ویڈیو میں: وزیرِ امورِ خزانہ کا کہنا ہے کہ 122 دفعات پر مشتمل نیا تعاوناتی بل حکمرانی کو مضبوط بنائے گا اور حصص داروں کے اموال کی حفاظت کرے گا

سماجی امور، خاندانی معاملات اور بچوں کی وزارت کی وزیر ڈاکٹر امثال الحویلة نے اعلان کیا کہ سال 2026 کے وزیرانہ فیصلہ نمبر (196) کے تحت تعاوناتی کام کو منظم کرنے کی نئی ضابطہ اخلاق جاری کی گئی ہے۔ انہوں نے زور دیا کہ یہ ضابطہ کویت میں تعاوناتی شعبے کی ترقی کے سفر میں ایک اہم موڑ کی نمائندگی کرتا ہے اور سال 2021 کے وزیرانہ فیصلہ نمبر (46) کے تحت جاری سابقہ ضابطہ اخلاق کی جگہ لیتا ہے۔ یہ اقدام وزارت کی اس بصیرت کے تحت کیا گیا ہے جس کا مقصد قانونی اور انتظامی نظام کو جدید بنانا، حکمرانی اور شفافیت کو مضبوط بنانا، کارکردگی میں بہتری لانا، اور حصہ داروں کے اموال کی حفاظت کرنا ہے۔

الحویلة نے ضابطہ اخلاق کے اجرا کے لیے وزارت کے زیر اہتمام ایک پریس کانفرنس سے خطاب کرتے ہوئے کہا کہ یہ ضابطہ حکمران سیاسی قیادت کے ہدایات کی عکاسی کرتا ہے، جو سرکاری کارکردگی میں بہتری، حکمرانی اور شفافیت کو مضبوط بنانے، اور عوامی دولت کی حفاظت کے لیے جاری ہیں۔ یہ ضابطہ گزشتہ سالوں میں عملی نفاذ کے دوران درپیش چیلنجز کا جائزہ لینے، نگرانی کی رائے کو مدنظر رکھتے ہوئے، اور جامع جائزہ لینے کے بعد تیار کیا گیا ہے، تاکہ ایک جدید انتظامی فریم ورک فراہم کیا جا سکے جو تبدیلیوں کے مطابق ہو اور آنے والے دور کی ضروریات کا جواب دے سکے۔

انہوں نے تأکید کی کہ وزارت نے اس بات کو یقینی بنایا کہ یہ ضابطہ «مستقبل کے لیے ضابطہ اخلاق» ہو، نہ کہ صرف سابقہ احکامات میں ترمیم۔ اس میں ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دینے، کارروائیوں کو آسان بنانے، شفافیت اور جوابدہی کے اصولوں کو مضبوط بنانے، اور تعاوناتی جماعتوں کو بہتر انتظامی آلات فراہم کرنے پر خاص توجہ دی گئی ہے۔ اس کے علاوہ، حصہ داروں کے اموال، ریاست کے اموال، اور تعاوناتی جماعتوں کو دی جانے والی سبسڈی کی حفاظت سے متعلق ہر چیز پر سخت نگرانی کو یقینی بنایا گیا ہے۔

انہوں نے وضاحت کی کہ ضابطہ اخلاق کے نمایاں اجزاء میں تمام تعاوناتی کارروائیوں اور لین دین کے انتظام کے لیے ایک یکساں الیکٹرانک پلیٹ فارم کا قیام شامل ہے، جو تیز رفتار انجام، کارروائیوں میں یکجہتی، اور سرکاری اداروں کے ساتھ الیکٹرانک ربط کے ذریعے شفافیت کو فروغ دے گا۔ اس پلیٹ فارم کے ذریعے رہنما اصول، معیاری معاہدے، ٹینڈرز، اور قیمتوں کی پیشکشیں شائع کی جائیں گی۔ ضابطہ اخلاق میں ایک عبوری مدت کی بھی اجازت دی گئی ہے جو چھ ماہ سے زیادہ نہیں ہوگی تاکہ پلیٹ فارم کے مکمل نفاذ کو یقینی بنایا جا سکے۔ انہوں نے مزید کہا کہ ضابطہ اخلاق نے ایک جدید قانونی نقطہ نظر اپنایا ہے جو قانونی احکامات کو آسان بنانے اور انتظامی کارروائیوں کو خصوصی رہنما اصولوں کے حوالہ کرنے پر مبنی ہے، جو مسلسل اپ ڈیٹ کیے جاتے ہیں۔ یہ طریقہ کار انتظامی کارروائیوں میں ترقی کے لیے زیادہ لچک فراہم کرتا ہے، بغیر ضابطہ اخلاق میں بار بار ترمیم کی ضرورت کے۔

انہوں نے اشارہ کیا کہ ضابطہ اخلاق میں تعاوناتی جماعتوں کے انتظام میں بنیادی اصلاحات شامل ہیں، جن میں غیر نگرانی عہدوں، بشمول پارٹ ٹائم عہدوں، پر تعیناتی کے طریقہ کار کو منظم کرنا شامل ہے، جس کے لیے وزارت کی منظوری لازمی قرار دی گئی ہے۔ یہ اقدام نگرانی کو مضبوط بنانے اور انسانی وسائل کے انتظام میں کارکردگی میں بہتری لانے کے لیے ہے۔ اس کے علاوہ، تمام معاہدوں کو دوبارہ منظم کیا گیا ہے اور سرمایہ کاری، عمارتوں، صفائی، اور حفاظت کے معاہدوں کے لیے ٹینڈر کے اصول کو اپنایا گیا ہے، جو مقابلے، شفافیت، اور مواقع کی برابری کے اصولوں کو مضبوط بناتا ہے۔

استثمار اور زمینوں کے معاملے میں، الحویلہ نے وضاحت کی کہ نیا ضابطہ جمعیات کے ذیلی شعبوں، زمینوں اور مقامات کے سرمایہ کاری کے نظام کو مزید واضح اور شفاف طریقہ کار، الیکٹرانک شکایت درج کرنے کی سہولت، سرمایہ کاری کی قدر اور سبسڈی کے تعین کے قواعد کو منظم کرنے، ذیلی شعبوں اور مقامات پر غلبہ روکنے، اور زمینوں کے سرمایہ کاری کے معاہدوں کی مدت کو دس سال (جو پانچ سال کے لیے قابل تجدید ہے) تک بڑھانے کے ذریعے بہتر بنایا گیا ہے۔ اس کے ساتھ ہی، سرمایہ کاری کی قدر میں سالانہ 5 فیصد کی مستقل اضافہ اپنایا گیا ہے، جو سرمایہ کاری کے استحکام کو مضبوط بناتا ہے اور جمعیات کی آمدنی میں اضافہ کرتا ہے۔

انہوں نے مزید کہا کہ ضابطے نے جمعیات اور سپلائرز کے درمیان تعلق کو منظم کرنے پر خاص توجہ دی ہے، جس کے تحت سپلائرز کو اپنے لین دین کی نگرانی، ہر پروڈکٹ کی فروخت، گردش اور اسٹاک کی صورتحال دیکھنے کے لیے ایک الیکٹرانک نظام متعارف کرایا گیا ہے۔ نیز، سپلائرز اور اقسام کی منظوری کے لیے موضوعاتی ضوابط مقرر کیے گئے ہیں، تاکہ تجارتی وجوہات کی بنا پر ان کی منظوری مسترد نہ کی جائے، اور کسی بھی سپلائر کے ساتھ معیاری معاہدے کے بغیر کاروبار کرنے پر پابندی عائد کی گئی ہے۔ اس کے علاوہ، سپلائرز کو میلوں میں شمولیت یا چھوٹ اور دیگر فوائد فراہم کرنے کو سپلائی کا شرط بنانے سے منع کیا گیا ہے، سوائے اس کے کہ وہ خود رضامند ہوں۔

الحویلہ نے اشارہ کیا کہ ضابطے نے خریداری اور مارکیٹنگ کی صحیح پالیسی پر زور دیا ہے اور خریداری کے عمل کو اسٹاک کی گردش کی شرح سے جوڑا ہے، تاکہ سامان کی جمع ہونے سے بچا جا سکے اور مارکیٹوں کی انتظامیہ کی کارکردگی بہتر بنائی جا سکے۔ نیز، جمعیات کو سالانہ سماجی خدمات کا منصوبہ تیار کرنے پر مجبور کیا گیا ہے، جسے وزارتِ امورِ معاشرت سے پہلے سے منظور کروانا لازمی ہے، تاکہ اس کے اخراجات زیادہ سماجی اثر رکھنے والے مقاصد کے لیے استعمال ہوں۔

انہوں نے زور دیا کہ ضابطے میں شراکت داروں کے اموال کی حفاظت کے لیے غیر معمولی احکامات شامل ہیں، جن میں سپلائرز کی جانب سے فراہم کی جانے والی مفت اشیاء اور سبسڈیز کو منظم کرنا، ان کا اظہار اور مالیاتی ریکارڈ میں ثبوت فراہم کرنا، اور وصول شدہ اشیاء کو مالیاتی بیانات سے مطابقت دینا شامل ہے، جو نگرانی کو مضبوط بناتا ہے اور کسی بھی قسم کی دھوکہ دہی یا کرپشن کو روکتا ہے۔ اس کے علاوہ، جمعیات کو سرمایہ کاری کی بازار کی اتھارٹی (CMA) کی جانب سے منظور شدہ آڈٹ آفسز کے ساتھ معاہدہ کرنے پر مجبور کیا گیا ہے، اور عہدہ کی جانچ پڑتال کے عمل کو مزید دقیق بنانے کے لیے نیا نظام متعارف کرایا گیا ہے، جو مالی نگرانی کو مضبوط بناتا ہے اور تعاونیتی سرمائے کی حفاظت یقینی بناتا ہے۔

انہوں نے بتایا کہ غیر شراکت دار صارفین کے لیے ایک پوائنٹس کا نظام متعارف کرایا گیا ہے، جو انہیں ان کی خریداری کے حجم کے مطابق غیر نقد فوائد دیتا ہے، جس کا مقصد مزید خریداروں کو متوجہ کرنا اور جمعیات کی فروخت و آمدنی میں اضافہ کرنا ہے۔ یہ اقدام شراکت داروں کے منافع پر مثبت اثر ڈالے گا اور تعاونیتی شعبے کی پائیداری کو مضبوط بنائے گا۔

انہوں نے مزید کہا کہ وزارت نے 1979 کے قانون نمبر (24) کے نفاذ کے ضوابط میں ترمیم کا بھی فیصلہ جاری کیا ہے، جس کے تحت شراکت داروں کی خریداری پر واپسی کی حد کو 12 فیصد سے بڑھا کر 15 فیصد کر دیا گیا ہے، جس سے شراکت داروں کو سالانہ خریداری پر زیادہ منافع ملے گا اور اس بنیاد پر تعاونیتی نظام کو مضبوط بنایا جائے گا کہ منافع کا ایک حصہ انہیں واپس کیا جائے۔

الحویلہ نے تأکید کی کہ نیا ضابطہ نئے تعاونیتی جمعیات کے بل کے ساتھ ہم آہنگ ہے، جسے قانونی کارروائی مکمل کرنے کے لیے پیش کر دیا گیا ہے، اور یہ تعاونیتی شعبے کے قانونی اور انتظامی نظام کی جدید سازی کی جامع نظریے کا حصہ ہے۔ انہوں نے زور دیا کہ یہ ایک مکمل منصوبہ ہے جو شراکت داروں کے اموال، ریاستی املاک اور سبسڈیز کی حفاظت، سپلائرز کے حقوق کی پاسداری، صارف کی تجربے میں بہتری، سرمایہ کاری کو فروغ، اور انتظامی کارکردگی میں اضافے کے درمیان توازن قائم کرتا ہے، جس سے کویت میں تعاونیتی جمعیات کو غذائی تحفظ اور اقتصادی و سماجی ترقی کے اہم ستونوں کے طور پر مضبوط بنایا جائے گا۔

اسی دوران، سماجی امور کے وزیرِ مملکت اور تعاونیتی کام کے ضابطہ تنظیمی کمیٹی کے سربراہ ڈاکٹر خالد العجمی نے تأکید کی کہ تعاونیتی کام کے لیے نیا ضابطہ تنظیمی ایک تاریخی فیصلہ اور غیر معمولی تبدیلی ہے، اور یہ ان اہم ترین وزارت فیصلوں میں شامل ہے جو کویت میں تعاونیتی کام کے لیے نئے دور کی حکمرانی اور شفافیت کی بنیاد رکھے گا، اور آنے والے دور میں تعاونیتی کام کے لیے پہلے نمبر کا ضابطہ بنے گا۔

انہوں نے وضاحت کی کہ یہ ضابطہ 122 دفعات پر مشتمل ہے، تاکہ یہ تعاوناتی کام کے مختلف پہلوؤں کو حل کرتا ہوا ایک جامع انتظامی فریم ورک تشکیل دے سکے، جس کے اہم ترین مقاصد میں عام دولت کی حفاظت، سرمایہ کاروں کی تحفظ، حکمرانی اور شفافیت کے اصولوں کی تقویت، اور ایسے واضح اصولوں کی بنیاد رکھنا شامل ہے جو طریقہ کار کی سالمیت اور تعاوناتی جماعتوں کی بہتر انتظامیت کو یقینی بنائیں۔ انہوں نے مزید کہا کہ تعاوناتی جماعتوں کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کی میٹنگز کی ویڈیو ریکارڈنگ کی جائے گی تاکہ شفافیت کو یقینی بنایا جا سکے۔

انہوں نے اضافہ کیا کہ کمیٹی نے تمام متعلقہ فریقین کو شامل کرنے پر زور دیا، جس کے تحت وسیع پیمانے پر میٹنگز اور ورکشاپس کا انعقاد کیا گیا، اور حکومتی، نگرانی اور قانونی اداروں کے نمائندوں، ماہرین، بورڈ آف ڈائریکٹرز کے ارکان، سپلائرز، سرمایہ کاروں اور شہریوں کو بلایا گیا تاکہ ان کی آراء اور نوٹسز سنے جا سکیں، جس سے یہ یقینی بنایا گیا کہ ضابطہ عملی حقیقت کی ضروریات کو عکاسی کرے اور گزشتہ چند سالوں میں شعبے کے سامنے آنے والے چیلنجز کا جواب دے سکے۔

اسی طرح، متعلقہ امور کے معاون سیکرٹری ڈاکٹر سید عیسٰی نے تأکید کی کہ نقد خریداری کی کارروائیوں کو تعاوناتی جماعتوں سے 200 دینار کی زیادہ سے زیادہ حد تک منظم کیا جائے گا، جو متعلقہ اداروں کے ساتھ ہم آہنگی میں ہوگا، تاکہ طریقہ کار کو منظم کیا جا سکے اور فروخت و خریداری کی کارروائیوں پر نگرانی کو تقویت مل سکے۔

انہوں نے مزید کہا کہ تعاوناتی کام کے نئے ضابطے میں تعاوناتی جماعتوں کو اندرونی اور بیرونی طور پر اپنی عمارتوں کی تجدید کرنے کا پابند بنایا گیا ہے، بغیر کسی استثناء کے، مخصوص ضروریات اور معیارات کے مطابق، تاکہ جدید ترقیات کے مطابق چلنے کے ساتھ ساتھ شراکت داروں اور صارفین کو فراہم کی جانے والی خدمات کی سطح کو بہتر بنایا جا سکے۔

تعاوناتی جماعتوں کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے ارکان پر چار پابندیاں

نئے ضابطے میں مفادات کے تضاد کو روکنے اور تعاوناتی جماعتوں کے اندر حکمرانی و شفافیت کو فروغ دینے کے لیے واضح ضوابط شامل ہیں، جن میں بورڈ آف ڈائریکٹرز کے ارکان کے لیے نمایاں پابندیاں درج ذیل ہیں:

- ذاتی اخراجات پر پابندی: جمعیت کے فنڈز کو کسی بھی ذاتی نوعیت کے کاموں یا سرگرمیوں، بشمول بورڈ آف ڈائریکٹرز کے ارکان کی ذاتی انتخابی اشتہارات یا پروپیگنڈے کی مالی معاونت، میں استعمال کرنے سے منع کیا گیا ہے۔

- جمعیت کے خرچے پر سفر پر پابندی: بورڈ آف ڈائریکٹرز کے ارکان کو کانفرنسوں، سیمیناروں یا بیرونی تقریبات میں شرکت کے لیے جمعیت کے خرچے پر سفر کی اجازت نہیں دی جائے گی، سوائے اس کے کہ وزارتِ امورِ اجتماعیہ سے پیشگی اجازت حاصل کر لی جائے۔

- قانونی طور پر مقرر نہ کی گئی مراعات حاصل کرنے پر پابندی: بورڈ کے ارکان کو کسی بھی ایسے بونس، مراعات یا فوائد حاصل کرنے سے منع کیا گیا ہے جو کسی قانونی یا ضابطے کی دفعات پر مبنی نہ ہوں، نیز سپلائرز کی جانب سے جمعیت کو دی جانے والی خصوصی چھوٹوں یا پیشکشوں سے استفادہ کرنے پر بھی پابندی عائد کی گئی ہے۔

- مالی کارروائیوں کی منظوری پر پابندی: بورڈ آف ڈائریکٹرز کے ارکان کو جمعیت کے لیے چیک یا نقد وصولی کے وکلاء اور خریداری کی درخواستوں پر دستخط کرنے سے منع کیا گیا ہے۔