सञ्चार नियमन कानून: प्रणालीको व्यापक पुनर्गठन

नियमावलीको दोस्रो धाराले सम्बन्धित मन्त्रीलाई राजपत्रमा नियमावली प्रकाशित भएको मितिबाट छ महिनाभित्र सो कानूनको कार्यान्वयनका लागि नियमावली जारी गर्न र यसका प्रावधानहरू कार्यान्वयन गर्न आवश्यक निर्णयहरू लिन जिम्मेवारी दिएको छ।

तेस्रो धाराले सो कानूनमा उल्लेखित र लागू हुँदासम्म सूचीबद्ध सञ्चार क्षेत्रका सञ्चालकहरूलाई कार्यान्वयन नियमावली जारी भएको मितिबाट छ महिनाभित्र आफ्नो अवस्था सो कानूनका प्रावधानअनुसार व्यवस्थित गर्न बाध्य पारेको छ; उक्त अवधिभित्र अवस्था व्यवस्थित नगरेको खण्डमा अनुमतिपत्र रद्द हुनेछ।

चौथो धाराले २००६ को सन्को संख्या ३ को कानून (मुद्रण र प्रकाशन सम्बन्धी), २००७ को सन्को संख्या ६१ को कानून (दृश्य र श्रव्य सञ्चार सम्बन्धी), र २०१६ को सन्को संख्या ८ को कानून (इलेक्ट्रोनिक सञ्चारको नियमन सम्बन्धी) लाई रद्द गरेको छ, साथै नयाँ कानूनका प्रावधानहरूसँग असंगत कुनै पनि अन्य प्रावधानहरू पनि रद्द गरिनेछ।

यता, सञ्चार र सूचना प्रविधि मामिलाका राज्यमन्त्री तथा अस्थायी रूपमा सञ्चार तथा संस्कृति मन्त्री रहेका उमर अल-उमरले सञ्चार नियमन सम्बन्धी कानूनको पारित हुनु देशको सञ्चार कानुनी प्रणाली विकास र आधुनिकीकरणको यात्रामा महत्त्वपूर्ण कदम भएको र यसले सञ्चार स्वतन्त्रतालाई बलियो बनाउने तथा जिम्मेवार पेशागत अभ्यासलाई जरा गाड्ने नयाँ चरणको आधार तयार पार्ने बताए।

मन्त्री अल-उमरले कुवेत न्युज एजेन्सी (कुना) सँगको कुराकानीमा भने, नयाँ कानूनले राज्यले स्वतन्त्रताको संरक्षण, अधिकारको सुरक्षा र पेशागत जिम्मेवारीबीच सन्तुलन कायम राख्दै अधिक खुला र विकसित सञ्चार वातावरण प्रदान गर्ने प्रतिबद्धतालाई प्रतिबिम्बित गरेको छ, जसले सञ्चार क्षेत्रलाई विकासको यात्रामा मुख्य साझेदारको रूपमा यसको भूमिकालाई बलियो बनाउँछ र सञ्चार तथा डिजिटल क्षेत्रमा भइरहेका तीव्र परिवर्तनहरूसँग मेल खानेछ।

कुवैतका अधिकारीहरूले नयाँ कानूनले सञ्चार माध्यमको क्षेत्रमा थप स्वतन्त्रता, नियन्त्रणहरूमा कमी, र नियामक वातावरणको विकासतर्फको प्रवृत्तिलाई प्रतिबिम्बित गरेको स्पष्ट पारेका छन्, जसले सञ्चार संस्थाहरू, पत्रकारहरू र सञ्चार क्षेत्रमा कार्यरत व्यक्तिहरूका लागि अधिक स्पष्ट कानूनी ढाँचा प्रदान गर्दछ, जसले सृजनात्मकता र सामग्रीको विविधतालाई समर्थन गर्दछ र कुवैतको स्थिति तथा सञ्चार वातावरणलाई बलियो बनाउँछ।

मन्त्री अल-उमरले थपे कि यो कानूनले पिछल्ला वर्षहरूमा सञ्चार क्षेत्रमा देखिएका ठूला परिवर्तनहरू, विशेष गरी डिजिटल सञ्चार, सामाजिक सञ्जल प्लेटफर्महरू, विज्ञापन र सामग्री निर्माणका क्षेत्रहरूमा भएको परिवर्तनहरूको प्रतिक्रियास्वरूप आएको हो, र यसले यी परिवर्तनहरूसँग तालमेल राख्ने र आधुनिक सञ्चार अभ्यासहरूलाई नियमन गर्ने आधुनिक र एकीकृत कानूनी ढाँचा प्रदान गर्दछ।

उनले संकेत गरे कि सञ्चारलाई नियमन गर्ने कानूनी प्रावधानहरूलाई एउटै कानूनमा एकीकृत गर्दा प्रक्रियाहरू सरल बनाउन, कानूनी स्पष्टता र स्थिरता हासिल गर्न र सञ्चार तथा सामग्री निर्माण क्षेत्रमा लगानी र नवोन्मेषका लागि प्रेरणादायी वातावरण तयार पार्न मद्दत पुग्छ।

मन्त्री अल-उमरले जोड दिए कि कुवैतको राज्यको दृष्टिकोणमा सञ्चारको स्वतन्त्रता एउटा मौलिक स्तम्भ बनेर रहनेछ, र सञ्चार कानूनी प्रावधानहरूको नवीकरणले यो स्वतन्त्रतालाई बलियो बनाउन र जिम्मेवार पेशागत अभ्यासलाई स्थापित गर्नका लागि गरिएको हो, साथै व्यक्तिहरूको अधिकार, समाजको हित, यसका मूल्यहरू र अचल सिद्धान्तहरूको संरक्षण गरिनेछ।

उनले जोड दिए कि आगामी चरणमा कानूनका उद्देश्यहरू हासिल गर्नका लागि कार्यान्वयनका ढाँचाहरू पूर्ण गरिनेछ, र सञ्चार मन्त्रालयले सञ्चार संस्थाहरू र क्षेत्रमा कार्यरत व्यक्तिहरूसँग संवाद कायम राख्ने, तिनीहरूको राय र टिप्पणीहरू सुन्ने, र आधुनिक तथा पेशागत सञ्चार वातावरणको विकासमा योगदान पुर्‍याउने प्रतिबद्धता जनाएको छ।

कानूनको स्पष्टीकरण स्मरणपत्रले उल्लेख गरेको छ कि पछिल्ला दशकहरूमा प्रविधि र डिजिटल विकासहरूका कारण सञ्चार माध्यमको वातावरणमा मौलिक परिवर्तन आएको छ, जसले प्रकाशन र सञ्चारका माध्यमहरू परिवर्तन गरेको छ र प्रकाशन, प्रसारण तथा प्रभावका अवधारणाहरू पुनर्गठन गरिएको छ। समय बित्दै जाँदा यो विकास केवल माध्यममा सीमित नरहेको बरु, त्यसले कानुन निर्माणका समयमा अज्ञात र त्यसको दायराभन्दा बाहिर रहेका नयाँ सञ्चार अवधारणाहरू र गतिविधिहरू जन्माएको छ, जस्तै: प्रचारकहरूको खाताहरू, विज्ञापनदाताहरू, सामाजिक सञ्जालहरू, डिजिटल पुनःप्रसारण सेवाहरू, र डिजिटल विज्ञापनहरू; यी गतिविधिहरूको नियमन अब ढिलाइ नहुने आवश्यकता बनेको छ।

वर्तमानमा लागू रहेका तीनवटा कानूनहरू—प्रकाशन र प्रकाशित सामग्री सम्बन्धी सन् २००६ को कानून नम्बर (३), दृश्य र श्रव्य सञ्चार सम्बन्धी सन् २००७ को कानून नम्बर (६१), र इलेक्ट्रोनिक सञ्चारको नियमन सम्बन्धी सन् २०१६ को कानून नम्बर (८)—फरक-फरक समयमा बनाइएका हुन् र प्रत्येकको आफ्नै तर्क र संरचना छ। यसकारण सञ्चार गतिविधिहरूका प्रावधानहरू तिनीहरू बीच बिखरिएका छन् र सञ्चार क्षेत्रमा अवधारणा, लाइसेन्स, अपराध तथा उल्लङ्घनहरूको दृष्टिकोणबाट हुँदै गरेको तीव्र गतिमा भएको परिवर्तनलाई अनुसरण गर्न असमर्थ भएका छन्।

सबै गतिविधिहरू एउटै छाता 'सञ्चार' अन्तर्गत पर्ने भएकाले ती गतिविधिहरूलाई नियमन गर्ने कानूनहरूको बहुलता हुनु उचित छैन; क्षेत्रको एकरूपताले नियमनको एकरूपता माग्छ, र कानुनी प्रावधानहरूको बहुलताबाट उत्पन्न हुने अवधारणा, प्रक्रिया र दण्डहरूमा विषमताले यी गतिविधिहरूको एकीकृत प्रकृतिसँग र व्यावहारिक जीवनमा तिनीहरूको निरन्तर अन्तर्सम्बन्धसँग मेल खाँदैन।

यो कानूनले स्पष्ट रूपमा परिभाषित कानुनी अभियन्त्रणमा आधारित छ, जसको मुख्य विशेषता सञ्चार क्षेत्रका कानुनहरूमा आवश्यक लचिलोपन हो। कानुनी प्रावधानले स्थिरता भएको सिद्धान्तहरू र व्यापक नियमहरू स्थापना गर्नमा मात्र सीमित छ, जबकि विस्तृत विवरण, शर्तहरू, नियन्त्रणहरू, प्रक्रियाहरू, नयाँ आएका सञ्चार गतिविधिहरू, र जसको परिवर्तन छिटो हुने प्राविधिक र फरक पक्षहरू सम्बन्धित कार्यकारी विनियममा छुट्याइएको छ। यसको कारण यो हो कि सञ्चार क्षेत्र प्रकृतिले नै नवीन र लचिलो नियमन सहितको हुन्छ; यदि यसका विवरणहरू मुख्य कानुनमा समावेश गरिएमा, प्रत्येक प्रविधिगत विकासले कानुनी संशोधनको आवश्यकता पार्थ्यो र नियमन वास्तविकताभन्दा पछि पर्थ्यो। कानुन र यसको कार्यकारी विनियम बीचको विवरणहरूको वितरणले मूल सिद्धान्तहरूमा स्थिरता र विवरणहरूमा लचिलोपन सुनिश्चित गर्दछ, जसले बारम्बार कानुनी संशोधन बिना नै पछिका विकासहरूलाई अनुसरण गर्न सक्षम बनाउँछ।

धारा २ ले निर्णय गरेको छ कि अभिव्यक्ति स्वतन्त्रता सुनिश्चित छ, र प्रत्येक व्यक्तिलाई आफ्नो राय व्यक्त गर्ने र यसलाई बोलेर, लेखेर वा अन्य माध्यमबाट प्रकाशित गर्ने अधिकार छ, जसले गर्दा अन्य व्यक्तिहरूको अधिकार र स्वतन्त्रतामा हानि नपुग्ने र कानुनले सार्वजनिक व्यवस्था, नैतिकता, अन्य व्यक्तिहरूको अधिकार, गरिमा र प्रतिष्ठाको संरक्षण, तथा राष्ट्रिय सुरक्षा र राष्ट्रिय एकताको संरक्षणका लागि तोकेसी सीमाभित्र रहने गरी। धारा ३ ले पुष्टि गरेको छ कि पत्रकारिता, मुद्रण, प्रकाशन र सञ्चारमाध्यमको स्वतन्त्रता सुनिश्चित छ र यसलाई कानुनले नियमन गर्दछ; त्यसमा उल्लेखित सञ्चारमाध्यमका गतिविधिहरू, तथा विशेष मन्त्रालयद्वारा सञ्चालित पुस्तक मेलाहरूमा प्रदर्शित पुस्तक र मुद्रित सामग्रीहरूमा कुनै पूर्व अनुमति वा पूर्व निगरानी लागू हुँदैन। तथापि, चलचित्र प्रदर्शन, र कुवेत राज्यभित्र मुद्रित वा प्रकाशित नियमित नभएका पुस्तक तथा अन्य मुद्रित सामग्रीहरूको प्रदर्शन गतिविधिहरू विशेष मन्त्रालयबाट मुद्रण, वितरण र प्रकाशन अघि पूर्व अनुमति लिनुपर्ने हुन्छ। यी सबै कुराहरू यस कानुनको कार्यान्वयन नियमावलीद्वारा तोकेका शर्त, नियमन र प्रक्रियाहरूअनुसार हुनेछन्।