नयाँ सञ्चार कानूनको धारा ७७: सजिलो इरादा भएका पत्रकारमाथि दण्डात्मक कारबाही हुँदैन

- सार्वजनिक अनुसन्धान अधिकरण अनुसन्धान, कारबाही र अभियोग लगाउने कार्यमा मात्र विशेष अधिकार राख्छ र ‘गम्भीर अपराध’ मुद्दाहरूको विचार-सुनुवाइ गर्ने अधिकरण हो।

- सजायहरू जरिवाना मात्र हुन्, जेल सजाय हुँदैन... प्रशासनिक कारबाही अन्तिम बन्दसम्म पुग्छ।

- अदालतले प्रकाशनमा प्रतिबन्ध लगाउन, लाइसेन्स खारेज गर्न र एक वर्षसम्म प्रकट हुन वा प्रकाशन गर्नबाट रोक्न सक्छ।

- कानुनी व्यक्तिको लागि जरिवाना दोब्बर हुन्छ... सूचनाको अधिकार यसका नियमहरूमा सुरक्षित छ।

- पेशागत सुरक्षाको एक प्रमुख ग्यारेन्टीको रूपमा, नयाँ मिडिया ऐनको धारा ७७ ले पत्रकारितात्मक प्रकृतिका मिडिया पेशाहरूमा संलग्न व्यक्तिहरूलाई, जबसम्म उनीहरूले राम्रो इच्छा (सद्भाव) कायम राख्छन्, सटीकता र निष्पक्षताको पेशागत मापदण्डहरू पालना गर्छन्, सूचनाको सत्यता पुष्टि गर्न आवश्यक सावधानी बर्ताउँछन् र प्रकाशनको समयमा आफ्नो विश्वास सत्य थियो भन्ने हुन्छ, तबसम्म आफ्नो लाइसेन्स प्राप्त काम गर्दा प्रकाशित वा प्रसारण गरिएका कुराहरूको लागि कानुनी रूपमा जिम्मेवार ठहरिने छैन भनी निर्णय गरेको छ।

- यसले यसरी जिम्मेवार पेशागत पत्रकारितालाई सुरक्षा प्रदान गर्दछ, तर यसले अपमानजनक व्यवहार, बदनाम गर्ने वा जानीजानी गलत सूचना प्रकाशन गर्ने कार्यसम्म विस्तार हुँदैन।

- स्पष्टीकरण स्वरूप प्रस्तुत गरिएको विवरणमा, धाराको व्याख्या गर्दै उल्लेख गरिएको छ कि यो प्रावधान मिडिया क्षेत्रमा काम गर्ने क्रममा दोषमुक्त हुने सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण कारणहरूमध्ये एक हो, किनकि यो वास्तवमा सामान्य नियमहरूमा स्थापित अधिकार प्रयोगको सिद्धान्तको अनुप्रयोग हो; यसले सजायलाई मात्र हटाउँदैन, बरु कार्यको अवैध प्रकृतिलाई नै अन्त्य गर्दछ। यसले यो पनि संकेत गर्दछ कि लाइसेन्स प्राप्त गरेर मिडिया पेशा गर्नु संविधानले सुनिश्चित गरेको र कानुनले व्यवस्थापन गरेको अधिकारको प्रयोग हो, त्यसैले यो अधिकारको मुख्य कार्यसम्पादनसँग सम्बन्धित कुराको लागि जिम्मेवार ठहरिनु उचित हुँदैन। यहाँ दोषमुक्त हुने मुख्य आधार भनेको मिडियाकर्मीले कानुनले तोकेका सीमाहरू पालना गर्नुपर्छ, उनको काम प्राप्त लाइसेन्सको सीमाभित्र हुनुपर्छ, उनमा सद्भाव हुनुपर्छ (अपमान वा बदनाम गर्ने इच्छा हुनु हुँदैन), र प्रकाशन गर्नु अघि सूचनाको सत्यता पुष्टि गर्न सटीकता र निष्पक्षताको खोजी तथा आवश्यक सावधानी बर्ताउने पेशागत मापदण्डहरू पालना गर्नुपर्छ।

अर्कोतर्फ, कूवैतका अधिकारीहरूले उल्लेख्य प्रगति दर्शाएका छन्।

अनुच्छेद ७४ ले पनि अदालत उच्चको अपराध शाखासँग कानुनमा उल्लेखित सबै आपराधिक मुद्दाहरूको विचार-सुनुवाइ गर्ने अधिकार हुने र त्यसका फैसलाहरू अपील अदालतमा अपील गर्न सकिने व्यवस्था गरेको छ।

अध्याय १ (अनुच्छेद १, २ र ३) ले कानुनको प्रावधानहरू लागू गर्न आवश्यक आधारभूत अवधारणाहरूलाई समेटेको छ, जसमा इलेक्ट्रोनिक व्यावसायिक सञ्चार वा विज्ञापन सेवाहरूको अवधारणा अन्यहरूको प्रचार-प्रसार सेवा प्रदान गर्ने गतिविधिमा मात्र सीमित भएको स्पष्ट पारिएको छ; त्यसैले व्यक्तिले आफ्नै इलेक्ट्रोनिक च्यानलहरू मार्फत आफ्नै काम, उत्पादन वा सेवाहरूको प्रचार गर्नु यसअन्तर्गत पर्दैन। तथापि, यो अपवादले वेबसाइट, एप वा खाता पूर्ण रूपमा वा आंशिक रूपमा नियमित विज्ञापन गतिविधि सञ्चालनका लागि समर्पित वा प्रयोग हुनु हुँदैन, जसले संस्थाको परिचय वा यसका उत्पादन वा सेवाहरू बिक्रीको उद्देश्यले प्रस्तुत गर्न आवश्यक भन्दा बढी हुनु हुँदैन।

अध्याय ४ (अनुच्छेद १८ देखि २३ सम्म) ले पत्रिकाहरू र प्रकाशित सामग्रीसँग सम्बन्धित प्रावधानहरू समावेश गरेको छ, जसले पेशागत जिम्मेवारीको आधारमा पत्रकारिता र मुद्रण कार्यलाई विनियमित गर्दछ। यसले पत्रिका प्रकाशन, मुद्रण, प्रकाशन, वितरण र अनुवाद गतिविधिहरू सञ्चालनका लागि अनुमति अनिवार्य बनाएको छ, र सम्पादक प्रमुख तथा उपाध्यक्ष वा उपाध्यक्षहरूको कुवेती नागरिकता, २१ वर्षको उमेर, पूर्ण योग्यता, उत्कृष्ट चरित्र र स्नातक डिग्री वा नियमित रूपमा कम्तीमा पाँच वर्षसम्म पेशा सञ्चालन गरेको हुनुपर्ने शर्त राखेको छ, साथै उनले पत्रिकामा वास्तविक निगरानी राख्नुपर्नेछ।

प्रकाशित सामग्रीलाई सूचना, अनुमति र जम्मा गर्ने प्रणालीअन्तर्गत ल्याइएको छ; यसले मुद्रण अघि मन्त्रालयलाई सूचना दिनु, आवधिक नभएका किताब र प्रकाशित सामग्रीका लागि पूर्व अनुमति लिनु, र ३० दिनभित्र आवेदनको निर्णय गर्नु अनिवार्य बनाएको छ। यसले अस्वीकृति निर्णयविरुद्ध अपील र चुनौती दिने अधिकार सुनिश्चित गरेको छ, प्रकाशित सामग्रीमा आवश्यक विवरण उल्लेख गर्नुपर्नेछ, र यसको दुई प्रति मन्त्रालय र कुवेत राष्ट्रिय पुस्तकालयमा वितरण अघि जम्मा गर्नुपर्नेछ। साथै, विदेशबाट आएका प्रकाशित सामग्री र देशभित्र विदेशी पत्रिकाहरूको मुद्रणलाई विनियमित गरिएको छ।

अध्याय पाँच (अनुच्छेद २४ देखि २७ सम्म) ले दृश्य र श्रव्य सञ्चारसँग सम्बन्धित व्यवस्थाहरू समावेश गरेको छ, जसले प्रसारण र पुनःप्रसारणका कार्यहरूलाई नियन्त्रण गर्नका लागि प्रत्येक च्यानलको लागि स्वतन्त्र रूपमा लाइसेन्स आवश्यक पारेको छ, र अन्तरिक्ष क्षेत्र तथा आवृत्ति सम्बन्धी मामिलामा सञ्चार तथा सूचना प्रविधि महासंस्थासँग समन्वय गर्न बाध्य पारेको छ। साथै, प्रत्येक च्यानलको लागि एक महाप्रबन्धक नियुक्त गर्न अनिवार्य गरिएको छ, जसले कानूनी प्रतिनिधित्व गर्ने र च्यानलको सामग्रीको जिम्मेवारी लिनेछन्। लाइसेन्स प्राप्त पुनःप्रसारण कम्पनीहरूलाई विदेशी च्यानलहरूका पत्रकारहरू र समाचार एजेन्सीहरूको विशेष समाचार तथा रिपोर्टहरू प्रकाशन वा प्रसारण गर्न अनुमति दिइएको छ, जुन कुवेत भित्रबाट बाहिर पठाउनका लागि सञ्चार मन्त्रालयबाट विशेष अनुमति लिनुपर्छ। प्रसारण उपकरणहरूको possession र आयातलाई सञ्चार मन्त्रालय र सञ्चार तथा सूचना प्रविधि महासंस्थाको पूर्व अनुमतिमा निर्भर राखिएको छ।

अध्याय छ (अनुच्छेद २८ र २९) ले प्रसारण प्रणालीको पक्षतः प्राविधिक पक्षलाई सम्बोधन गर्ने उद्देश्यले प्रसारण र पुनःप्रसारण सेवाहरूका लागि प्राविधिक व्यवस्थाहरू समावेश गरेको छ।

अध्याय नौ (अनुच्छेद ३८ देखि ४१ सम्म) ले कुवेत भित्र अरबी र विदेशी समाचार एजेन्सीहरू, पत्रिकाहरू, च्यानलहरू र तिनीहरूका पत्रकारहरूको कार्यसञ्चालनलाई विनियमित गरेको छ। यसले कार्यालय खोल्न, पत्रकारहरू र प्रतिनिधिहरूलाई प्रमाणित गर्न लाइसेन्स प्राप्त गर्न आवश्यक पारेको छ, र आवेदनको निर्णय ६० दिनभित्र गरिनुपर्छ। यदि सो अवधिभित्र निर्णय हुँदैन भने, त्यसलाई आवेदन अस्वीकृत भएको मानिनेछ। लाइसेन्सको अवधि दुई वर्षको हुनेछ र यसलाई नवीकरण गर्न सकिनेछ। कानूनले यी सञ्चार माध्यमहरू र तिनीहरूमा कार्यरत व्यक्तिहरूलाई राष्ट्रिय सञ्चार माध्यमहरूका लागि निर्धारित सामग्रीका मापदण्डहरू पालना गर्न बाध्य पारेको छ। साथै, सञ्चार मन्त्रालयलाई विपरीत सामग्री प्रकाशन वा प्रसारण भएको अवस्थामा प्रतिनिधि, पत्रकार वा माध्यमको प्रमुखलाई चेतावनी दिने, वा उल्लङ्घनको गम्भीरता र बारम्बारताको आधारमा लाइसेन्स रद्द गरी कार्यालय बन्द गर्ने अधिकार प्रदान गरेको छ। रद्दीकरणको निर्णय विरोध र न्यायिक नियन्त्रणमा रहनेछ।

कानूनले उल्लंघनको गम्भीरता र बारम्बारताको आधारमा सम्बन्धित मन्त्रालयको विवेकमा यो विषय छोडेको छ। यो अपवादको कारण भनेको उल्लंघन देशभित्रबाट बाहिर प्रसारण हुने माध्यमद्वारा हुन्छ र यसको निरन्तरताले मिलाउन गाह्रो हुने क्षति पुर्‍याउँछ, त्यसैले अन्तिम फैसला आउनु अघि हस्तक्षेपलाई ढिला गर्नु उपयुक्त थिएन।