کو انجام دے سکے۔

تیسری اور چوتھی دفعات میں اس قانونی حکم کی خلاف ورزی پر عائد کیے جانے والے سزاؤں کا ذکر کیا گیا ہے۔ تیسری دفعہ کے مطابق، کسی بھی سخت تر سزا کے بغیر جو جزا کے قانون یا کسی اور قانون میں مقرر ہو، جو شخص دوسری دفعہ میں بیان کردہ ممانعت کی خلاف ورزی کرے گا، اسے ایک سال سے کم اور تین سال سے زیادہ نہ ہونے والی قید اور 10,000 دینار سے کم اور 100,000 دینار سے زیادہ نہ ہونے والی جرمانہ، یا حاصل شدہ کل منافع کی قیمت کے برابر، یا ان دونوں میں سے کسی ایک سزا سے سزا دی جائے گی۔ مخالفین یا سرگرمیوں کی تعداد کے مطابق جرمانے بھی متعدد ہو سکتے ہیں۔

چوتھی دفعہ کے مطابق، کسی بھی سخت تر سزا کے بغیر جو جزا کے قانون یا کسی اور قانون میں مقرر ہو، جو شخص بارہویں دفعہ میں بیان کردہ ممانعت کی خلاف ورزی کرے گا، اسے چھ ماہ سے زیادہ نہ ہونے والی قید اور 10,000 دینار سے زیادہ نہ ہونے والی جرمانہ، یا ان دونوں میں سے کسی ایک سزا سے سزا دی جائے گی۔ مخالفین یا سرگرمیوں کی تعداد کے مطابق جرمانے بھی متعدد ہو سکتے ہیں۔

پانچویں دفعہ میں یہ واضح کیا گیا ہے کہ اگر کسی ادارے کے حقیقی انتظامیہ کے ذمہ دار کو خلاف ورزی کے علم ہونے کی تصدیق ہو جائے، یا اگر خلاف ورزی اس کی انتظامی ذمہ داریوں کی ناکامی کی وجہ سے ہوئی ہو، تو اسے سزا دی جائے گی۔ یہ اصول حقیقی ذمہ داری اور ان لوگوں کے خلاف کارروائی کو یقینی بناتا ہے جو حقیقی طور پر سرگرمی کی نگرانی اور رہنمائی کرتے ہیں۔

اسی دفعہ میں یہ بھی قرار دیا گیا ہے کہ اگر خلاف ورزی کسی قانونی شخص کے نام یا اس کے فائدے کے لیے کی گئی ہو، تو اس قانونی شخص کو اپنے ملازمین کے ساتھ مشترکہ طور پر ذمہ دار ٹھہرایا جائے گا۔ یہ اصول ادارہ جاتی جوابدہی کو یقینی بناتا ہے اور قانونی اشخاص کو غیر قانونی اعمال کے چھپانے کے لیے استعمال کرنے سے روکتا ہے۔

مادہ چھٹے میں یہ بیان کیا گیا ہے کہ عدالت کو مجرم ٹھہرائے جانے کی صورت میں، اس آرڈیننس میں درج جرائم میں سے کسی ایک کے لیے سزا دیتے وقت، تجارتی چھپانے کے جرم سے حاصل ہونے والے اثاثوں اور منافع کی ضبطی کا حکم دینا چاہیے تاکہ مجرم کو اپنے غیر قانونی سرگرمیوں سے حاصل ہونے والے غیر مشروع منافع سے محروم کیا جا سکے، کیونکہ اس کا براہ راست اثر عمومی اور خصوصی دہشت سے باز رکھنے کے اصولوں کی تکمیل پر ہوتا ہے۔

اس متن نے اچھے نیت والے تیسرے فریقین کے حقوق کی حفاظت کو یقینی بنانے اور تطبیق میں کسی قسم کے تعسف سے بچنے کو مدنظر رکھا ہے، اور اس بات پر زور دیا ہے کہ ضبطی صرف جرم سے حاصل ہونے والے منافع، اس کے آلات، اور غیر قانونی سرگرمی میں استعمال ہونے والے سامان اور ذرائع تک محدود ہوگی، جس کے ساتھ ہی ادارے کو بند کیا جائے، لائسنس منسوخ کیا جائے، اور غیر ملکی شہری کو ملک بدر کیا جائے۔

مادہ سات نے دہرائے جانے والے جرم کی صورت میں سزا میں شدت پر زور دیا ہے، اور وضاحت کی ہے کہ اگر مجرم حتمی سزا کے تاریخ سے پانچ سال کے اندر دوبارہ تجارتی چھپانے کا جرم کرتا ہے تو مقررہ سزا دوگنی ہو جائے گی، جو کہ خصوصی دہشت کے اصول کو مضبوط بنانے اور اس شخص کے خلاف جوابدہی کو سخت کرنے کے لیے ہے جو سزا پانے کے باوجود بار بار خلاف ورزی کرتا رہتا ہے۔

مادہ آٹھ نے صلح کے نظام کو ایک قانونی اختیار کے طور پر متعارف کرایا ہے، جس کے تحت بعض خلاف ورزیوں کو مخصوص ضوابط اور شرائط کے تحت طے کیا جا سکتا ہے، اور صرف ان حالات میں ہی قید کی سزا دی جا سکتی ہے جب ضرورت ہو۔ اس مادے نے متعلقہ وزیر یا اس کے نمائندے کو مجاز قرار دیا ہے کہ وہ اس آرڈیننس میں درج جرائم کے لیے عدالت میں مقدمہ چلانے سے پہلے، یا عدالت میں اس کی سماعت کے دوران، یا حتمی فیصلہ آنے سے پہلے صلح کر سکیں، اس شرط پر کہ متعلقہ شخص مقررہ زیادہ سے زیادہ جرمانے کے کم از کم آدھے رقم کی ادائیگی کرے۔

اسی مادے میں یہ بھی بیان کیا گیا ہے کہ صلح قبول کرنے کے لیے خلاف ورزی کو دور کرنا اور قانونی حیثیت کو درست کرنا لازمی ہے، اور صلح کے نتیجے میں فوجداری مقدمہ ختم ہو جاتا ہے۔ اس نے یہ بھی واضح کیا کہ یہ اقدام قومی مفاد کی صورت میں انتظامی ملک بدری کے اقدامات کو روکتا نہیں ہے، اور دہرائے جانے والے جرم کی صورت میں صلح قبول نہیں کی جا سکتی۔

مادہ نو نے ان تمام افراد کو، جو اس قانون میں درج تجارتی چھپانے کے جرائم کو دریافت کرنے میں شراکت دار ہوں (مجرموں کے علاوہ)، کو اطلاع دینے پر مالی انعام دینے کی اجازت دی ہے، جس کی رقم متعلقہ وزیر کے حکم سے مقرر کی جائے گی، بشرطیکہ یہ انعام وصول کی گئی کل جرمانوں کی کل رقم کا دس فیصد سے زیادہ نہ ہو۔ اس کے لیے یہ شرط ہے کہ ایسا ثبوت پیش کیا جائے جس پر انحصار کیا جا سکے اور جس کی بنیاد پر حتمی سزا کا حکم صادر ہو۔ اس مادے نے یہ بھی قرار دیا کہ اگر ایک سے زیادہ افراد نے جرائم کی اطلاع دی ہو تو انعام کو برابر تقسیم کیا جائے گا۔

مادہ دس نے ان ملازمین کو جو اس آرڈیننس کے احکامات کی تطبیق میں مصروف ہیں اور جن کی تعیناتی متعلقہ وزیر یا اس کے نمائندے کے حکم سے ہوگی، قانونی نگرانی کی حیثیت عطا کی ہے تاکہ وہ اپنی ذمہ داریاں مؤثر طریقے سے نبھا سکیں۔

مادہ گیارہ نے متعلقہ ملازمین کی طرف سے اس آرڈیننس کے تحت مقرر کردہ اپنی ذمہ داریاں ادا کرنے میں رکاوٹ ڈالنے یا انہیں روکنے کی ممانعت کی ہے، چاہے وہ ان کی نگرانی یا معائنہ کی سرگرمیوں میں مداخلت ہو، یا مطلوبہ معلومات یا دستاویزات فراہم کرنے سے انکار ہو، یا غلط یا گمراہ کن معلومات دی جائیں۔ یہ حکم نگرانی کرنے والے اداروں کے کردار کو مضبوط بنانے اور اس آرڈیننس کے نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے ہے۔

مادہ بارہ میں یہ بیان کیا گیا ہے کہ متعلقہ وزیر اس آرڈیننس کے احکامات کو نافذ کرنے کے لیے ضروری حکم نامے جاری کریں گے، اور مادہ تیرہ نے تمام ایسے احکامات کو منسوخ کر دیا ہے جو اس کے احکامات کے متضاد ہوں۔

مادہ چودہ میں یہ بیان کیا گیا ہے کہ "وزیراعظم اور تمام وزرا ہر ایک اپنے اپنے دائرہ کار میں اس آرڈیننس کو نافذ کریں گے، اور یہ اس کی سرکاری گزٹ میں شائع ہونے کی تاریخ سے چھ ماہ بعد نافذ العمل ہوگا۔"