सञ्चार विनियमन ऐन: जिम्मेवार पेशागतताको स्थापना

इब्राहिम मोहम्मद - आज (आइतबार) जारी भएको आधिकारिक पत्रिका 'कुवेत आज' को संख्या १८११ मा, सन् २०२६ को कानून नम्बर १०२ को अध्यादेश प्रकाशित भएको छ, जसले सञ्चार माध्यमहरूको नियमन सम्बन्धी कानून जारी गरेको छ। अध्यादेशको दोस्रो धाराले सञ्चार मन्त्रीलाई अध्यादेश प्रकाशित भएको मितिले छ महिनाभित्र यस कानूनको कार्यान्वयन नियमावली जारी गर्न र यसको प्रावधानहरू कार्यान्वयन गर्न आवश्यक निर्णयहरू लिन जिम्मेवारी दिएको छ। तेस्रो धाराले सोही कानूनमा उल्लेखित सञ्चार गतिविधिहरूका सञ्चालकहरूलाई कार्यान्वयन नियमावली जारी भएको मितिले छ महिनाभित्र आफ्नो स्थिति सो कानूनको प्रावधान अनुसार व्यवस्थित गर्न अनिवार्य गरेको छ; उक्त अवधिभित्र स्थिति व्यवस्थित नगर्दा लाइसेन्स रद्द हुनेछ। चौथो धाराले सन् २००६ को कानून नम्बर ३ (मुद्रण र प्रकाशन सम्बन्धी), सन् २००७ को कानून नम्बर ६१ (दृश्य र श्रव्य सञ्चार सम्बन्धी), र सन् २०१६ को कानून नम्बर ८ (इलेक्ट्रोनिक सञ्चारको नियमन सम्बन्धी) लाई रद्द गरेको छ, साथै यस कानूनको प्रावधानहरूसँग असंगत कुनै पनि अन्य प्रावधानहरू पनि रद्द गरिएको छ। पाँचौं धाराले सोही अध्यादेशका मन्त्रीहरूलाई आफ्नो आफ्नो जिम्मेवारी अनुसार यस अध्यादेशको प्रावधानहरू कार्यान्वयन गर्न र यसलाई आधिकारिक पत्रिकामा प्रकाशित गरी प्रकाशित भएको छ महिनापछि लागू गर्न आग्रह गरेको छ।

यस अध्यादेश नम्बर १०२ (सन् २०२६) को व्याख्यात्मक स्मरणपत्रले यस कानूनलाई राज्यको सञ्चार प्रणालीको पुनर्गठन र आधुनिकीकरणको व्यापक गुणात्मक परिवर्तनको रूपमा परिभाषित गरेको छ। व्याख्यात्मक स्मरणपत्रले यो कानूनले ती कानूनी खाली ठाउँहरूलाई सम्बोधन गर्ने लक्ष्य राखेको स्पष्ट पारेको छ जुन तीव्र प्रविधि विकासबाट उत्पन्न भएका छन्, साथै पत्रकारिताको स्वतन्त्रता र अभिव्यक्तिको स्वतन्त्रतालाई शासक संवैधानिक सिद्धान्तहरूलाई सुदृढ बनाएको छ। व्याख्यात्मक स्मरणपत्रले डिजिटल विस्फोटका कारण सञ्चार वातावरणमा मौलिक परिवर्तन आएको र यसले प्रसारण, प्रकाशन र प्रभावका अवधारणाहरूलाई पुनः आकार दिएको जनाएको छ। यसले यो कानून लचिलो कानूनी अभियन्त्रणमा आधारित रहेको र कानूनी पाठले स्थिर सामान्य सिद्धान्तहरू र प्रावधानहरू स्थापित गर्नमा केन्द्रित रहेको, जबकि नयाँ आएका विस्तृत, प्रक्रियागत र प्राविधिक मामिलाहरूलाई नियमावलीमा छोडिएको जनाएको छ ताकि प्रविधि परिवर्तनहरूसँग छिटो र कुशलतापूर्वक अनुकूलन गर्न सकियोस्। व्याख्यात्मक स्मरणपत्रले सञ्चार गतिविधिहरूलाई शासक सामान्य र संवैधानिक सिद्धान्तहरू, विशेष गरी राय, अभिव्यक्ति, पत्रकारिता, मुद्रण र प्रकाशनको स्वतन्त्रताको ग्यारेन्टीलाई जोड दिने ठाउँ छोडेको जनाएको छ।

स्वतन्त्रता ग्यारेन्टी गरिएको छ: व्याख्यात्मक स्मरणपत्रले समयसँगै नयाँ बनेका सञ्चार शैलीहरूको नियमनको दायरा निर्धारण गरेको छ, जसमा प्रसारण, पुनः प्रसारण, फ्रिक्वेन्सी, च्यानल, स्टेशन, कार्यक्रमहरूसँग सम्बन्धित प्राविधिक शब्दावली समावेश छन्, साथै इलेक्ट्रोनिक सञ्चार, इलेक्ट्रोनिक सञ्चार माध्यम, यसका सञ्चालक र प्रयोगकर्ता, इलेक्ट्रोनिक डोमेन, र सामाजिक सञ्जल प्लेटफर्महरू जस्ता नयाँ अवधारणाहरू पनि समावेश छन्। व्याख्यात्मक स्मरणपत्रले रायको स्वतन्त्रता ग्यारेन्टी गरिएको र प्रत्येक व्यक्तिले शब्द, लेखन वा अन्य कुनै पनि माध्यमबाट आफ्नो राय व्यक्त र प्रकाशित गर्ने अधिकार रहेको पुष्टि गरेको छ, यो अधिकार कानूनले तोकेसीमा मात्र सीमित हुनेछ जसले सार्वजनिक व्यवस्था, नैतिकता, अन्यहरूको अधिकार र गरिमा, र उनीहरूको प्रतिष्ठाको सम्मान, र राष्ट्रिय सुरक्षा तथा राष्ट्रिय एकताको संरक्षण गर्दछ। यसले पत्रकारिता, मुद्रण, प्रकाशन र सञ्चारको स्वतन्त्रता पनि ग्यारेन्टी गरिएको र यसले यस कानूनद्वारा नियमित गरिएको पुष्टि गरेको छ; त्यसैले यसमा उल्लेखित सञ्चार गतिविधिहरू वा आधिकारिक किताब मेलाहरूमा प्रदर्शित किताब र मुद्रित सामग्रीहरू कुनै पनि पूर्व-अनुमति नियन्त्रणमा पर्दैनन्, जबकि कुवेत भित्र मुद्रित वा प्रकाशित चलचित्रहरू, किताबहरू र अन्य गैर-आवधिक मुद्रित सामग्रीहरूको प्रदर्शन गतिविधि सम्बन्धित मन्त्रालयबाट मुद्रण, वितरण र प्रकाशन अघि पूर्व-अनुमतिमा निर्भर हुन्छ।

व्यावसायिक सुरक्षा: कानूनका विवरणहरूमा, कानूनले न्यायिक अधिकार प्राप्त कर्मचारीहरूलाई यसका प्रावधानहरूको पालना, उल्लङ्घनहरू प्रमाणित गर्ने, स्थानहरूमा प्रवेश गरी जाँच र नियन्त्रण गर्ने, र रिपोर्टहरू तयार पार्ने जिम्मेवारी दिएको छ, र यसका सबै अपराधहरूको अनुसन्धान, कारबाही, र अभियोग लगाउने अधिकार विशेष अटर्नी कार्यालयमा मात्र छ, जुन कुवेतको संविधानमा स्थापित सामान्य सिद्धान्तसँग अनुकूल छ जस अनुसार विशेष अटर्नीले समाजको तर्फबाट सार्वजनिक मुद्दा चलाउने अधिकार राख्दछ, र मुद्दाहरूको सुनुवाइ उच्च अदालतको अपराध शाखामा हुन्छ र यसका फैसलाहरू अपील अदालतमा अपील गर्न सकिन्छ। कानूनले अन्तिम न्यायिक फैसलाहरू र प्रशासनिक जरिवानाहरूको निर्णयहरू आधिकारिक पत्रिकामा प्रकाशित गर्न अनिवार्य गरेको छ। यसले सरकारी निकायहरूबाट जानकारी, तथ्याङ्क, र डाटा प्राप्त गर्ने अधिकार ग्यारेन्टी गरेको छ र सञ्चार संस्थाहरूलाई यसलाई सुविधाजनक बनाउन बाध्य पारेको छ, यो कानूनी रूपमा निर्धारित गोपनीयता, राष्ट्रिय सुरक्षाको आवश्यकताहरू, व्यक्तिहरूको निजता, र अनुसन्धानको गोपनीयतामा हस्तक्षेप नगरी। कानूनले पत्रकारात्मक प्रकृतिका सञ्चार पेशाहरूमा संलग्न व्यक्तिहरूको व्यावसायिक सुरक्षाको व्यवस्था गरेको छ, जसले अनुमति प्राप्त कामहरू गर्दा राम्रो इच्छा, पेशागत मानकहरूको पालना, सटीकता र वस्तुनिष्ठताको खोजी, र जानकारीको सत्यताको पुष्टिका लागि आवश्यक सावधानी अपनाएमा, र प्रकाशनको समयमा तिनीहरूले त्यसलाई सत्य मान्दा, तिनीहरूलाई कानूनी रूपमा जिम्मेवार ठहर गर्न मनाही गरेको छ, जसले जिम्मेवार ढाँचाभित्र सञ्चार कार्यको स्वतन्त्रतालाई बलियो बनाउँछ। कानूनले उल्लेख गरेको छ कि यस कानूनमा उल्लेखित सञ्चार गतिविधिहरू मार्फत गरिएका अपराधहरूको क्षतिपूर्तिको मुद्दा पीडितले थाहा पाएको मितिले ६ महिनाभित्र उठाइएन भने अवरोधित हुन्छ, जबसम्म न्यायिक मुद्दा चलिरहेको हुँदैन; यदि न्यायिक मुद्दा चलिरहेको छ भने, अवरोधको समयसीमा त्यो समाप्त भएको वा अन्तिम फैसला भएको मितिले सुरु हुन्छ।

प्रमुख जरिवानाहरू र सजायहरू:

• बालकको साक्षात्कार वा अन्तर्वार्ता प्रकाशित, पुनः प्रकाशित, प्रसारण वा पुनः प्रसारण गर्ने प्रत्येक व्यक्तिलाई कानूनी रूपमा एक हजार दिनार नभन्दा कम र दश हजार दिनारभन्दा बढी जरिवाना हुनेछ, यदि त्यसको लागि अभिभावक, अभिभावक वा संरक्षकमध्ये एकजनाको पूर्व लेखित अनुमति प्राप्त गरिएको छैन भने। यस अपराधमा न्यायिक मुद्दा बालकका अभिभावक, अभिभावक वा संरक्षकमध्ये एकजनाको उजुरीको आधारमा मात्र चलाइनेछ।

• प्रत्येक प्रचारक, विज्ञापनदाता वा सञ्चार गतिविधिमा संलग्न व्यक्तिलाई एक हजार दिनार नभन्दा कम र पचास हजार दिनारभन्दा बढी जरिवाना हुनेछ, यदि उनले कुनै व्यक्ति, उत्पादन, सेवा, पसल, कम्पनी, प्रदर्शनी वा कार्यक्रमको लागि प्रत्यक्ष वा अप्रत्यक्ष रूपमा कुनै प्रचार, विज्ञापन वा प्रवर्द्धन प्रकाशित गरे, चाहे त्यसको लागि भुक्तानी गरिएको होस् वा नगरिएको होस्, वा यदि उनले कुनै प्रतियोगिता आयोजना गरे, वा उपहारहरू वितरण वा प्रदान गरे, यदि त्यसको लागि सम्बन्धित मन्त्रालयबाट अनुमति प्राप्त गरिएको छैन भने।

• प्रत्येक प्रचारक, विज्ञापनदाता वा सञ्चार गतिविधिमा संलग्न व्यक्तिलाई एक हजार दिनार नभन्दा कम र पचास हजार दिनारभन्दा बढी जरिवाना हुनेछ, यदि उनले कुनै प्रचार वा विज्ञापन प्रकाशित गरे तर त्यसलाई स्पष्ट र परिष्कृत रूपमा प्रचार वा विज्ञापन सामग्री हो भन्ने संकेत नगरे, वा यदि उनले असत्य वा भ्रामक जानकारी भएको वा वास्तविकतासँग मेल नखाएको वा अपूर्ण प्रचार वा विज्ञापन प्रकाशित गरे, जसको उद्देश्य उपभोक्ताहरूलाई धोका दिनु हो, यो कानूनको कार्यान्वयन नियमावलीले तोकेका शर्तहरू र नियमहरू अनुसार।

• यस कानूनमा उल्लेखित सञ्चार गतिविधिमा संलग्न प्रत्येक अभ्यासकर्तालाई समान सजाय हुनेछ, यदि उनले कुनै व्यक्ति वा निकायबाट प्रत्यक्ष वा अप्रत्यक्ष रूपमा वित्तीय वित्तपोषण वा समर्थन प्राप्त गरे, र त्यसको उद्देश्य कुवेत भित्रको सार्वजनिक रायमा प्रभाव पार्नु वा सञ्चार सामग्रीलाई निर्देशित गर्नु हो, यदि त्यसको लागि सम्बन्धित मन्त्रालयबाट पूर्व-अनुमति प्राप्त गरिएको छैन र राज्यका सम्बन्धित निकायहरूसँग समन्वय गरिएको छैन भने।

• न्यायिक अधिकारीहरू वा लेखा परीक्षकहरूको काममा अवरोध पुर्याउने वा तिनीहरूलाई आफ्नो कामका कर्तव्यहरू पूरा गर्न रोक्ने प्रत्येक व्यक्तिलाई एक हजार दिनार नभन्दा कम र बीस हजार दिनारभन्दा बढी जरिवाना हुनेछ, यस कानूनको प्रावधानहरू अनुसार।

• यस कानूनमा उल्लेखित कुनै पनि सञ्चार गतिविधिहरू अनुमति बिना गर्ने प्रत्येक व्यक्तिलाई एक हजार दिनार नभन्दा कम र दश हजार दिनारभन्दा बढी जरिवाना हुनेछ। समान सजाय सम्बन्धित मन्त्रालयद्वारा जारी गरिएको बन्द गर्ने सजायको उल्लङ्घन गर्ने प्रत्येक व्यक्तिलाई हुनेछ, यदि विशेष न्यायिक अदालतद्वारा यसलाई रद्द गर्ने अन्तिम फैसला वा निर्णय जारी भएको छैन भने (यो कानूनको धारा ६१ को प्रावधानहरू अनुसार)।

• अनुमति प्राप्त व्यक्तिलाई सञ्चार गतिविधिहरू अभ्यास गर्ने नियमहरूको उल्लङ्घन गरेको खण्डमा एक हजार दिनार नभन्दा कम र बीस हजार दिनारभन्दा बढी जरिवाना हुनेछ। समान सजाय सम्बन्धित मन्त्रालयको अनुमति बिना प्रसारण र पुनः प्रसारण उपकरण वा यन्त्रहरू राख्ने प्रत्येक व्यक्तिलाई हुनेछ, र यी उपकरणहरू वा यन्त्रहरू जब्त गरिनेछन्।

• अदालतद्वारा जारी गरिएको ब्लक गर्ने, बन्द गर्ने, रोक्ने वा प्रकट हुनबाट रोक्ने फैसला वा निर्णयको उल्लङ्घन गर्ने प्रत्येक व्यक्तिलाई एक हजार दिनार नभन्दा कम र बीस हजार दिनारभन्दा बढी जरिवाना हुनेछ।

अनुसरण गर्न नपर्ने १५ वटा प्रतिबन्धहरू:

१. परमेश्वरको स्वभाव, पवित्र कुरान, पैगम्बरहरू, साथीहरू, वा इस्लामिक शरियाका स्थापित तत्वहरूमा हस्तक्षेप नगर्नु, वा कुनै पनि आकाशीय धर्म वा अन्य धार्मिक विश्वासहरूमा अपमानजनक व्यवहार नगर्नु।

२. देशका शासकको व्यक्तित्वमा आलोचना, चुनौती, उपहास, वा अपमानजनक व्यवहार, वा कुनै पनि प्रकारको अपमानको रूपमा प्रस्तुत नगर्नु।

३. देशका शासक वा युवराजको कुनै पनि कथन वा कार्यलाई विशेष लेखित अनुमति बिना (शाही कार्यालय वा युवराजको कार्यालयद्वारा, परिस्थिति अनुसार) आरोपित नगर्नु।

४. राज्यको शासन प्रणालीको सम्मान गर्नु, कुनै पनि प्रकारको अपमानजनक व्यवहारद्वारा यसमा हस्तक्षेप नगर्नु, र शासन प्रणाली उल्टाउने, बल वा अन्य अवैध माध्यमहरूद्वारा यसलाई परिवर्तन गर्ने वा प्रवर्द्धन गर्ने वा प्रोत्साहन दिने अपील नगर्नु।

५. राज्यको विदेशी सम्बन्धहरूमा क्षति नपुर्‍याउनु, वा अन्य देशहरू वा तिनीहरूका नेताहरूमा अपमानजनक व्यवहार नगर्नु, वा आन्तरिक र बाह्य दुवै स्तरमा राज्यको उच्च हितहरूसँग असंगत सामग्री प्रकाशित नगर्नु।

६. संप्रदायिक, मतपंथी, वा जातीय द्वेष उत्प्रेरित नगर्नु, वा समाजका कुनै पनि घटकहरूमा अपमानजनक व्यवहार वा हिं