व्यापारिक ढाँचा लुकाउने विरुद्ध लड्न कानुनको आदेश जारी

आधिकारिक रूपमा कानून संख्या ७८ (सन् २०२६) को अध्यादेश जारी गरिएको छ, जसको उद्देश्य व्यापारिक ढाँट (कम्पनीको नाम वा लाइसेन्सको दुरुपयोग गरी व्यापार सञ्चालन गर्ने प्रवृत्ति) को विरुद्ध लड्नु हो। यसको मुख्य लक्ष्य आवश्यक अनुमतिपत्र बिना आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्ने घटनालाई नियन्त्रण गर्नु, आर्थिक गतिविधिको वातावरणलाई विनियमित गर्नु, पारदर्शिता, न्याय र समान अवसर सुनिश्चित गर्नु, तथा राज्यको नियन्त्रण, विनियमन र राजस्व उठाउने क्षमतालाई बलियो बनाउनु हो।

सोही अध्यादेशको व्याख्यात्मक स्मरणपत्रमा उल्लेख गरिए अनुसार, जसमा १४ वटा धाराहरू समावेश छन्, आर्थिक गतिविधिहरू राज्यको प्रगतिको र स्थिरताको आधारस्तम्भ हुन् र यी गतिविधिहरू कानून र सम्बन्धित विधेयकहरूको पालना गर्दै, व्यवस्थित ढाँचामा मात्र सञ्चालन हुनुपर्छ। यसले दिगो आर्थिक विकासलाई प्रोत्साहन गर्छ र सामान्य व्यवस्था तथा सार्वजनिक हितको संरक्षण गर्छ।

व्याख्यात्मक स्मरणपत्रले संकेत गरेको छ कि गत केही वर्षहरूमा केही व्यक्तिहरूले आवश्यक अनुमतिपत्र बिना आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गरेका छन्, जसले बजारको स्थिरता र व्यवस्थामा अराजकता र असन्तुलन सिर्जना गरेको छ। यसले व्यापार वातावरणको आधारभूत सिद्धान्तहरूमा नकारात्मक असर पारेको छ।

अध्यादेशको पहिलो धाराले यसमा समावेश महत्त्वपूर्ण शब्दावलीहरू परिभाषित गरेको छ। दोस्रो धाराले कुनै पनि प्राकृतिक वा कानूनी व्यक्तिलाई आफ्नो स्वार्थ वा अरूसँग साझेदारीमा देशभित्र कुनै पनि आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्नबाट रोकेको छ, जबसम्म उनीहरूले सम्बन्धित निकायबाट आवश्यक अनुमतिपत्र प्राप्त गर्दैनन् वा दिइएको अनुमतिपत्रको सीमा नाघ्दैनन्। यो व्यवस्थाले बजार विनियमनको सिद्धान्तलाई जोड दिन्छ र आर्थिक गतिविधिहरूमा अनियमितता रोक्छ। त्यस्तै, यसै धाराले व्यापारिक ढाँटलाई पनि निषेध गरेको छ, जसअन्तर्गत कुनै पनि व्यक्तिलाई यस अध्यादेशको प्रावधानहरूको उल्लंघन गरी आर्थिक गतिविधि सञ्चालन गर्न सक्षम बनाउनबाट रोक्नु पर्छ, चाहे त्यो प्रत्यक्ष वा अप्रत्यक्ष रूपमा वा कुनै पनि माध्यमबाट होस्। यसमा व्यापारिक नाम, अनुमतिपत्र वा अन्य कुनै पनि माध्यम प्रयोग गर्न दिनु पनि समावेश छ जसले उक्त व्यक्तिलाई कानूनविपरीत गतिविधि सञ्चालन गर्न मद्दत गर्छ।

तेस्रो र चौथो धाराहरूले यस अध्यादेशको उल्लंघनमा लाग्ने सजायहरू समावेश गर्दछन्। तेस्रो धाराले भने अनुसार, फौजदारी कानून वा अन्य कुनै पनि कानूनमा अधिक कडा सजायको प्रावधान भए बाहेक, दोस्रो धाराको निषेध उल्लंघन गर्ने प्रत्येक व्यक्तिलाई कम्तीमा एक वर्ष र बढीमा तीन वर्षसम्मको कारावास र कम्तीमा १०,००० दिनार र बढीमा १,००,००० दिनार वा प्राप्त कुल नाफाको बराबर (जुन बढी हुन्छ) जरिवाना वा ती दुई सजायमध्ये कुनै एक सजाय हुनेछ। जरिवाना उल्लंघन गर्ने व्यक्तिहरू वा गतिविधिहरूको संख्या अनुसार बढ्नेछ।

चौथो धाराले भने अनुसार, फौजदारी कानून वा अन्य कुनै पनि कानूनमा अधिक कडा सजायको प्रावधान भए बाहेक, एघारौं धाराको निषेध उल्लंघन गर्ने व्यक्तिलाई छ महिनाभन्दा बढी नहुने कारावास र १०,००० दिनारभन्दा बढी नहुने जरिवाना वा ती दुई सजायमध्ये कुनै एक सजाय हुनेछ। जरिवाना उल्लंघन गर्ने व्यक्तिहरू वा गतिविधिहरूको संख्या अनुसार बढ्नेछ।

पाँचौं धाराले संस्थाको वास्तविक प्रशासकलाई सजाय दिने प्रावधान गरेको छ यदि उनलाई उल्लंघनको जानकारी थियो वा यदि उल्लंघन उनले प्रशासनको रूपमा पूरा गर्नुपर्ने कर्तव्यहरूको पालना नगर्दा भएको हो। यसले वास्तविक जिम्मेवारीको सिद्धान्तलाई लागू गर्छ र वास्तविक निर्देशन र निगरानी गर्ने व्यक्तिलाई सजायबाट बच्न दिँदैन। त्यस्तै, यसै धाराले कानूनी व्यक्तिको जिम्मेवारी निर्धारण गरेको छ यदि उल्लंघन कानूनी व्यक्तिको नाम वा हितमा गरिएको हो भने, जसले संस्थागत जवाफदेहिताको सिद्धान्तलाई जोड दिन्छ र कानूनी संस्थाहरूलाई अवैध कार्यहरूको कानूनी ढालको रूपमा दुरुपयोग हुनबाट रोक्छ।

छैठौं धाराले न्यायालयलाई दण्डको आदेश दिँदा व्यापारिक ढाँटको अपराधबाट प्राप्त सम्पत्ति र नाफा जब्त गर्ने व्यवस्था गरेको छ, ताकि अपराधीलाई आफ्नो अवैध गतिविधिबाट प्राप्त लाभबाट वञ्चित गरियोस् र यसले सामान्य र विशेष निवारण (deterrence) मा प्रत्यक्ष असर परोस्। यस प्रावधानले सजिलै विश्वास गर्ने तृतीय पक्षको अधिकारको सम्मान र अनुप्रयोगमा कुनै पनि दुरुपयोग रोक्ने कुरालाई ध्यानमा राखेको छ। जब्त गर्ने कार्य अपराधबाट प्राप्त आय, यसका औजारहरू, र अवैध गतिविधिमा प्रयोग गरिएका उपकरणहरू र माध्यमहरूमा मात्र सीमित हुनेछ, साथै संस्था बन्द गर्ने, अनुमतिपत्र रद्द गर्ने र विदेशीलाई देशबाट निकाल्ने व्यवस्था पनि हुनेछ।

सातौं धाराले दोहोरिने अपराधमा सजाय कडा पार्ने प्रावधान गरेको छ। यदि अपराधीले अन्तिम दण्डको आदेश मितिबाट पाँच वर्षभित्र फेरि व्यापारिक ढाँटको अपराध गरेमा, निर्धारित सजाय दोब्बर हुनेछ। यसले विशेष निवारणको सिद्धान्तलाई बलियो बनाउँछ र पहिले नै सजाय भोगिसकेको व्यक्तिले फेरि उल्लंघन गर्न अडिग रहँदा कडा जवाफदेहिता सुनिश्चित गर्छ।

आठौं धाराले सुलह (compromise) प्रणालीलाई एक वैकल्पिक कानूनी विकल्पको रूपमा स्वीकार गरेको छ, जसअन्तर्गत केही उल्लंघनहरू निश्चित नियम र सर्तहरू अनुसार सुलह मार्फत मिलाउन सकिन्छ, र जसमा कारावास जस्ता स्वतन्त्रता खोस्ने सजायहरूमा जानुपर्ने अवस्था बाहेक अन्यत्र सुलहको विकल्प उपलब्ध हुन्छ। यस धाराले सम्बन्धित मन्त्री वा उनले अधिकार प्राप्त व्यक्तिलाई विशेष न्यायालयमा मुद्दा चलाउनु अघि, मुद्दा खारेज गर्नु अघि वा अन्तिम आदेश आउनु अघि नै यस अध्यादेशमा उल्लेखित अपराधहरूमा सुलह गर्न अनुमति दिएको छ। यसको बदलामा निर्धारित अधिकतम जरिवानाको कम्तीमा आधा रकम तिर्नुपर्नेछ। त्यस्तै, सुलह स्वीकार्य हुनको लागि उल्लंघन अन्त्य गर्नु र कानूनी स्थिति सुधार गर्नु अनिवार्य छ। सुलह भएपछि फौजदारी मुद्दा समाप्त हुन्छ। तथापि, यसले राष्ट्रिय हितका लागि प्रशासनिक निकाल्ने कारबाहीहरू लिनबाट रोक्दैन। दोहोरिने अपराधमा सुलह स्वीकार्य हुँदैन।

नौौं धाराले यस कानूनमा उल्लेखित व्यापारिक ढाँटका अपराधहरू पत्ता लगाउन सहयोग गर्ने (अपराधी बाहेकका) व्यक्तिलाई वित्तीय पुरस्कार दिन अनुमति दिएको छ, जुन सम्बन्धित मन्त्रीको निर्णयद्वारा निर्धारण गरिनेछ। यो पुरस्कार प्राप्त कुल जरिवानाको १० प्रतिशतभन्दा बढी हुन सक्दैन, र यसको लागि उक्त अपराध पत्ता लगाउन आधार बन्ने ठोस प्रमाण प्रस्तुत गर्नुपर्छ र अन्तिम दण्डको आदेश हुनुपर्छ। यदि एकभन्दा बढी व्यक्तिहरूले सूचना दिएमा, पुरस्कार बराबर बाँडफाँट गरिनेछ।

दसौं धाराले यस अध्यादेशको प्रावधानहरू लागू गर्ने कर्मचारीहरूलाई, जसको नाम सम्बन्धित मन्त्री वा उनले अधिकार प्राप्त व्यक्तिले तोक्नेछ, न्यायिक प्रहरी (Judicial Police) को दर्जा प्रदान गर्ने व्यवस्था गरेको छ, ताकि उनीहरूले आफ्नो काम प्रभावकारी रूपमा गर्न सकून्।

एघारौं धाराले सम्बन्धित कर्मचारीहरूलाई यस अध्यादेशअन्तर्गत आफ्नो जिम्मेवारी पूरा गर्नबाट रोक्ने वा अवरोध गर्ने कार्यलाई निषेध गरेको छ, चाहे त्यो निगरानी वा अनुसन्धानको काममा बाधा पुर्याउनु होस्, वा आवश्यक जानकारी वा कागजातहरू प्रस्तुत गर्न अस्वीकार गर्नु होस्, वा गलत वा भ्रामक जानकारी प्रस्तुत गर्नु होस्। यसले यस अध्यादेशको प्रावधानहरू लागू गर्न निगरानी निकायहरूको भूमिकालाई बलियो बनाउँछ र यसको प्रभावकारिता सुनिश्चित गर्छ।

बाह्रौं धाराले सम्बन्धित मन्त्रीले यस अध्यादेशको प्रावधानहरू कार्यान्वयन गर्न आवश्यक निर्णयहरू जारी गर्ने व्यवस्था गरेको छ। तेह्रौं धाराले यसका प्रावधानहरूसँग असंगत कुनै पनि प्रावधानहरू रद्द गर्ने व्यवस्था गरेको छ।

चौदहौं धारामा उल्लेख छ: "राष्ट्रिय मन्त्रीपरिषदका अध्यक्ष र मन्त्रीहरूले प्रत्येकले आफ्नो क्षेत्रअन्तर्गत आउने कुराहरूमा यस अध्यादेशको कार्यान्वयन गर्नेछन् र यसलाई आधिकारिक गजेटमा प्रकाशित भएको मितिबाट छ महिनापछि लागू गरिनेछ।"