सार्वजनिक बोलीका प्रावधानहरू संशोधन गर्ने कानूनको राजपत्र

आधिकारिक गजेट ‘कुवेत टुडे’ले आज जारी भएको संख्या १८१० को अंकमा सार्वजनिक खरिद सम्बन्धी ऐन नम्बर ४९/२०१६ का केही प्रावधानहरू संशोधन गर्ने ऐन नम्बर ९४/२०२६ को राजपत्र प्रकाशित गरेको छ। यसमा सरकारी अनुबन्धन र खरिद प्रक्रियाहरूमा धेरै संशोधनहरू समावेश छन्, जसमध्ये सबैभन्दा प्रमुख कुरा कुनै पनि मूल्यका तेल प्रक्रियाहरूलाई ऐनका प्रावधानहरूबाट छुट्ट्याउनु र केन्द्रीय सार्वजनिक खरिद निकायको अनुमति बिना नै सरकारी निकायहरूले गर्न सक्ने अधिकतम अनुबन्धन मूल्यलाई एक मिलियन दिनारसम्म बढाउनु हो।

राजपत्रले उल्लेख गरेको छ कि यसको प्रावधानहरू राजपत्रमा प्रकाशित भएको मितिबाट तीन महिनापछि लागू हुनेछन्। पहिलो धारामा उल्लेखित संशोधनहरू यसको प्रभावकारी हुनुअघि घोषणा गरिएका खरिद प्रक्रियाहरूमा लागू हुने छैनन्, जबकि धारा ६२ र ६२-क (६२ bis) का प्रावधानहरू बाहेक।

संशोधन अनुसार, सार्वजनिक खरिद ऐनको दायराबाट तेल प्रक्रियाहरूलाई छुट्ट्याइएको छ। यसलाई तेल र ग्यासको अन्वेषण, उत्पादन, प्रशोधन, निर्यातसँग सम्बन्धित सबै प्राविधिक प्रक्रियाहरूको रूपमा परिभाषित गरिएको छ, जसमा अन्वेषण, खनन, क्षेत्र विकास, कुँडो खन्ने र मर्मत, हाइड्रोकार्बन पदार्थहरूको उत्पादन, प्रशोधन, भण्डारण, ढुवानी, लोडिङ, शिपिङ, बिक्री र खरिदका कामहरू समावेश छन्, साथै यससँग सम्बन्धित सञ्चालन र विशेषज्ञ सेवाहरू पनि समावेश छन्।

एक मिलियन दिनारसम्म अनुबन्धनको लागि निकायको अनुमति आवश्यक पर्दैन

राजपत्रले सरकारी निकायहरूले केन्द्रीय सार्वजनिक खरिद निकायको अनुमति बिना गर्न सक्ने अधिकतम अनुबन्धन मूल्यको सीमालाई अघिल्लो सीमाबाट बढाएर एक मिलियन दिनार तोकेको छ। एकै ठाउँको सौदालाई यसको मूल्य घटाएर निकायको अधिकार क्षेत्रबाट बाहिर निकाल्नका लागि साना भागहरूमा विभाजन गर्न प्रतिबन्ध लगाइएको छ।

संशोधनले सरकारी निकायहरूलाई वित्त मन्त्रालयलाई प्रत्येक छ महिनामा यस सीमाभित्र हुने अनुबन्धनहरूको बारेमा नियमित प्रतिवेदन प्रस्तुत गर्न बाध्य पारेको छ। साथै, मन्त्रिपरिषद्ले निकायको प्रशासनिक बोर्डको सिफारिसको आधारमा अधिकतम सीमाको मूल्य बढाउन वा घटाउन अनुमति दिएको छ।

तेल क्षेत्रको खरिदमा संशोधन

यस संशोधनले कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसन (केपीसी) र यसको पूर्ण स्वामित्वमा रहेका कम्पनीहरूलाई पनि समावेश गरेको छ। राजपत्रले उल्लेख गरेको छ कि केन्द्रीय सार्वजनिक खरिद निकायले कुवेत भित्र कार्यान्वयन हुने र मानक खरिद प्रक्रियामा २० मिलियन दिनारभन्दा बढी मूल्यका खरिद सम्झौताहरूको अधिकार पाउनेछ। त्यसभन्दा कम मूल्यका सम्झौताहरू केपीसी र यसका आश्रित कम्पनीहरूमा खरिद समितिहरूले सम्हाल्नेछन्, तथापि सम्झौताका प्रोटोकलहरू निकाय, लेखा परीक्षण अदालत र वित्त मन्त्रालयमा पठाउनुपर्नेछ।

यस संशोधनले कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसनको प्रशासनिक बोर्डको प्रस्तावको आधारमा मन्त्रिपरिषद्ले यो सीमा बढाउन अनुमति दिएको छ, जसमा पारदर्शिता, खुलापन, शासन प्रणाली, न्याय, समान अवसर र हितको टकराव नहुनुका सिद्धान्तहरूको पालना गर्नुपर्नेछ।

तेल उच्च परिषद्ले आपतकालीन, तत्काल आवश्यक वा आपतस्थितिमा कुवेत पेट्रोलियम कर्पोरेसन वा यसको पूर्ण स्वामित्वमा रहेका कम्पनीहरूमध्ये कुनै एकलाई सामान खरिद वा आयात गर्न वा आपतकालीन कामहरू कार्यान्वयन गर्न ठेकेदारहरूलाई जिम्मा दिन अनुमति दिने अधिकार पाउनेछ, जुन निर्धारित नियम र प्रक्रियाहरू अनुसार हुनेछ।

निकायको प्रशासनिक बोर्डको पुनर्गठन

राजपत्रले केन्द्रीय सार्वजनिक खरिद निकायको प्रशासनिक बोर्डको संरचनामा संशोधन गरेको छ, जसमा सात सदस्यहरू हुनेछन्। यी सदस्यहरूको नियुक्ति सम्बन्धित मन्त्रीको सिफारिस र मन्त्रिपरिषदको अनुमोदनपछि राजपत्रद्वारा गरिनेछ र यो नियुक्ति चार वर्षको लागि हुनेछ, जसको पुनर्नवीकरण हुने छैन। बोर्डका मध्येबाट एक अध्यक्ष र एक उपाध्यक्ष पूर्णकालीन हुनेछन्।

बोर्डका सदस्यहरू कुवेती नागरिक हुनुपर्छ, उच्च इमानदारी, अनुभव र इन्जिनियरिङ, तेल, चिकित्सा, अर्थशास्त्र र निकायको कामसँग सम्बन्धित क्षेत्रहरूमा विशेषज्ञता भएका हुनुपर्छ।

संशोधनले फतवा र विधायी प्रशासन, वित्त मन्त्रालय र खरिद कार्यान्वयन गर्ने सरकारी निकायका प्रतिनिधिहरूको सहभागिताको व्यवस्था गरेको छ, तर खरिद गर्ने निकायका प्रतिनिधिको मतदान गर्ने अधिकार हुने छैन। प्रतिनिधिहरूको सहभागिको अवधि दुई वर्षभन्दा बढी हुन पाउने छैन।

स्थानीय एजेन्टमा प्रतिबन्ध

संशोधनले सार्वजनिक खरिदमा सहभागिताका शर्तहरू, व्यावहारिक पद्धतिहरू र प्रत्यक्ष अनुबन्धनलाई पनि समावेश गरेको छ। राजपत्रले सम्बन्धित मन्त्रीको प्रस्ताव र सम्बन्धित निकायहरूसँग समन्वयपछि मन्त्रिपरिषदले निर्धारण गर्ने नियमहरू अनुसार सबै अनुबन्धन प्रक्रियाहरूमा स्थानीय एजेन्ट वा कमीसन एजेन्टको प्रयोगमा प्रतिबन्ध लगाएको छ।

यसले व्यापार रजिस्टरमा दर्ता र खरिदकर्ता वा ठेकेदारको रजिस्टरमा नामांकनको आवश्यकतालाई कायम राखेको छ, जसको प्रकृति खरिद, व्यावहारिक पद्धति वा प्रत्यक्ष अनुबन्धनमा निर्भर गर्दछ। विदेशी प्रस्तावकर्ताको सहभागिताका प्रावधानहरू कार्यान्वयन विनियमहरू अनुसार व्यवस्थित गरिएका छन्।

साना र मध्यम उद्यमहरूलाई प्राथमिकता

राजपत्रले साना र मध्यम उद्यमका मालिकहरूलाई ठेका प्रदान गर्न नयाँ यान्त्रिकीकरण स्थापित गरेको छ। यसले उल्लेख गरेको छ कि यदि तिनीहरूको प्रस्तावहरू विशिष्टता र शर्तहरूसँग मेल खान्छ र तिनीहरूको मूल्य स्वीकार्य सबैभन्दा कम प्रस्तावभन्दा १० प्रतिशतभन्दा बढी छैन भने, ठेका तिनीहरूलाई नै दिइनेछ।

यसले सरकारी खरिदमा प्राथमिकता पाउने उत्पादनहरूको लागि निर्धारित प्राथमिकता र एउटै सार्वजनिक खरिदमा साना र मध्यम उद्यमका मालिकहरूलाई दिइएको प्राथमिकतालाई एकसाथ जोड्न पाइँदैन भन्ने व्यवस्था गरेको छ। कार्यान्वयन विनियमले सहभागिताका शर्तहरू र नियमहरू तोक्नेछ।

यसै सन्दर्भमा, संशोधनले विदेशी वा स्थानीय ठेकेदारलाई कुवेत सामान्य उद्योग प्राधिकरणले जारी गरेको औद्योगिक सूचीमा सूचीकृत उत्पादनहरूमध्ये कम्तीमा ३० प्रतिशत खरिद गर्न बाध्य पारेको छ। यी उत्पादनहरू उपलब्ध नभएको अवस्थामा, निर्धारित नियमहरू अनुसार निकायमा दर्ता भएका स्थानीय आपूर्तिकर्ताहरूबाट खरिद गर्न अनुमति दिइएको छ।

यसले विदेशी ठेकेदारलाई ठेकाको काममध्ये कम्तीमा ३० प्रतिशत स्थानीय ठेकेदारहरूलाई जिम्मा गर्न बाध्य पारेको छ, जसमध्ये १० प्रतिशत साना र मध्यम उद्यमका मालिकहरूको लागि छुट्याइनेछ। निकायको प्रस्तुतीकरणको आधारमा मन्त्रिपरिषद्ले यी प्रतिशतहरू परिवर्तन गर्न सक्छ।

अपिल समितिको पुनर्गठन

राजपत्रले निकायको बोर्डको निर्णयहरूविरुद्धको अपिल समितिको संरचनालाई पुनः व्यवस्थित गरेको छ, जसलाई मन्त्रिपरिषदसँग जोडिनेछ र यसमा कानुनी, वित्तीय र प्राविधिक क्षेत्रका विशेषज्ञ पाँच सदस्यहरू हुनेछन्, जसको अवधि तीन वर्षको हुनेछ र पुनर्नवीकरण हुने छैन।

सम्बन्धित पक्षहरूले निर्णय प्रकाशित वा सम्बन्धित पक्षहरूलाई सूचित गरिएको मितिमध्ये जुन पहिलो हुन्छ, त्यसबाट सात कार्यदिवसभित्र बोर्डको निर्णयविरुद्ध अपिल गर्न सक्छन्। समितिले अपिल प्राप्त भएको मितिबाट ३० दिनभित्र यसमा निर्णय गर्नुपर्नेछ।

राजपत्रले समितिलाई कार्यान्वयन विनियमले तोकेका नियम र प्रक्रियाहरू अनुसार अपिलमा निर्णय हुँदासम्म खरिद प्रक्रियाको कार्यवाही रोक्न अनुमति दिएको छ।

केन्द्रीय सार्वजनिक खरिद निकायको प्रशासनिक बोर्डले यस ऐन प्रभावकारी हुने समयमा रहेको संरचनामा नै काम जारी राख्नेछ जबसम्म यसको अवधि पूरा हुँदैन, र अर्को बोर्डको संरचना नयाँ प्रावधानहरूअनुसार हुनेछ।