कुवेती कर्मचारीको सेवा अन्त्य: संस्थागत केन्द्र र सम्झौता केन्द्र बीच

शिक्षा मन्त्रालयले, शिक्षा मामिलाका सहायक सचिवले हस्ताक्षर गरेको अक्टोबर २०२६ मितिको पत्रमार्फत, फतवा र विधायी मामिला मन्त्रालयसँग कुवैती कर्मचारीहरूको सेवा अन्त्य (निलम्बन) गर्न पाउने सम्बन्धमा, विदेशी कर्मचारीहरूसँगै तुलना गर्दा, कानूनी दृष्टिकोणबाट कस्तो छ भन्ने बारेमा आफ्नो राय व्यक्त गर्न अनुरोध गरेको थियो। यस अनुरोधसँगै सम्बन्धित स्मृतिपत्र (अप्रकाशित) संलग्न गरिएको थियो।

१. हामी पहिले नै यो जानकारी गराउन चाहन्छौं कि, मन्त्रालयमा काम गर्न नागरिकहरूसँग सम्झौता गर्ने विषयलाई मन्त्रिपरिषदमा पेश गर्नुपर्ने थियो, जसले गर्दा त्यसको कानूनी ढाँचा, कानूनी रूप, संविधानसँगको सामञ्जस्य, नागरिक सेवा ऐन, प्रशासनिक विचारधारा र प्रशासनिक न्यायका फैसलाहरूसँगको अनुकूलताको बारेमा छलफल हुने थियो।

किनकि, सार्वजनिक कर्मचारीको सेवा अन्त्य गर्ने विषयमा कानूनी प्रभावहरू सामान्यतया एउटै हुन्छन्, तर विशेष नियमहरूमा छुट दिइएका कर्मचारीहरू जस्तै न्याय प्रणाली, सार्वजनिक अनुसन्धान विभाग, फतवा र विधायी मामिला मन्त्रालय, र राजदूतवाटहरू लगायतका अन्य निकायका कर्मचारीहरू बाहेक।

२ - कर्मचारी र प्रशासनबीचको सम्बन्धको कानूनी प्रकृति। कर्मचारी र प्रशासनबीचको सम्बन्धको प्रकृति स्पष्ट पार्न धेरै सिद्धान्तहरू प्रस्तुत भएका छन्, जसमध्ये सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण सम्झौतात्मक सिद्धान्त हो—जुन नौबौं शताब्दीमा प्रचलित थियो र प्रशासनिक विधिशास्त्रले लामो समय अघि त्यसलाई त्यागिसकेको छ—र संगठनात्मक सिद्धान्त हो। यो भन्न सकिन्छ कि कर्मचारी र राज्य वा प्रशासनबीचको सम्बन्ध, प्रबल मत, र विधिशास्त्र, न्यायिक निर्णय र कानूनमा स्थापित मान्यता अनुसार, एउटा संगठनात्मक सम्बन्ध हो जसलाई कानून र विनियमहरूले नियन्त्रण गर्छन्। कर्मचारीलाई एउटा कानूनी सामान्य स्थितिमा राखिन्छ, जसको व्यवस्था मुख्यतया सो कानून र विनियमहरूले तोकेका प्रावधानहरूद्वारा हुन्छ, न कि सम्झौतात्मक स्थितिमा। यही दृष्टिकोण तफासी अदालतले पनि अपनाएको छ, जसले भनेको छ, "कर्मचारी र सरकारबीचको सम्बन्ध एउटा संगठनात्मक सम्बन्ध हो, जसलाई सो सम्बन्धमा जारी हुने कानून र विनियमहरूले नियन्त्रण गर्छन्, जसले कर्मचारीलाई एउटा कानूनी सामान्य स्थितिमा राख्छ, जसको व्यवस्था मुख्यतया सो कानून र विनियमहरूले तोकेका प्रावधानहरूद्वारा हुन्छ।" (तफासी अपील नं. ५१७, सन् १९९७, व्यापारिक प्रशासनिक सुनुवाइ, मिति ४/५/१९९८; हेर्नुहोस्: ड. तुरकी अल-मुताइरी, प्रशासनिक कानूनका आधारहरू, २००९)।

३ - नियुक्त भएपछि सार्वजनिक कर्मचारी पूर्वनिर्धारित कानूनी नियमहरूअन्तर्गत आउँछन्, जुन नियमहरू सम्बन्धित अधिकारीले तयार पारेका हुन्छन्। कर्मचारीसँग यी नियमहरू लागू गर्न अस्वीकार गर्ने वा तिनीहरूमा संशोधन गर्ने अधिकार हुँदैन; बरु, उनी सार्वजनिक पदमा रहनुभएसम्म यी नियमहरूअन्तर्गत आउनु बाध्य छ। तथापि, प्रशासनको अधिकार केही सीमाहरूद्वारा परिबद्ध छ, जसमध्ये सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण यो हो कि संशोधन सामान्य र अमूर्त नियमहरूद्वारा मात्र हुनुपर्छ, र कर्मचारीका अधिकार र सुविधाहरूमा ह्रास आउनु हुँदैन। साथै, संशोधन कानूनी शासनको सिद्धान्तसँग अनुकूल हुनुपर्छ। (तफासी अपील नं. ५१७, सन् १९९७; पूर्व उल्लेखित)।

४ - कुवेतका अधिकारीहरूका अनुसार, कुवेतीहरू बाहेक अन्य व्यक्तिको नियुक्ति केवल ठेक्काको माध्यमबाट मात्र हुन्छ, र सरकारी पदमा उनीहरूको नियुक्ति गर्ने सम्बन्धी सम्झौताहरू प्रशासनिक निकायहरूले पूर्वतयारी गरेका हुन्छन्, र ती सम्झौताहरूमा विशेष रूपमा उल्लेख नभएको अवस्थामा, उनीहरूमा कुवेतको नागरिक सेवा ऐन र नियमावलीको प्रावधानहरू लागू हुन्छन्, जुन उनीहरूसँग गरिएका सम्झौताहरूको धारा १५ अनुसार हो।

५ - हामी यस सन्दर्भमा यो पनि स्पष्ट पार्छौं कि नागरिक सेवा ऐन र नागरिक सेवा नियमावलीले कर्मचारीहरूको अधिकार, सुविधा, र कर्तव्यहरू, अनुशासनात्मक कारबाही, छानबिन, र सेवा समाप्ती सम्बन्धी एउटा समग्र प्रणाली तयार पारेका छन्, किनकि मूलतः पद स्थायी हुनुपर्छ, अस्थायी होइन। यो कर्मचारी ठेक्काको आधारमा नियुक्त भएको अवस्थामा फरक हुन्छ, जस्तै विदेशी कर्मचारीको मामलामा। यी दुवै समूहका लागि उनीहरूको प्रारम्भिक नियुक्तिको प्रकृतिका कारण सेवा समाप्ती सम्बन्धी विशेष प्रणाली छ। साथै, सरकारी पदहरू मूलतः कुवेती नागरिकहरूका लागि हुन्छन्।

६ - केन्द्रीय टेंडर निकायको समितिले पहिले नै कुवेती सेवानिवृत्त अधिकारीहरूको विशेषज्ञता प्रयोग गर्न सकिन्छ कि सकिँदैन भन्ने बारेमा राय माग गरेको थियो। फतवा र विधायी प्रशासनले यस विषयमा राय दिएको थियो कि टेंडर निकायले सेवानिवृत्त अधिकारीहरूको विशेषज्ञता प्रयोग गर्न सक्छ, यदि यस विषयलाई नागरिक सेवा परिषदमा पेश गरियो भने। यसको राय संविधानको धारा ४१ र १५५, र नागरिक सेवा सम्बन्धी १९९७ को १५ नम्बरको अध्यादेशको धारा ५ र ११ मा आधारित थियो। (फतवा नम्बर २०२२००००४७५७) त्यसैले, कुवेती सेवानिवृत्त अधिकारीहरूको सेवा र विशेषज्ञताबाट उनीहरूको सेवानिवृत्ति पछि मात्र ठेक्काको आधारमा लाभ उठाउन सकिन्छ, सेवानिवृत्ति अघि वा प्रारम्भिक नियुक्तिको रूपमा होइन।

७- निष्कर्षतः, कुवेतको शिक्षा मन्त्रालयले कुवेती कर्मचारीहरूको सेवा अन्त्य वा पदमुक्त गर्ने प्रवृत्ति, जसको उल्लेख मन्त्रालयको पत्रमा आएको छ र जो आगन्तुक कर्मचारीहरूसँग समान छ, यसले नागरिक सेवा ऐन र नागरिक सेवा प्रणालीको सिद्धान्तलाई उल्टाउँछ, यसको जराबाट नै यसलाई उखेलिन्छ, र कुवेती सरकारी कर्मचारीको भविष्य प्रशासनले कुनै पनि कारण देख्दा आफ्नो करियर र जीविकाको स्रोत अन्त्य हुन सक्ने अवस्थामा पर्छ, जसले सरकारी सेवा प्रणालीको नियमितता र निरन्तरतामा असर पार्छ। मन्त्रालयको पत्रमा उल्लेखित 'पदमुक्ति' को अवधारणा कुनै अपराधको पार्षिक सजाय वा अनुशासनात्मक सजायको रूपमा गनिन्छ। त्यसैले, शिक्षा मन्त्रालयले यस विषयमा ढिलाइ गर्नुपर्छ र नागरिक सेवा परिषद्, जुन सरकारी सेवाका मामिलाहरूमा प्रमुख निकाय हो, र परिषद्को नीतिहरू कार्यान्वयन गर्ने नागरिक सेवा कार्यालयसँग समन्वय गरेर यसको पुनःविचार गर्नुपर्छ, यसलाई फतवा र विधायी विभागमा पेस गर्नु अघि, यसका सकारात्मक र नकारात्मक पक्षहरू, यसको निर्णयबाट हुन सक्ने प्रभावहरू, र यसको संविधान, कानून र फिक्ह (इस्लामिक कानूनी विचारधारा) सँगको सामञ्जस्यताको विश्लेषण गर्नुपर्छ, र त्यसपछि यसलाई मन्त्रिपरिषदमा पेस गरी यस सम्बन्धमा उपयुक्त निर्णय लिनुपर्छ।

एडिनबर्ग विश्वविद्यालयबाट कानूनमा डक्टरेट