समाचार रिपोर्ट: कुवेतले आर्थिक र वित्तीय ढाँचा विकासमा कानुनी छलाङ लगाएको छ

कुवेत सरकारले यस वर्षको तेस्रो त्रैमासमा वित्तीय र आर्थिक पूर्वाधारको विकासमा उल्लेख्य प्रगति हासिल गर्न कानुनी सुधारहरूको समूहलाई संरचनात्मक परिवर्तनहरूले समर्थन गरेको अवस्थामा व्यापार वातावरण सुधार गर्ने, आयका स्रोतहरू विविधीकरण गर्ने र विदेशी लगानीको आकर्षकता बढाउने उद्देश्यले तीव्र गतिमा अगाडि बढेको छ। मन्त्रिपरिषद्ले गत दुई महिनामा पारित गरेको छ वटा कानूनले राष्ट्रिय अर्थव्यवस्थालाई बढी टिकाऊ मार्गतर्फ मोड्ने सरकारको रणनीतिक प्रतिबद्धतालाई प्रतिबिम्बित गर्दछ, जसले विकास दृष्टिकोण (कुवेत नयाँ २०३५) का व्यापक लक्ष्यहरूको समर्थन गर्दछ। यो प्रयास राज्यका क्षेत्रहरूको पुनर्गठन योजना कार्यान्वयन जारी राख्दै र देशभरिका ठूला विकास परियोजनाहरूको अनुगमन गर्दै समानान्तर रूपमा अगाडि बढिरहेको छ।

सरकारी सक्कहरू (Sukuk) सम्बन्धी सन् २०२६ को कानून नम्बर ९० को पारित हुनुले कुवेत राज्यमा सार्वजनिक वित्त प्रणालीको विकासमा महत्त्वपूर्ण कदम चालेको छ, जसले राज्यका लागि उपलब्ध वित्तीय उपकरणहरूको दायरा विस्तार गर्दै इस्लामिक शरियाको प्रावधानहरूसँग अनुकूल एउटा नयाँ उपकरण थपेको छ। नयाँ कानूनले परम्परागत ऋण उपकरणहरूसँगै सार्वजनिक वित्त संरचनामा सक्कहरू समावेश गर्न सक्षम बनाउँदछ, जसले वित्तीय आवश्यकताहरूको व्यवस्थापनमा लचिलोपन बढाउँछ, वित्त पोषणका स्रोतहरू र स्थानीय तथा अन्तर्राष्ट्रिय लगानीकर्ताहरूको आधार विविधीकरण गर्दछ, र आर्थिक दायित्वहरूको व्यवस्थापनमा दक्षता बढाउँदै आर्थिक टिकाऊपनका लक्ष्यहरूसँग मेल खाने गरी पूँजी बजारहरूको विकासतर्फ राज्यको प्रवृत्तिलाई समर्थन गर्दछ, जसले राज्यको आर्थिक स्थितिको बलियो केन्द्रलाई कायम राख्छ।

कानूनको व्याख्यात्मक सन्दर्भ पत्रले संसदीय प्रयासका लक्ष्यहरू केवल एउटा इस्लामिक लगानी उपकरण सिर्जना गर्नुभन्दा पर रहेको संकेत गर्दछ; सक्कहरूले सरकारी वित्त योजनासँग मेल खाने गरी विद्यमान ऋणको पुनर्वित्त पोषणका लागि एउटा उपकरण प्रदान गर्नेछन्। साथै, यस कानूनले स्थानीय बजारहरूको विकास र राष्ट्रिय अर्थव्यवस्थाको वृद्धिमा योगदान पुर्याउने अपेक्षा गरिएको छ।

कानूनमा सरकारले प्रयोग गर्न सक्ने उपकरणहरूको दायरा व्यापक हुन्छ, जसले सरकारी सम्पत्तिहरूको आधारमा वा भविष्यमा उपलब्ध गराइने सरकारी सम्पत्तिहरूबाट हुने फाइदा र सञ्चालन अधिकारहरूमा आधारित हुँदा सरकारी कागजात जारी गर्न अनुमति दिन्छ। वित्त मन्त्रालयले जारी गर्ने कागजातहरूको व्यवस्थापनमा संस्थागत र विचारपूर्वक दृष्टिकोण अपनाउने बताएको छ, जसले कुवेतको स्थानीय र अन्तर्राष्ट्रिय पूँजी बजारमा नियमित र टिकाउ उपस्थिति निर्माणमा सहयोग पुर्‍याउँदै सार्वभौम स्रोतको रूपमा कुवेतको स्थानलाई बलियो बनाउँछ। भविष्यको पुस्ताको कोषको कानुनी र संस्थागत सुरक्षालाई बलियो बनाउने राज्यको प्रतिबद्धताको सन्दर्भमा, जुन आर्थिक र वित्तीय स्थिरतालाई पुस्ताहरूभरि समर्थन गर्ने सार्वभौम आधारभूत तत्वहरूमध्ये एक हो, सरकारले २०२६ को कानून संख्या ८१ को राजपत्र जारी गरेको छ, जसले सरकारलाई भविष्यको पुस्ताको कोषबाट ऋण लिन अनुमति दिन्छ, जसले राज्यको सामान्य कोषलाई समर्थन गर्छ। यस कानूनले भुक्तानी योग्य आधारमा प्राप्त आम्दानीको लाभ उठाउन अनुमति दिन्छ, जसले पूँजीको पूर्ण संरक्षण सुनिश्चित गर्दछ, सम्पत्तिको वृद्धिलाई टिकाऊ बनाउँछ, दीर्घकालीन रूपमा यसको आम्दानीलाई अधिकतम बनाउँछ, र राज्यलाई सम्पत्तिको मूल पूँजीमा असर नगरी वा यसलाई खपत नगरी व्यवस्थित रूपमा आफ्ना आवश्यकताहरूको व्यवस्थापन गर्न सक्षम बनाउँछ, जसले वर्तमान आवश्यकताहरू र भविष्यका पुस्ताहरूको अधिकारहरू बीच सन्तुलन कायम गर्छ। भविष्यको पुस्ताको कोष सम्बन्धी कानूनमा गरिएको संशोधनले सार्वभौम वित्तको लचिलोपनलाई बलियो बनाउँछ, साथै यस वर्षको पहिलो त्रैमासिकमा सरकारले जारी गरेको वित्त र तरलता सम्बन्धी कानूनले सरकारलाई ३० अर्ब कुवेती दिनार (लगभग ९७.३ अर्ब अमेरिकी डलर) बराबरको स्थानीय र विदेशी ऋण उपकरणहरू जारी गर्न अनुमति दिन्छ। मन्त्रिपरिषद्ले गत सेप्टेम्बरको मध्यमा पारित गरेको अन्तर्राष्ट्रिय व्यापार र लगानी सम्बन्धी राजपत्र संख्याको प्रस्तावले राज्यको कानुनी र आर्थिक वातावरणलाई बलियो बनाउने, सहभागीहरू र लगानीकर्ताहरूका लागि अधिक स्पष्ट सुरक्षा सुनिश्चित गर्ने, र कुवेतलाई लगानीका लागि आकर्षक वित्तीय र व्यापारिक केन्द्रको रूपमा यसको स्थानलाई बलियो बनाउने महत्त्वपूर्ण कदम हो।

नयाँ कानूनले विभिन्न रूपहरूमा रहेको मध्यस्थता प्रणालीलाई एउटै ढाँचामा ल्याउँदै छ, जुन अन्तर्राष्ट्रिय व्यापारिक मध्यस्थताको आदर्श कानूनले स्थापना गरेको सिद्धान्तहरू र उत्कृष्ट अन्तर्राष्ट्रिय अभ्यासहरूको मार्गदर्शनमा आधारित छ, र कुवेतको कानूनी प्रणालीको प्रकृति तथा देशको व्यापारिक र लगानी वातावरणका आवश्यकताहरूसँग मेल खाने व्यवस्थाहरू समावेश गर्दछ। मध्यस्थता कानूनले विशेष गरी व्यापारिक र लगानी सम्बन्धी विवादहरू समाधान गर्न छिटो र लचिलो माध्यम प्रदान गर्दछ, साथै निष्पक्षता, पारदर्शिता र गोपनीयताका ग्यारेन्टीहरूलाई बलियो बनाउँदै, प्रक्रिया, सुनुवाइ र कागजात आदानप्रदानमा इलेक्ट्रोनिक माध्यमहरूको प्रयोगलाई सुविधाजनक बनाउँदछ।

यसै सन्दर्भमा, गत अगस्ट महिनामा जारी आर्थिक डिवीजनहरू स्थापना गर्ने कानूनले न्यायको प्रभावकारी सञ्चालन सुनिश्चित गर्न, आर्थिक विवादहरूको निपटान छिटो पार्न, मुद्दा चलाउने प्रक्रियाहरू सरल बनाउन र इलेक्ट्रोनिक माध्यमहरूको अधिकतम उपयोग सुनिश्चित गर्न एक प्रकारको गुणात्मक परिवर्तनको प्रतिनिधित्व गर्दछ। सो कानूनले उच्च न्यायालय, अपील अदालत र भेरीसेसन अदालतमा विशेष आर्थिक डिवीजनहरू स्थापना गर्ने व्यवस्था गर्दछ, जसले कानूनद्वारा निर्धारित आर्थिक, व्यापारिक र लगानी सम्बन्धी विवादहरूको निपटान गर्नेछ। यस डिवीजनहरूको कामलाई सहयोग पुर्याउन विशेषज्ञ प्राविधिक कार्यालयहरू रहनेछन्।

नयाँ कानूनले लगानी वातावरणप्रतिको विश्वास बढाउँदै, लागत र जोखिमहरू घटाउँदै, र रोकिएका पूँजीहरूलाई आर्थिक चक्रमा फिर्ता ल्याउने प्रक्रियालाई छिटो पार्दै, देशको प्रतिस्पर्धात्मकतालाई बलियो बनाउँदै र यसलाई एक क्षेत्रीय वित्तीय तथा व्यापारिक केन्द्रको रूपमा स्थापित गर्दै, 'नयाँ कुवेत २०३५' को लक्ष्यहरूसँग अनुकूल हुन्छ।

यसैगरी, २०२६ को संख्या ७८ को राजपत्र अध्यादेश प्रस्तावले व्यापारीक छिपाउ (कमर्शियल कभर) को विरुद्ध लड्ने उद्देश्यले अर्थव्यवस्थाका गतिविधिहरूको वातावरणलाई विनियमित गर्ने प्रयास गर्दछ, जसले पारदर्शिता, न्याय र समान अवसर सुनिश्चित गर्दछ, र देशको नियन्त्रण, विनियमन र राजस्व उठाउने क्षमतालाई बलियो बनाउँदछ। यसले दिगो आर्थिक विकासलाई प्रोत्साहन दिन्छ र सार्वजनिक व्यवस्था तथा सार्वजनिक हितको संरक्षण गर्दछ।

गत अगस्टमा जारी भएको सो परियोजनामा चौदह वटा धाराहरू छन्, जसले व्यापारिक वातावरणमा पारदर्शिता र न्यायको नयाँ चरणको स्थापना गर्दछ र लगानीकर्ताहरूको विश्वास बढाउने दिशामा अग्रसर हुन्छ। कानूनले व्यापारीक ढाँटो (कमर्शियल कभर-अप) लाई निषेध गरेको छ, जसअन्तर्गत कुनै पनि व्यक्तिलाई आदेशको विपरीत कुनै पनि आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्न अनुमति दिइने छैन, चाहे त्यो प्रत्यक्ष वा अप्रत्यक्ष रूपमा वा कुनै पनि माध्यमबाट होस्, जसमा व्यापारिक नाम प्रयोग गर्न, लाइसेन्स दिन वा अन्य कुनै पनि माध्यमबाट कानूनको विपरीत आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्न सक्षम बनाउने समावेश छ। कानूनले राम्रो विश्वासका साथ तृतीय पक्षका अधिकारहरूको सम्मान गराउने र लागू गर्दा कुनै पनि दुरुपयोग हुन नदिने कुरालाई ध्यानमा राखेको छ, साथै सुलह प्रणालीलाई कानूनी विकल्पको रूपमा अपनाएको छ, जसमार्थ केही उल्लङ्घनहरूलाई कारावास जस्ता स्वतन्त्रता छिनने सजायहरूमा जानुको सट्टा निश्चित नियम र सर्तहरूअनुसार सुलहमार्फत समाधान गर्न सकिन्छ। राज्यको अझ लचिलो र पारदर्शी व्यापारिक वातावरणतर्फको प्रवृत्तिका अन्तर्गत, मन्त्रिपरिषद्ले गत सेप्टेम्बरको अन्त्यमा कम्पनी ऐन संख्या १, सन् २०१६ को केही प्रावधानहरूमा संशोधन गर्न कानूनको रूपमा हुने आदेशको परियोजना पारित गरेको थियो, जसको उद्देश्य कम्पनी स्थापनालाई सहज बनाउने र तिनीहरूसँगको कारोबारमा विश्वास बढाउने थियो। परियोजनाले कम्पनीहरूको स्थापनादेखि लिएर तिनीहरूको अस्तित्वको अवधिभरि र तिनीहरूको सम्झौता तथा संस्थापन विवरणमा हुने संशोधनसँग सम्बन्धित सबै कानूनी प्रक्रिया र कारबाहीहरूको दस्तावेजीकरण अनिवार्य गर्ने सर्तलाई छुट दिएको छ र साझेदारहरू वा तिनीहरूका प्रतिनिधिहरूले लेख्ने र हस्ताक्षर गर्नेमा सीमित राखेको छ। नयाँ कानूनले व्यापारिक दर्तालाई दस्तावेजीकरणको रूपमा मानेको छ, जसले कम्पनीको सम्झौता, यसका संशोधनहरू र सामान्य सभाका निर्णयहरूलाई तृतीय पक्षसामु लागू हुने बनाउँछ। परियोजनाले स्वतन्त्र पेशाका व्यक्तिहरूलाई एक्लैले व्यावसायिक कम्पनी स्थापना गर्न अनुमति दिएको छ, साथै यसले संक्रमणकालीन प्रावधानहरू पनि समावेश गरेको छ, जसले हाल सञ्चालनमा रहेका कार्यालयहरू र कम्पनीहरूलाई आफ्नो अवस्था व्यवस्थित गर्न एक वर्षको समयसीमा प्रदान गर्दछ र यसको लागू हुनुअघि गरिएका सम्झौता र कम्पनीहरूको वैधता सुरक्षित राख्दछ।

यसैगरी, सरकारले सरकारी वित्तीय व्यवस्थापन प्रणालीलाई उच्च स्तरमा पुर्याउन र यसको दक्षता तथा प्रभावकारितालाई बलियो बनाउन निरन्तर काम गरिरहेकी छिन्, जुन सुधार र विकासको यात्रामा एउटा आधारभूत स्तम्भको रूपमा रहेको छ। सरकारले हालै सरकारी निकायहरूमा वित्तीय कार्यप्रदर्शनमा ईमानदारी, पारदर्शिता र सुशासनलाई प्रवर्द्धन गर्ने कार्यक्रम सुरु गरेको छ, जुन १ अप्रिल २०२६ देखि ३१ मार्च २०३० सम्म चार वित्तीय वर्षसम्म लागू हुनेछ। यस कार्यक्रमले कुवेत २०३५ को दृष्टिकोणको सन्दर्भमा देशको विकास योजनाका दुई आधारभूत स्तम्भहरू—‘प्रभावकारी सरकारी व्यवस्थापन’ र ‘सृजनात्मक मानव पुँजी’—लाई समर्थन गर्दछ। यसले विशेषज्ञ वित्तीय ज्ञानलाई बलियो बनाउने, उत्कृष्ट अभ्यासहरूलाई अपनाउने, र वित्तीय तथा प्राविधिक विश्लेषणका उपकरणहरूलाई प्रयोग गरेर ज्ञान अर्थव्यवस्थाको अवधारणासँग जोड्दै वित्तीय निर्णयको गुणस्तरलाई सुधार गर्न र दिगो विकासका आधारहरूलाई बलियो बनाउन सहयोग पुर्‍याउँछ। यस वर्षको सुरुमा कुवेतले देशमा आर्थिक गतिविधिलाई प्रोत्साहन गर्न र वित्तीय दिगोपनलाई सुदृढ बनाउन धेरै बाटोहरू अपनाउन थालेको छ, जसमा विकासमुखी परियोजनाहरूका लागि निर्धारित पूँजीगत खर्चलाई निरन्तरता दिने, निजी क्षेत्रमा काम गर्ने वातावरणलाई सुधार गर्ने, नयाँ आर्थिक अवसरहरू र नयाँ क्षेत्रहरू सिर्जना गर्ने, र निजी क्षेत्रलाई विकासमुखी परियोजनाहरूमा सहभागी गराउने जस्ता कदमहरू समावेश छन्। २०२६/२०२७ को वित्तीय वर्षको सामान्य बजेट परियोजनाले मन्त्रालयहरू र सरकारी कार्यालयहरूमा ४३३ वटा जारी परियोजनाहरू रहेको देखाउँछ, साथै १०१ वटा नयाँ परियोजनाहरू पनि छन्। यसैगरी, संलग्न निकायहरूमा करिब १२२ वटा परियोजनाहरू छन्, जसमध्ये १५ वटा नयाँ र १०७ वटा जारी छन्।