व्यापारिक ढाँचोले 'टुम्निन' को समस्यालाई घेरेको छ...

‘वाणिज्यिक छिपाव’ रोकथामको उद्देश्यले जारी गरिएको राजपत्रमा प्रकाशित भएको ६ महिनापछि यसको कार्यान्वयनका प्रभावहरूबारे प्रश्न उठ्न थालेपछि, कुवेतका केही संस्था र व्यवसायीहरूले आफ्ना कानूनी संरचनाहरू पुनःविचार गर्न, दर्ता गरिएका अनुमतिपत्र र गतिविधिहरूको अवस्था सुधार्न थालेका छन्, ताकि कानून लागू भएपछि कानूनी कारबाहीको सामना नगर्नुपर्ने होस्। अर्कातर्फ, केही अन्य संस्थाहरूले आफ्ना गतिविधिहरू बन्द गरेर विलोपनको चरणमा प्रवेश गर्ने योजना बनाइरहेका छन्, विशेष गरी ती जसले आवश्यक शर्तहरू, विशेष गरी वास्तविक लाभार्थीको खुलासा नगरेका छन्।

अर्थशास्त्र र कानुनका विशेषज्ञहरूले ‘अल-राय’ सँग कुरा गर्दै वाणिज्यिक छिपावलाई अनुमति नभएको व्यक्तिले आफ्नो खातामा आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्न सक्षम बनाउनु, वा व्यावसायिक अनुमतिपत्र वा व्यावसायिक नामको प्रयोग गर्नुको रूपमा परिभाषित गरेका छन्, जसले गतिविधिको वास्तविक मालिक वा प्रबन्धकको वास्तविकतालाई प्रतिबिम्बित गर्दैन। यसले आधिकारिक तथ्याङ्क र परियोजनाको वास्तविक प्रबन्धन तथा नियन्त्रणको प्रकृति बीचको खाडल सिर्जना गर्छ, जसलाई कानूनका धाराहरूले ‘टुम्निन’ (छिपाउ) को घटनाको रूपमा सामना गर्छ।

विशेषज्ञहरूले वास्तविक लाभार्थी लुकाउनु वा वास्तविकतालाई प्रतिबिम्बित नगर्ने गरी व्यावसायिक अनुमतिपत्रहरूको प्रयोग गर्न दिनुको जोखिमबारे चेतावनी दिएका छन्। उनहरूले वाणिज्यिक छिपाव परम्परागत रूपमा व्यावसायिक अनुमतिपत्रहरू पैसाको बदलामा भाडामा दिनुमा मात्र सीमित नभएको, बरु गतिविधिको प्रबन्धन अनुमतिपत्र धारक बाहेक अर्को पक्षद्वारा गरिनु, वा अर्को व्यक्तिलाई गतिविधि सञ्चालन गर्न सक्षम बनाउनका लागि एक व्यक्तिको नाममा अनुमतिपत्र निकालिनु, वा व्यावसायिक अनुमतिपत्रमा निर्धारित गतिविधि भन्दा फरक गतिविधि सञ्चालन गर्नु जस्ता अवस्थाहरूलाई पनि समावेश गरेको स्पष्ट पारेका छन्।

कानूनले वाणिज्यिक छिपावका अपराधहरूको खुलासालाई प्रोत्साहन दिने यान्त्रिकी समावेश गर्दछ। अपराधी बाहेक अन्य सहभागीहरूले अपराधको खुलासामा भूमिका खेलेमा, वसुली गरिएको कुल जरिवानाको १० प्रतिशतभन्दा बढी नहुने गरी आर्थिक पुरस्कार प्रदान गरिन्छ, यो शर्तमा कि उनीहरूले अन्तिम दोषी ठहर हुने फैसला ल्याउन सक्षम प्रमाण प्रस्तुत गर्छन्।

विशेषज्ञहरूका अनुसार, यो धाराले नियामक निकायहरूलाई वास्तविक लाभार्थी वा कानूनी ढाँचाको पछाडि गतिविधि प्रबन्धन गर्ने व्यक्ति पहिचान गर्न गाह्रो हुने अवस्थाहरू पत्ता लगाउन सक्षम बनाउन सक्छ।

यस सन्दर्भमा, कुवेत साना र मध्यम उद्यमहरूको संघको बोर्डको अध्यक्ष मोहम्मद अल-कुतानले ‘अल-राय’ सँग कुरा गर्दै भने, “केही चलनहरूले अनुमतिपत्रमा दर्ता नभएको पक्षलाई गतिविधि र यसका नाफाहरूमा पूर्ण नियन्त्रण प्रदान गर्थे, जसको बदलामा अनुमतिपत्र धारकले मासिक वा वार्षिक निश्चित रकम प्राप्त गर्थे। यो वाणिज्यिक छिपावको एक रूप हो जसलाई कानूनले लक्षित गरेको छ।”

कुतानले यो पनि जोड दिए कि जिम्मेवारी केवल प्राकृतिक व्यक्तिहरूमा मात्र सीमित छैन, बरु यसले कानूनी व्यक्तिलाई पनि समावेश गर्दछ। यदि कुनै उल्लङ्घन कानूनी संस्थाको नाम वा हितमा गरिन्छ भने, त्यस संस्थाले आफ्ना कर्मचारीहरूसँग साझा जिम्मेवारी वहन गर्नुपर्छ।

उनले भने, “गत केही दिनहरूमा अस्थायी रूपमा बन्द भएको अधिकांश गतिविधिहरू वास्तवमा ‘टुम्निन’ प्रणालीअन्तर्गत आएका विदेशीहरूद्वारा सञ्चालित छन्, जबकि व्यावसायिक अनुमतिपत्र कुवेती नागरिकको नाममा दर्ता छ। वा अर्कोतर्फ, अनुमतिपत्र नभएका व्यक्तिहरूले वास्तविक मालिकको रूपमा गतिविधि सञ्चालन गरिरहेका छन्।”

कुतानले कानूनको कार्यान्वयनले वस्तु र सेवाहरूको मूल्य वृद्धि गराउने सम्भावनालाई अस्वीकार गरे, स्पष्ट पार्दै कि बजारले आपूर्तिमा कमी भन्दा बढी पुनर्गठनको चरणमा प्रवेश गरिरहेको छ। उनले धेरै गतिविधिहरूले अन्तिम बन्दको सट्टा आफ्नो अवस्था पुनर्गठन गर्ने अपेक्षा व्यक्त गरे।

उनले वाणिज्यिक छिपावको घटना नागरिकहरूले प्रत्यक्ष रूपमा सञ्चालन गर्न इच्छुक नभएका केही गतिविधिहरूमा, जस्तै कार मर्मत पसलहरू, किराना पसलहरू, हेयरड्रेसर र सिलाइ-कटाइ पसलहरूमा बढी फैलिएको थियो भने। यी क्षेत्रहरूमा व्यापक सुधार प्रक्रियाहरू देखिने अपेक्षा गरिएको छ।

अर्कोतर्फ, उद्यमी र व्यावसायिक परामर्शदाता आइशा अल-वाइलले ‘अर-राय’ सँगको कुराकानीमा व्यावसायिक लुकाउने प्रथा केवल व्यावसायिक लाइसेन्स भाडामा दिने परम्परागत रूपमा सीमित छैन, बरु वास्तविक गतिविधि लाइसेन्समा उल्लेखित गतिविधि भन्दा फरक हुने वा प्रोजेक्टको व्यवस्थापन अज्ञात रूपमा अर्को व्यक्तिले गर्ने प्रत्येक अवस्थामा फैलिन्छ भन्ने बताइन्।

उनले थपिन् कि सबैभन्दा प्रमुख लुकाउने प्रथाहरूमा एक व्यक्तिले व्यावसायिक लाइसेन्स निकालेर अर्को व्यक्तिलाई नियमित रकमको बदलामा त्यसको प्रयोग र गतिविधि सञ्चालन गर्न अनुमति दिने समावेश छ, जहाँ लाइसेन्सधनी र वास्तविक गतिविधि बीच कुनै वास्तविक सम्बन्ध हुँदैन। उनले यो पनि स्पष्ट पारिन् कि अर्को व्यक्तिको लागि लाइसेन्स निकाल्नु अर्को एक रूप हो, यद्यपि उद्देश्य आर्थिक प्रत्यक्ष लाभ कमाउनु नभई सहयोग गर्नु नै होस्।

उनले जोड दिइन् कि व्यावसायिक लाइसेन्समा समावेश नभएको गतिविधि सञ्चालन गर्ने अवस्थाहरूमा विशेष ध्यान दिनुपर्छ, र वास्तविक गतिविधि लाइसेन्समा उल्लेखित गतिविधिसँग मेल खानुपर्छ। उदाहरणका लागि, कपडा डिजाइन गर्ने लाइसेन्स प्राप्त गर्दा यसले धनीलाई कपडा निर्माण वा बिक्री गर्ने अधिकार दिँदैन, जबसम्म उनी आवश्यक अनुमतिहरू प्राप्त गर्दैनन्।

उनले केही व्यवसायीहरूले मार्केटिङ, प्रचार, विज्ञापन र विज्ञापन सेवाहरू बीच भ्रम सिर्जना गर्ने बताइन्, र व्यावसायिक अभियानहरू सञ्चालन गर्ने वा अरूको लागि सामग्रीको फिल्मीकरण गर्ने जस्ता एकीकृत विज्ञापन सेवाहरू प्रदान गर्न उपयुक्त लाइसेन्स प्राप्त गर्नुपर्छ भन्ने स्पष्ट पारिन्।

अल-वाइलले संसदले आधिकारिक गजेटमा परिपत्र प्रकाशित भएको मितिबाट ६ महिनाको अवधि व्यवस्थापन सुधार गर्न दिएको उल्लेख गर्दै, लाइसेन्सधनीहरूलाई आफ्नो गतिविधिहरू पुनः समीक्षा गर्न र आफ्नो कानूनी स्थिति सुरक्षित छ भन्ने सुनिश्चित गर्न आह्वान गरिन्।

अर्कोतर्फ, वकील मोहम्मद अल-मुराजहले कुवेतको कम्पनी कानूनमा उल्लेखित सहभागी कम्पनीहरू (Partnership Companies) को प्रावधानहरू र व्यावसायिक लुकाउने प्रथा विरोधी कानूनको प्रावधानहरू बीचको सम्बन्ध बारे कानूनी प्रश्नहरू उठाए, किनकि सहभागी कम्पनीहरू प्रकृतिकै रूपमा लुकेका कम्पनीहरू हुन् र बाहिर देखिँदैनन्।

उनले स्पष्ट पारिन् कि सहभागी कम्पनी दुई वा सोभन्दा बढी व्यक्तिका बीच कुनै विशिष्ट गतिविधि वा परियोजना सञ्चालन गर्न सम्झौता गरिने व्यावसायिक कम्पनी हो, र यसका प्रभावहरू केवल साझेदारहरू बीचको सम्बन्धमा सीमित हुन्छन्, यसको स्पष्ट कानूनी व्यक्तित्व हुँदैन वा व्यावसायिक रेजिष्टरमा प्रकाशन र दर्ताको प्रक्रियाहरूमा अधीन हुँदैन।

उनले समस्या तब देखिन्छ जब सहभागी कम्पनीका साझेदारहरूमध्ये एक व्यावसायिक गतिविधि गर्न प्रतिबन्धित वा निषेधित हुन्छ, र कम्पनी कानूनले अनुमति दिएको साझेदारी र व्यावसायिक लुकाउने प्रथा विरोधी कानूनमा उल्लेखित अपराधहरू बीचको अतिरिक्त सम्बन्ध बारे प्रश्न उठाए।

उनले थपे कि व्यावसायिक लुकाउने प्रथा विरोधी कानूनको धारा १३ ले परिपत्र कानूनको प्रावधानहरूसँग असंगत हुने प्रत्येक प्रावधान रद्द गर्ने व्यवस्था गर्दछ, जसले सहभागी कम्पनीहरूलाई व्यवस्थित गर्ने केही प्रावधानहरूमा यसको प्रभाव कस्तो हुन्छ भन्ने बारे बहसको ढोका खोल्छ, र के वास्तवमा असंगति छ वा पाठहरूलाई फरक-फरक अवस्थाहरूलाई व्यवस्थित गर्ने रूपमा व्याख्या गर्न सकिन्छ भन्ने बारे।

मुराजहले केही वाक्यांशहरूलाई कानूनी वा नियमनकारी व्याख्याको थप आवश्यकता पर्न सक्छ भन्ने चेतावनी दिएर व्यावसायिक लुकाउने प्रथा र कानूनी रूपमा अनुमति प्राप्त व्यावसायिक साझेदारीहरू बीचको सीमा निर्धारण गर्न, र बजारको सुरक्षाको लागि मापदण्डहरू स्पष्ट हुनुपर्छ भन्ने जोड दिएर, ताकि कानूनले अनुमति दिएको व्यावसायिक सम्बन्धहरूसँग गैरकानूनी उल्लंघनहरू मिसिन नपरोस्।

• उल्लंघनकर्ताहरूको लागि १ देखि ३ वर्षसम्म कैद