विधायी मुद्रास्फीति... जब कानूनहरूको बढ्दो संख्या बोझ बन्छ

राज्यको कानूनी शक्तिको मापन प्रायः त्यसका कानुनहरूको संख्याबाट गरिन्छ, जसले गर्दा नयाँ कानुन जारी गर्नुलाई कानुनी विकास र परिवर्तनहरूसँग तालमेल राख्ने संकेतको रूपमा हेरिने गरेको छ। तर यो दृष्टिकोण पूर्ण रूपमा सही छैन। कानुनको अभावले कानुनी खालीपन सिर्जना गर्न सक्छ भने, कानुनको अत्यधिक प्रयोगले अर्कै प्रकारको खालीपन सिर्जना गर्छ, जुन कानुनी नियमहरूको स्पष्टता र स्थिरताको अभावमा निहित हुन्छ। यो सन्दर्भमा कानुनी विज्ञानमा ‘कानुनी विस्फोट’ (Legislative Inflation) नामक अवधारणा उभिएको छ, जहाँ कानुनी प्रावधानहरूको संख्याले व्यवस्थापनको माध्यमबाट विकासको स्रोत बन्नुको सट्टा अस्पष्टता र जटिलताको कारण बन्छ। कानुनी प्रावधानहरू आपसमा ओभरल्याप वा टकराव हुन सक्छन्, जसले गर्दा व्याख्याहरू फरक-फरक हुन्छन् र स्पष्टता आउनुको सट्टा अस्पष्टता बढ्छ।

यो समस्याको प्रभाव लगानी वातावरणमा अझ स्पष्ट देखिन्छ। लगानीकर्ताले कानुनहरूको संख्या खोज्दैनन्, बरु स्थिर, स्पष्ट र भविष्यवाणी गर्न सकिने कानुनी प्रणाली खोज्छन्। कानुनी निश्चितता लगानी आकर्षणका सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण तत्वहरू मध्ये एक हो, किनभने यसले लगानीकर्तालाई आफ्ना अधिकार र दायित्वहरू पहिले नै अनुमान गर्न सक्षम बनाउँछ, अनुपालनको लागत घटाउँछ, र अस्पष्टता वा व्याख्याको भिन्नताबाट उत्पन्न जोखिमहरू सीमित गर्छ। अर्कोतर्फ, नियमहरू निरन्तर परिवर्तन हुने वा नियामक निकायहरू धेरै भएका वातावरणले, यद्यपि कानुनहरूको मूल उद्देश्य बजारको संरक्षण र व्यवस्थापन नै हो, तैपनि अनिश्चितताको स्थिति सिर्जना गर्न सक्छ।

यो समस्या कुवेतको व्यापारिक वातावरणमा स्पष्ट रूपमा देखिन्छ। विदेशी लगानीकर्ताले कानुनहरूको अभाव भन्दा बढी कानुनी नियमहरू लागू गर्ने जिम्मेवारी निर्धारण गर्न गाह्रो हुन्छ। उनको यात्रा व्यापार कानुन, कम्पनी कानुन, व्यावसायिक प्रतिनिधित्व कानुन, व्यावसायिक दर्ता कानुन, र प्रत्यक्ष प्रत्यक्ष लगानी प्रोत्साहन कानुनबाट सुरु हुन्छ, साथै सम्बन्धित निकायहरूद्वारा जारी गरिएका कार्यान्वयन विनियमहरू, निर्णयहरू र निर्देशनहरू पनि हुन्छन्। यी कानुनहरूको लागू हुने दायरामा ओभरल्याप वा भिन्नता भएमा, एउटा मात्र कारोबार बुझ्नका लागि लगानीकर्ताले धेरै कानुनी स्रोतहरू बीच खोज्नुपर्ने हुन्छ।

त्यसैले, लगानीकर्ताले कानुनहरूको संख्या भन्दा बढी स्पष्टता र पहुँचको सजिलो खोज्छन्। जब एउटा विषय बुझ्नका लागि विभिन्न कानुनहरू बीच यात्रा गर्नुपर्छ, व्यापार सञ्चालनको सजिलो घट्छ र लगानी आकर्षणका लागि अत्यन्त महत्त्वपूर्ण कानुनी निश्चितता कमजोर हुन्छ। यसको उद्देश्य कानुनको महत्त्वलाई कम गर्नु वा कानुनी नियमन घटाउनु होइन, बरु कानुनको गुणस्तर त्यसको मात्रा भन्दा बढी महत्त्वपूर्ण छ भन्ने कुरामा जोड दिनु हो। सफल कानुन भनेको सबैभन्दा बढी वा विस्तृत कानुन होइन, बरु सबैभन्दा स्पष्ट, सुसंगत र लागू गर्न सकिने कानुन हो। कानुनको उद्देश्य कानुनी सुरक्षा प्रदान गर्नु हो, नियमन गरिएका सम्बन्धहरूमा थप जटिलता थप्नु होइन।

यसैले, नियमित कानुनी समीक्षाको महत्त्व उभिएको छ, जसको उद्देश्य नयाँ समस्याहरू देखिएमा नयाँ प्रावधानहरू थप्नु होइन, बरु कानुनी प्रणालीको पुनर्मूल्याङ्कन, सरलीकरण, दोहोरिएका प्रावधानहरू हटाउने, विरोधाभासहरू समाधान गर्ने, र नियामक स्रोतहरूलाई सकेसम्म एकीकृत गर्ने हो। वास्तविक कानुनी विकास जारी गरिएका कानुनहरूको संख्याबाट होइन, बरु तिनीहरूले स्पष्टता, स्थिरता र दक्षता प्राप्त गर्ने क्षमताबाट मापन गरिन्छ।

विरोधाभास यो छ कि कानुनको अज्ञानताले क्षमा पाउँदैन भन्ने नियमको प्रयोग कानुनी प्रणालीको विशालता र जटिलताका कारण व्यावहारिक रूपमा अझ गाह्रो हुन सक्छ। यो नियमको कमजोरी होइन, बरु कानुनी प्रणालीको आकार र जटिलताका कारण सबै विवरणहरूबाट परिचित हुनु विशेषज्ञहरूका लागि पनि अझ गाह्रो हुँदै जान्छ। ‘चुपचाप रहनु धेरै बोल्नुभन्दा बढी प्रभावकारी हुन सक्छ’ भन्ने उक्ति जस्तै, कडा र स्पष्ट कानुनहरूको अभावले छरिएका धेरै प्रावधानहरू भन्दा बढी प्रभावकारी हुन सक्छ। जब कानुनहरू र प्रावधानहरू नियन्त्रण बिना बढ्छन्, तिनीहरूले थप निश्चितता सिर्जना गर्दैनन्, बरु थप अनिश्चितता सिर्जना गर्छन्।

ड. फातिमा अल-शुरेअन